机关文稿写作课的讲法#

一是讲实践。机关文稿写作，有两种讲法：一是从理论到实践，先讲某一文种或者文体的基本概念、写作方法，然后举例说明；一是从实践到理论，也就是先讲具体的案例，包括时代背景、写作过程等，然后从中总结出规律性的东西。

二是讲思路。领导运筹帷幄、决胜千里，赖以取胜的是高明的思路，这才是问题的核心。文稿的写作思路直接关系到实际工作的思路，理不清思路的人肯定写不好文章也干不好工作。理清思路的方法在于思考。过去我经常是用三分之二的时间进行思考，用三分之一的时间进行写作，由于思路清晰，所以写作快捷，最后甚至无需修改。我把文稿思考过程记录在笔记本上，在完成文稿起草任务之后，及时把思考过程整理出来，就成为一篇关于机关文稿写作思路的小文章，作为工作成果的副产品，同时也是在备课，为日后讲课积累丰富、生动的原始资料。机关文稿种类繁多，演讲不可能面面俱到，只能突出重点、以点带面、分析思路，这种做法完全符合孔子倡导的启发式教学的原则和精神。

三是讲规律。方法是对于事物内在规律的认识和把握。写文章的方法，就是写文章的内在规律，包括确定中心思想、提炼思想观点、谋划篇章结构、布局安排内容、补充修改完善等诸多方面内容。这里需要注意三点：第一，不能将写作方法神化。第二，写作方法有普遍与特殊之分。第三，正确理解“文无定法”。学习写文章，首先都要遵守这些法则，经过大量写作实践，做到熟能生巧，最后自觉地运用达到自如的地步，从此便进入了一个新的天地、自由的境界。同一个题目，不同的人来写，采纳的材料、运用的方法、呈现的面貌可能会大相径庭，历史上这方面的案例非常之多。这可能是“文无定法”的另一种解释。对于新同志，宜选择正道，从守法开始，过早地强调“文无定法”没有什么好处。

四是讲发展。北京大学哲学系教授、著名美学家叶朗先生在《从朱光潜“接着讲”》一文中说：“冯友兰先生有一个提法：‘照着讲‘和‘接着讲‘。冯先生说，哲学史家是‘照着讲’，例如康德是怎样讲的，朱熹是怎样讲的，你就照着讲，把康德、朱熹介绍给大家。但是哲学家不同。哲学家不能限于‘照着讲’，他要反映新的时代精神，他要有所发展，有所创新，冯先生叫作‘接着讲’。例如，康德讲到哪里，后面的人要接下去讲，朱熹讲到哪里，后面的人要接下去讲。”

综上所述，“四讲”就是要处理好历史与现实、理论与实践、一般与重点、继承与发展等四个方面关系。

文章千古事-机关文字工作再认识#

如何认识机关文字工作？这是一个老生常谈的问题。有的机关文字工作者说，机关文字工作不是人干的活，机关文字工作者干的不是人活。有的分管机关文字工作的领导说，机关文字工作一般人不愿意干，干得好的就不一般。前者侧重于机关文字工作的艰苦性，后者侧重于机关文字工作者的成反性，这两种观点都有一定道理，但讲的都只是一个方面。

机关文稿起草，其实也就是人们经常讲的写文章。在我国古代典籍里，古人结合政治、经济、文化、社会、人生等谈论文章的作用，思想观点非常丰富，这对于我们今天认识机关文字工作具有借鉴意义。这里，选择几种有代表性的观点作些说明。

一是孔子“兴观群怨”说。《论语•阳货》：“子日：‘诗可以兴，可以观，可以群，可以怨。迩之事父，远之事君。’”意思是，诗可以感发意志，可以提高观察力，可以锻炼合群性，可以学会讽刺。近可以用来奉侍父母，远可以用来奉侍君主。

二是左丘明“三不朽”说。《左传•襄公二十四年》：“大（太）上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。”意思是说，最高的是树立德行，其次是树立功业，再其次是树立言论。（能够做到这样，）虽然死了也久久不会废弃，这叫作“三不朽”。左丘明在这里讲的是文章对于个人的作用。道德修养、建功立业、著书立说等三个方面都是可以名垂青史的不朽事业。

三是曹丕“经国大业”说。《典论•论文》：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。年寿有时而尽，荣乐止乎其身，二者必至之常期，未若文章之无穷。是以古之作者，寄身于翰墨，见意于篇籍，不假良史之辞，不托飞驰之势，而声名自传于后。”（经国，治国。止乎其身，限于自己一身。二者，指年寿和荣乐。常期，一定的期限。翰墨，笔墨，言辞的代称。见，同“现”，表达。篇籍，篇章书籍。飞驰，指处高位之人。）曹丕在这里着重讲到文章对于国家治理、社会管理的作用，他的认识是有高度的。

四是韩愈“文以载道”说。韩愈《题欧阳生哀辞后》：“愈之为古文，岂独取其句读不类于今者耶！思古人而不得见，学古道则欲兼通其辞，通其辞者，本志乎古道者也。”他认为，“道”是目的，“文”是手段；“道”是内容，“文”是形式，用“道”来充实内容，文、道合一而以道为主。

五是焦循“用于天地”说。焦循，扬州人，清代有名的经学家、戏曲理论家。关于机关文稿的作用，他有一段话讲得很好，他说：“朝廷之诰、军旅之檄、铭功德之作、兴利除弊之议，关于军国之重，民物之生，是文之用于天地也。”焦循认为机关文稿可以用来改天换地，它具有改造社会、改造大自然的巨大力量和作用。

孔子是思想家、左丘明是历史学家、曹丕是政治家、韩愈是文学家、焦循是经学家，他们都从特定角度论述了文章的重要作用，这对于我们今天充分认识机关文稿的地位和作用是很有启发的。我在省级机关文字综合岗位工作20年，对于机关文字工作，从陌生到熟悉，从艰难到容易，从痛苦到快乐，经常思考机关文字工作的性质、地位和作用。这里用三句话加以概括：

第一，文字工作是机关工作的基础。机关工作虽然内容广泛，但文字工作具有参谋性质、基础地位、保障作用，这是毫无疑问的。因此，文字工作还是机关工作的一个重要抓手，从抓好文字综合工作人手，以此推动整个机关工作的顺利开展，已经成为一些领导同志管理机关的一条成功经验。重视文字工作，以文字工作为抓手，并非要求领导亲自操刀，关键在于调动和发挥机关文字工作者的主动性、积极性和创造性，说到底就是要善于用人、用其所长、能者有位。

第二，文字工作是一条通往成功的艰辛之路。在充满竞争的机关依靠文章才学谋求自身发展依然是一种比较好的选择。一是可以比较全面深入地了解工作进展情况。二是可以成为领导的参谋助手。三是可以为今后的发展更定更加坚实的基础。一个公务员从办事员成长为业务骨干直到走上领导岗位，其间文字工作自始至终地起着基础性的关键作用。通过文字工作，可以熟悉工作情况、提升能力素质、磨砺精神毅力，这些都是领导干部必须具备的重要因素。

第三，文字工作关系到我们的文风、会风和党风、政风。文风关系到会风，会风关系到党风和政风。

总之，机关文字工作是苦活、累活，但同时也能够培养人、锻炼人，其综合性非常强，在机关工作中具有参谋性质、基础地位和保障作用。对此，机关文字工作者要有深刻认识，不能只看到表面的苦和累而看不到其中所蕴藏的机遇；领导干部也要高度重视，既要重视文字工作，更要重视从事文字工作的人，真正把年轻干部的锻炼、培养、使用有机结合起来。

关键在于消化吸收-收集材料的方法#

材料如同原料，没有材料的写作就好比无米之炊。材料对于写作的重要性，人所共知，无须赘述。但是，对于不同类型的写作而言，所需材料的性质是不一样的。进行文学创作，材料就是作者的人生阅历和体验，生活越坎坷、越艰苦、越曲折，阅历体验就会越丰富、越深刻、越独到；开展文史哲学术研究，材料主要存在于历史文献之中，博览群书，有学问才会有见识；从事机关文稿写作，材料来源非常广泛，既有理论的也有实践的、既有历史的也有当前的、既有国内的也有世界的，必须在理解的基础上进行归纳综合。这里仅就机关文稿写作的材料收集问题谈一些体会和认识。

做好机关文稿写作工作必须把握三个方面的问题：

1.熟悉本单位工作是机关文稿写作的重要基础。2.熟悉党的大政方针是机关文稿写作的前提条件。3.熟悉文字表达基本方法是机关文稿写作的必然要求。

机关文稿写作是一项综合性很强的文字工作。做好这项工作必须把握三个方面的问题：一是熟悉单位工作，二是熟悉大政方针，三是熟悉表达技能。这三个方面都与收集材料有关。

机关文稿起草是一项没有止境的工作，决不能安于现状、满足于现状，不仅要做到自己满意，而且还要让领导乃至广大读者满意，必须精益求精，因此要广泛地占有材料，在充分占有材料的基础上切实搞好文字综合工作。在机关从事文稿起草，主要是为领导、为机关、为群众服务，是综合性的幕后服务工作，说到底我们所写的工作方面的文章自己没有知识产权，而且由于社会发展、领导更换、工作变化等都需要我们尽快去适应，这决定了我们所收集的材料具有很强的时效性特征，很多材料不久就会过时失去效用。这些特性直接影响到我们收集、处理、利用材料的方法。

第一，收集材料要处理点和面的关系。

资料信息是海量的，而我们所需是有限的。在无限之中发现有限，需要处理点和面的关系，这都取决于对工作的熟悉程度。

第二，注意阅读重要讲话、专题研究、调查报告等综合性很强的文章。这三种类型材料都是大块文章，都具有很强的综合性，特点是内容全面、信息量很大、阐述分析深入，经常阅读不仅可以掌握各方面情况，而且还可以培养自己的思维能力，是提高写作能力关键之所在。

高层领导在重要工作会议上的讲话，回顾历史、展望未来，分析形势、部署任务、明确方向，谈认识、讲措施、提要求，内容广泛、全面、深刻，是我们了解这方面工作的生动教材。

专题研究文章，在大量占有材料的基础上，有对历史事件脉络的梳理，有对现实存在问题的剖析，有对进一步开展工作的对策建议，是我们了解专项工作的得力助手。

针对现实问题在深入调研的基础上形成的调查报告，有情况叙述、问题分析、对策建议，具有较强的现实针对性，是“秀才不出屋能知天下事”的实现途径。

第三，材料要消化吸收而不能仅仅收集占有。

收集材料目的在于运用，处理材料的方法可以区分为掌握占有、消化吸收。正确的做法可以是，及时阅读理解，及时消化吸收，在借鉴别人智慧的基础上提升自己的思想认识水平，进而把这种认识水平转化为文字综合表达的实际能力。

第四，做读书笔记是收集材料简便实用的好方法。

“天下文章一大抄”辨-材料的运用问题#

“天下文章一大抄”之说由来已久，至今仍然不绝于耳。我就亲耳听到有一位领导同志在公开场合批评“机关文稿写作不就是抄来抄去吗”。为什么机关文稿写作给人留下“抄来抄去”的印象呢？可能是机关文字工作确实存在一些实际问题。事后多年，我一直在努力思考这个问题，现在准备就此作出具体分析和回答。

一、总体评价当前机关文稿写作现状要有辩证思维

我国机关纵向层次多、横向序列多、从业人员多。机关工作内容如果简单地进行概括那就是办文、办会、办事三个大的方面，其中办文是贯穿始终的一条主线，办文自然而然地包括机关文稿起草。从某种角度甚至可以说，上至党和国家领导人，下到基层乡镇机关工作人员，整天都是围绕文件转，即使是办会、办事也都离不开办文，所以文稿起草在机关工作中的地位和作用不可替代和否定。2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称工作条例，中办发（2012J14号），工作条例第八条明确规定了15种公文，这15种公文可以说是党政机关法定文种。此外，机关工作实践中还有很多文稿种类，虽然没有列入法定文种，但同样非常重要。譬如，领导讲话稿，没有作为法定文种，但领导重视、使用频率高、写作难度大，只要在机关工作谁都不能忽视。总的说来，机关文稿的情况比兢复杂，不仅种类繁多，而且要求各异，当然面目也是百态千姿。对此，要作出总体评价是有一定困难的。诚然，必须清楚地看到当前机关文稿写作还存在一些突出的问题，譬如，长篇大论、内容空泛、形式呆板、缺乏感情，等等，这些方面集中起来就是文风问题，已经引起高层领导的关注，广大机关文字工作者对此确实应该警醒。但是，在实际工作中努力写出真情实感好文章的同志大有人在。如果对此视而不见，把问题无限制地放大，然后一言以蔽之，曰“机关文稿写作都是抄来抄去”，则未免太武断、太简单化了。一般人开开玩笑也就算了，如果身为领导同志也如此看问题，则难免会让人觉得他的思维方法是否有以偏概全之嫌呢？

二、当前机关文稿写作中存在的具体问题需要进行具体分析

我们思考问题要始终坚持矛盾的观点，矛盾的特殊性要求我们一切从实际出发，具体问题具体分析。目前，对于机关文稿写作存在问题的批评，最典型、最概括、最严厉的一句话莫过于“抄来抄去”了。有人在论述机关文稿的写作阶段时，把“抄袭”作为第一个阶段，他认为刚到机关从事文字工作的新同志一般都是从抄袭开始的。可见，这种观点对新同志通过抄袭进行练习持赞同态度。而我在论述同一个问题时把“模仿”作为第一个阶段，我认为新同志应该从模仿开始，通过“模仿”阶段逐步向“入门”阶段过渡。我始终觉得写文章抄袭是一件很不光彩的事情，如果有新同志跟随我学习写作，我绝对不允许他从抄袭开始，至于有的老同志写作仍然抄袭，那就是明知故犯了，甚至可以说是道德品行出了问题。为什么机关文稿写作会给人留下“抄来抄去”的印象和感觉呢？撇开批评者的思维方法不管，从当前机关文稿写作实际着眼，可能与这么几种情况有着密切的关系。

第一，传统文化大一统思想的影响和作用十分深远。

由于统一思想是开展工作的前提，所以无论是文件还是讲话稿，首先解决的都是思想认识问题，统一思想认识的内容往往作为文稿第一部分内容予以安排、得到突出、显示强调，这已经成为人们的一种普遍共识和思维习惯。不管是上级机关还是下级机关，都是按照这种既有的方式处理文稿的内容和安排文稿的结构，而且长期不作改变。于是，读者难免会有雷同之感、抄袭之嫌。

第二，学习贯彻上级会议精神的基本方法一成不变。除了上述纵向贯彻之外，还有横向借鉴、重复使用的问题。所谓横向借鉴，就是具有平行关系的机关之间相互学习借鉴文稿起草的方法经验。所谓重复使用，就是把过去的有关文稿拿出来换上今年的有关数据并简单地修改了事。这种简单化的处理方法，必然使得文稿毫无新意可言。凡此种种，也就难怪人们对于机关文稿写作要表达“抄来抄去”等不满了。

第三，机关文稿写作方法缺少开拓创新。如果我们走进历史，认真拜读秦代李斯、西汉贾谊、唐代韩愈、宋代王安石等政治家兼文学家写作的公文，则不难感受到他们写作的公文无一例外地注重文学特质，文章总是写得内容精炼、感情充沛、气势磅礴、朗朗上口，所以几百年上千年久传不衰，人们都不会忘记。这就印证了孔子“言之无文，行而不远”（左丘明《左传•襄公二十五年》）的名言。如果阅读我们党第一代领导核心毛泽东同志的文稿，同样可以领略公文的文学色彩，很容易看到历史文化传统的影响。毛泽东同志既是政治家，更是辞章大家，他倡导领导干部拿笔写文章，同时他自己身体力行、以身作则、率先垂范，历史的传统在他身上空前绝后地得到了发扬光大。战争年代，笔杆子犹如枪杆子，文章讲究表现力、感染力、说服力。和平时期的文章，容易写得中规中矩、不偏不倚、四平八稳，仿佛生怕得罪人似的。文章结构三段论，难免让人似曾相识而有雷同之感；文章内容上传下达，难免让人耳熟能详而有重复之感；文章语言平铺直叙，难免让人按部就班而有嚼蜡之感。加上现在书写工具的革命，使得和平时期的文章极其容易患上“肥胖症”。于是乎人们对于机关文稿如果没有意见那才怪哉。

总之，机关文稿写作存在的问题，表面看来是文风问题，深层次实质上是作风问题。对此马虎不得，所以我们党早在延安时期就已经着手在抓。这是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。

三、“投来抄去”的严厉批评击中了机关文稿写作运用材料的要害

无论写作学术论文，还是进行文学创作，抑或起草机关文稿，都需要收集整理运用大量的材料，没有材料的写作等于无米之炊，那是一件极其困难的事情。但是，不同类型的写作对于运用材料的要求是不同的。譬如，写作学术论文，如果引用别人的观点，就一定要注明出处，否则就属于抄袭行为，将为学界同行所不齿。搞文学创作，材料就是自己的人生阅历，只要符合生活规律和文学创作规律，怎么运用、创造、想象都行。而机关文稿写作在运用材料方面有着自己的要求。

一是直接引用，譬如直接引用党和国家领导人的原话，直接引用党和国家制定的政策文件等文献资料，以增强文章论说的权威性和说服力。

二是间接引用，属于转述性质，引用的内容不加双引号，这是与直接引用的最大区别。直接引用与间接引用，有点儿类似于英语里面的直接引语和间接引语。

三是融会贯通加以化用。在认真阅读有关材料的基础上，全面理解、消化吸收、融会贯通，然后用自己的话表达出来，说白了也就是同一个意思换一种说法。

四是古为今用、推陈出新。学习运用前人的材料，不能仅仅停留在重复旧说的基础之上，而应该在前人思想的基础上有所发展，也就是在用自己的语言表达相关内容的同时还必须亮出自

己有别于前人的鲜明观点。总的看来，直接引用材料，材料必须简明扼要，由于加了双引号并标明出处，采用通常规范的做法，一般不会有什么异议。间接引用材料，虽然比直接引用自由方便许多，但拟稿人必须更加高度自觉，否则运用材料只是简单地堆积材料，从而成为增加文章篇幅的手段，就像古人进行文学创作运用典故容易犯“掉书袋”的毛病一样，这是需要特别注意克服的问题。能够融会贯通而化用材料，既说明他可以从新的角度来认识相同的问题，也说明他可以用自己的思路去组织材料和结构文章，这都是机关文字工作者走向成熟的重要标志。大家都知道，文章要以思想观点取胜，运用材料的最终目的是证明自己的思想观点，所以古为今用、他为我用，最终必须推陈出新，一切都要从这个实际出发，一切都要朝着这个目标去努力。这既是运用材料的最高要求，也是运用材料的最高境界。

没有规矩不成方圆-文字表达的要求#

文章是反映一定客观事物的特性、关系和规律的具有严密结构的书面语言形式。文章的写作过程，也就是反映客观事物和表达主观思想的过程。千百年来，有关文章写作的思想，包括写作方法、规律、要求等诸多方面，积淀非常深厚，成为今天我们写作文章的规矩。机关文稿尤其是讲话稿，作为文章的一大类别，如同其他文章一样，有很多写作规矩必须讲究。经过认真构思、精选材料、谋篇布局之后，接下来就是执笔写作即具体文字表达了。就文字表达而言，机关文稿有哪些规矩必须遵守呢？从微观层面看，主要是三个方面问题，即语法、逻辑、修辞等表达要求。语法、逻辑、修辞是三门独立的学问，过去在大学中文系里面，语法、修辞作为现代汉语课程的重要组成部分，老师要讲授大半个学期，而形式逻辑课程一般要讲一个学期，可见其内容之丰富多彩。本文不详细介绍语法、逻辑、修辞这三门学问的具体内容，而是着重于它们对于机关文稿写作的要求。

一、讲语法，就是要求把话说正确，符合语言表达的习惯要求，让大家听得懂和看得懂

语法是语言中词、词组、句子的组织规律。语法具有概括性、稳固性、民族性，是语言的要素之一。语法主要包括词法、句法等两大部分。

二、讲逻辑，就是要求机关文稿符合人们的思维规律，反映事物内在的本质特征

形式逻辑是一门研究思维形式结构及其规律的科学。概念、判断、推理等思维形式既是人类用来反映客观现实的手段，又是构筑理论文章的基本材料。机关文稿写作要遵守形式逻辑的基本规律，自觉地把这些规律的要求贯穿于写作的各个环节和整篇文章当中。具体要注意如下几个问题：

一，文章思想观点（即论题）的形成和论证材料（即论据）的选择，以及应用什么逻辑方法和遵守什么逻辑规律，这是写作任何一篇机关文稿首先必须考虑的。这些问题如果不解决，其他逻辑问题就无从谈起。

二，要做到概念明确、判断恰当。文章的论题、论点要通过判断来表示，判断要准确地反映认识对象的性质、关系、条件或者联系，因此作出一个判断，不但要以事实为基础，而且必须遵守形式逻辑的基本规律。同时，判断由概念组成，要使判断恰当，构成判断的概念必须明确，而要做到概念明确，又必须使概念的内涵与外延明确。概念明确与判断恰当，是推理有逻辑性、论证有说服力的首要前提，是构成一篇文章或者一个思想体系的基石。

三，要做到论证有说服力，推理有逻辑性。论据、材料必须真实、充分，论题与论据、中心思想与题材，等等，应有必然的逻辑联系，遵守逻辑思维规律。文章提出一种看法并进行论证、说明时，一定要一环紧扣一环，层层深入，使论据必然地推出论题。

四，谋篇布局，安排文章的逻辑结构，也就是组织思想观点和材料，使它成为一篇内容真实、逻辑结构严谨的文章。

三、讲修辞，就是要把话说得更好

词语的锤炼，古人叫做“燎字”。这是我国历代相传的修辞艺术。锤炼的目的，在于寻求恰当的词语既生动活泼又新鲜贴切地表现人或事物，也就是说不仅要求词语用得对而且要求用得好。锤炼词语一般从内容（意义）和形式（声音）两个方面着手，两者紧密联系，相辅相成，只有表意确切、声音和谐，才能具有深刻的含义、高远的意境，从而收到理想的表达效果。意义的锤炼，内容十分复杂，常见的方法有寓繁于简、寓静于动、寓抽象于具体、词类活用，等等。声音的锤炼，目的是要声音协调，因为词语声音配合得好，念起来顺口、听起来悦耳、记起来容易，优美的旋律能给人以美的感受。词语的声音美体现在：音节整齐匀称、声调平仄相间、韵脚和谐自然、叠音自然、双声叠韵等诸多方面。

句子的选择。一种意义往往可以用好几种句子来表达，每种句子又有其特定的表意作用。一是长句和短句。从修辞效果看，长句表意严密、精确、细致，短句表意简洁、明快、有力。政论文一般多用长句，文艺作品一般多用短句，但在通常情况下都是长短句配合使用的，而机关文稿尤其是讲话稿以多用短句为好。二是整句和散句。整句形式整齐、声音和谐、气势贯通、意义鲜明，适合于表达丰富的感情，能够给人以深刻、鲜明的印象，在散文、诗歌中应用较广。散句结构不同，句式多种多样，但散而不乱，也比较灵活，容易避免单调、呆板，从而取得生动、感人的效果。一般来说，整句和散句单独使用较少而交错使用为多，总之都要根据实际表达需要来决定。三是主动句和被动句。四是肯定句和否定句。五是口语句式和书面语句式。书面语句式结构比较严谨，较多使用附加成分和并列成分，而口语句式结构比较松散、短句多；书面语句式因为要求严密的逻辑性，关联词语往往用得多一些；书面语比较讲究句子的锤炼，因而有时沿用一些文言句式；书面语句式大都由文雅的书面语词组成，而口语句式大都由通俗的口语词组成。

辞格的运用。常用辞格主要有：比喻、比拟、借代、夸张、对偶、对比、衬托、排比、层递、反复、设问、反问、双关、拈连、仿词、顶真、回环、反语，等等，而常见辞格远不止这些。在写作实践中，根据表达需要，辞格可以单独使用，也可以综合运用。多种辞格综合运用，可以收到更加突出的修辞效果。辞格综合运用，分为连用、兼用等形式。辞格的连用是指同类辞格或异类辞格在一段文字中的接连使用。辞格的兼用是指一种表达形式兼有多种辞格，也叫“兼格”。兼格从这个角度看是甲格，从另一角度看是乙格，一身多用，表达效果突出。

最后介绍几本参考书。一是吕叔湘、朱德熙的《语法修辞讲话》。二是《词语评改五百例》、《词语评改千例》（中国语文杂志社编，语文出版社出版）。

决胜从来靠运筹-文稿结构的思维方法#

用兵与为文在很多方面都非常相似。军事家指挥打仗，要决胜千里，必先运筹帷幄。机关文字工作者要写一篇好文章，同样要经历谋篇布局的阶段。军事上要排兵布阵，文字上要谋篇布局，不管做什么工作，运筹谋划都是必经的过程，而且决策、指挥、写作的艺术性都系于此。可见，决定着成败得失的不仅仅是细节，更为主要的恐怕还是思维方法。那么，机关文稿写作要遵循什么样的思维规律呢？我曾经对此有所思考，但后来感到这个题目仍然很大，三言两语不容易说得清楚，所以也就搁置起来了。直到2011年5月21日中午13时整，有一位网友读者给我留言：“篇章结构反映的应该是作者的逻辑思维，所以还要多讲讲思维方法。”我认为，这位读者朋友透过现象看到了事物的本质，估计是一位长期从事机关文字工作的老同志。可惜不知道详细情况，也没有办法联系，无法表达我的感谢之情。由于这位读者朋友的点拨，把机关文稿写作的思维方法缩小到文稿结构方面，于是这个题目也就可以动笔写作了。

古往今来，文章结构的思维方法不胜枚举，积淀非常丰富。我没有能力而事实上也不可能穷其所有，在这里只想略举几条加以叙述，为读者提供一些启发和借鉴。

一是回顾过去、展望未来。客观事物、人类社会、大千世界都是按照时间顺序在不断地发展着。因此，人们观察事物、研究历史、思考问题都比较习惯于按照时间顺序进行，这种思维方法是完全符合客观规律的，是不以人的意志为转移的。无论古人、今人，还是中国人、外国人，概莫能外。只要按照时间顺序思考问题、叙述事实、表达思想，就能够让别人比较好地理解和接受，而且大家对此都无异议。所以，时间顺序也就很自然地成为机关文稿一种常见的结构方法。譬如，胡锦涛总书记2011年1月1日在全国政协新年茶话会上的讲话（《人民日报》2011年1月2日第二版），第一段话问好之后，第二段就是“刚刚过去的2010年是我国发展进程中很不平凡的一年”，文稿用了一大段的文字回顾过去一年中国特色社会主义建设取得的巨大成就。下面紧接着说“2011年是中国共产党成立90周年，也是‘十二五'时期开局之年”，具体展望新的一年工作目标任务。当然，总书记还讲了政协工作等有关内容，但整篇讲话稿包括回顾过去、展望未来两个大的板块，按照时间顺序组织内容、安排结构的思维方法非常清晰明显。同样，2011年2月1日，温家宝总理在春节团拜会上的讲话（《人民日报》2011年2月2日第一版），也是按照回顾过去、展望未来的时间顺序，组织内容、安排结构的。其他岁末年初等重要时间节点的有关讲话稿，都呈现出这个特点，这里不一一列举。

二是统一思想、明确要求。春秋战国时期，诸子百家各自宣扬自己的政治思想学说，百家争鸣，盛况空前，成为中国历史上一个比较开放的时期。适应封建统治阶级的需要，汉武帝元光元年（公元前134年），董仲舒提出“罢黜百家，独尊儒术”，从此儒家思想开始成为我国封建社会正统思想，在国家治理、社会管理、教育伦理等方面发挥着主导作用。中国共产党以马列主义为指导，取得了中国革命的伟大胜利；新中国成立之后，马克思列宁主义作为指导我们思想的理论基础，写进了国家宪法；马克思列宁主义在中国新民主主义革命和社会主义建设的伟大实践中不断发展，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，概括起来就是毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系这两大理论成果，而中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论。纵观中国历史几千年，上到国家下到个人，思想始终是行动的先导，统一思想、明确要求，这是古往今来人们共同遵循的一条思维规律。如果你有意识地去阅读领导讲话稿，就不难发现统一思想认识或者深化思想认识往往放在文章开头位置予以强化。这样处理文稿结构，不仅有着深远的历史传统的影响，而且也是现实工作的迫切需求，更为主要的是它符合人们的思维规律。所以，千万不能把这种结构安排简单地看作是常规俗套。譬如，2011年1月24日，吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话（《人民日报》2011年1月27日第二版），共分三个部分讲了三个大问题。第一部分的标题是“充分认识形成中国特色社会主义法律体系的重大意义”，并从三个方面进行论述，其目的就是帮助大家理解并统一大家的思想认识。思想认识始终是基础，必须先解决思想认识问题，然后才能考虑具体工作问题。所以，讲话第二部分“认真总结形成中国特色社会主义法律体系的基本经验”、第三部分“深刻把握完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势新任务”，都是以第一部分“充分认识形成中国特色社会主义法律体系的重大意义”为基础的。这样一来，“充分认识”、“认真总结”、“深刻把握”也就构成了讲话稿的整体框架，其逻辑关系仍然可以归结为统一思想、明确要求。

三是普遍联系、相互观照。普遍联系是马克思主义哲学一个重要而基本的原理，学习过辩证唯物主义的人对此都不会陌生。同时，马克思主义哲学还有两句广为引用的名言，即“美和艺术是人的本质力量的对象化，也是人类自我确证的形式”。“人不仅通过思维，而且以全部感觉在对象世界中肯定自己。”（马克思《1844年经济学哲学手稿》）上述的马克思主义两个重要原理，明确地告诉我们一个重要的思维方法，那就是把两个事物放在一起进行比较，以其中一个宏观事物作为背景，从而更加清楚地认识另外一个微观事物的性质、地位、作用，等等。这是机关文稿写作一个非常重要的思维方法，也经常被用作机关文稿的一种结构形式。譬如，2011年10月15日，李长春同志受中央政治局委托，在中国共产党十七届六中全会上就《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）作说明。他说，中央政治局决定党的十七届六中全会重点研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题并作出《决定》，主要基于以下几点考虑。第一，全面贯彻落实党的十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，需要进一步从战略上研究部署文化改革发展；第二，深入贯彻落实科学发展观，实现“十二五”时期奋斗目标，加快全面建设小康社会进程，需要进一步从战略上研究部署文化改革发展；第三，提高国家文化软实力、在日趋激烈的综合国力竞争中赢得主动，需要进一步从战略上研究部署文化改革发展；第四，切实解决当前文化建设面临的突出问题，需要进一步从战略上研究部署文化改革发展。（关于《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的说明，《人民日报》2011年10月27日第二版至第三版）通过认真学习，我领会这一部分着重阐述了六中全会作出《决定》的重大意义，分别从全面贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、提高国家文化软实力、切实解决当前文化建设面临的突出问题等四个方面进行论述，采取的就是关联比照的方法。这种思维方法在目前机关文稿写作中已经被广泛地运用。运用这种方法，需要特别注意的是，文笔不可信马由缰，否则行文没完没了，一旦篇幅失去控制，文稿各个部分之间就会不协调。

四是把握关系、清晰思路。马克思认为：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。"（《马克思恩格斯选集》第1卷第56页）这是马克思关于人的本质的经典概括。而中国又是一个熟人社会，更是一个讲究关系的社会。在现实生活中，人学、就医、经商、从政等各个方面无不渗透着复杂的社会关系，如果没有任何关系往往就意味着办不成事情。关系确实太重要了，难怪大家对此都不敢忽略怠慢，从而有的人在这方面专门苦心经营。诚然，妥善地处理好各个方面的关系，不仅对于开展工作至关重要，而且对于机关文稿写作也非常重要。如果说处理好现实中的人事关系能够让工作协调和谐，那么处理好文稿写作中的事理关系则能够让内容表达更加通顺晓畅，因为处理好关系在文稿写作中不仅是一种有用的结构方法，也是一种有用的思维方法。譬如，2011年5月20日，中央领导同志在第七次全国法制宣传教育工作会议上作了题为《认真组织实施“六五”普法规划为实施“十二五”发展规划创造良好法治环境》的讲话（《人民日报》2011年5月25日第二版）。讲话明确指出“法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务”。同时还肯定“广大法制宣传教育工作者面向基层、服务群众，爱岗敬业、无私奉献，为圆满完成‘五五’普法各项任务作出了重要贡献”。进而指出：“当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。”接着从四个方面就今后法制宣传教育工作提出要求，一要把法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路紧密结合起来，二要把法制宣传教育与推动科学发展紧密结合起来，三要把法制宣传教育与保障人民合法权益紧密结合起来，四要把法制宣传教育与促进社会和谐稳定紧密结合起来。这四个方面要求，其实就是要正确处理好四个方面的关系，即法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路、推动科学发展、保障人民合法权益、促进社会和谐稳定等四个关系。从这里我们可以学习作者的思维方法，为了全面论述法制宣传教育这项重要工作，要注意处理好它与各个方面的关系，然后选择一些重要的方面进行阐述，在阐述其间关系时把有关事实和道理讲清楚讲透彻。

五是求同存异、和平共处。“和”是中国哲学思想史上一个十分重要的范畴。中国古代思想家不仅把“和”作为自然法则，认为“和实生物，同则不继”，而且用“和"来处理人与自然的关系、人际关系和民族、国家的关系，主张“天人合一”、“和而不同”、“协和万邦”。我们党继承和发展了这一优秀文化传统，先后提出了“和平共处五项原则”、“一国两制”、稳定压倒一切、走和平崛起的发展道路、全面协调可持续的科学发展观、构建和谐社会等一系列光辉思想。这些思想在处理国家对外关系方面概括起来就是求同存异、和平共处。这是一个重要的思维方法，在党和国家领导人外交场合讲话稿起草中得到了广泛运用。譬如，2011年5月21日，吴邦国委员长在中非青年领导人论坛开幕式上致辞（《人民日报》2011年5月23日第二版），他饱含深情地说：“中非友谊不是什么人赐予的，中非合作也不是一厢情愿的，说到底，是共同的历史遭遇让我们走到一起，是共同的发展使命让我们连到一起，是共同的战略利益让我们站到一起。中非友好是大势所趋、人心所向。”这就是求同。接着从中非是平等相待的好兄弟、中非是相互支持的好朋友、中非是互利合作的好伙伴等三个方面进行阐述，运用大量的事实和生动的例子充分说明中非之间的共同点。又譬如，2011年5月25日，吴邦国委员长在南非国民议会发表题为《弘扬传统友谊共创美好未来》的演讲（《人民日报》2011年5月27日第二版），他动情地说道：“中国和南非虽然远隔千山万水，但两国人民心心相印。早在南非人民反对种族隔离的正义斗争中，中国人民就坚定地与南非人民站在一起。1998年，中南正式建立外交关系，掀开了两国友好合作的新篇章。13年来，双边关系发展势头强劲，已成为各自对外关系中发展最快、最为重要的双边关系之一，这在国与国之间的关系中是少有的。”这就是求同。接着从战略互信不断加深、经贸合作快速发展、人文交流日益密切等三个方面进行阐述，也还是求同。求同可以缩短距离、加强关系、增进友谊、密切合作，无论对于国家还是个人都是如此。现在从国内情况看，省际之间的合作也在不断加强，省委书记、省长率领党政代表团赴兄弟省市区考察学习的新闻报道时常见诸报端。如果你有机会执笔起草这方面的有关文稿，则可以学习借鉴并运用求同存异的思维方法。如果你只是一名读者，则可以有意识地进行阅读分析，不难找出此类文稿存在的共性思维规律。

最后还想说明一个大道至简的思维规律。因为非常简单，大家都熟视无睹。因为背后非常深奥，不容易讲得清楚，所以只能简单地说几句，而不打算独立成为本文一个部分。数学里面讲到，过一点可以画出无数条直线，过两点可以画出一条直线，过三点就可以决定一个平面。先民发现了这个规律，运用于铸造祭器，成语为鼎足而立，凡此种种都体现了一种思维方法。这种思维方法在机关文稿写作中得到了大量的运用。譬如，文章在提出了中心论点之后，正文主体部分进行论述时，分论点至少是三个，两个分论点的情况非常罕见甚至可以说几乎没有，因为这不符合人们的思维规律。我们在论述一个问题时，往往要从三个以上的方面进行阐述，事必过三，方成规矩，这也是一条思维规律，初学者切记。

登高望远好深思-高度、深度、广度#

有一位湖南读者给我留言，希望我写一篇文章专门谈谈讲话稿的高度问题。这让我想起刚进机关从事文字工作时的情景，那时我写出来的初稿经常得到“高度不够”、“缺乏高度”、“没有高度”等类似的评语。但机关文稿写作尤其是讲话稿写作，到底什么是高度？怎样才算是有高度？这些问题一直困扰着我。后来我有意识地阅读了不少有关公文写作的书籍，最终还是没有找到现成的答案，也许多数人认为这个问题不值一提，或者认为这根本就不是一个问题。但确实有读者提出这个问题，说明这个问题在实际工作中是存在的。因此，对此进行分析阐述并非多此一举。

2011年7月下旬，浙江省十一届人大常委会第二十六次会议听取和审议省人民政府关于“五五”普法工作情况的报告，并作出关于进一步加强法制宣传教育的决议。7月上旬，我陪同省人大常委会一位副秘书长赴青海参加第五次全国省级人大常委会秘书长座谈会，因此没有参加决议稿的起草和修改。7月15日，第六十三次主任会议讨论决议稿，会上没有提出什么修改意见，可见这个决议稿比较成熟，得到了各个方面的一致认同。为此，我进行了认真学习，并把它作为本文阐述机关文稿高度、深度、广度的具体例子。决议稿由帽段、正文、结尾等三大板块构成。帽段部分简要地阐述了作出决议的必要性。正文部分包括四个方面内容：一是弘扬法治精神，着力加强以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的学习宣传；二是实施分类指导，切实提高法制宣传教育工作针对性；三是深化法治实践，充分发挥法制宣传教育在加强和创新社会管理中的作用；四是强化组织保障，不断完善法制宣传教育领导体制和工作机制。结尾部分强调各级人大及其常委会要加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。决议稿全文2700多字，为了节省篇幅，这里只作上述简要介绍而没有援引全文。下面结合决议稿就机关文稿的高度、深度、广度等着重讲三层意思。

一、机关文稿的高度、深度、广度是具体可感的

《现代汉语词典》（修订本）解释，“高度”一是指高低的程度，从地面或基准面向上到某处的距离，从物体的底部到顶端的距离；二是指程度很高的。“深度”一是指深浅的程度，向下或向里的距离；二是指（工作、认识）触及事物本质的程度；三是指事物向更高阶段发展的程度；四是指程度很深的。“广度”是指（事物）广狭的程度。根据《现代汉语词典》的解释，高度、深度、广度是指事物的空间距离，在观察并描述事物时一定有一个基准点，向上为高度，向下为深度，横向为广度，这就是纵向与横向观察事物的方法与结果。机关文稿写作虽然是书面文字表达，但它来源于社会实践，是对实际工作的具体反映，建立在观察事物、分析现象、揭示规律的基础之上，同样地存在着高度、深度、广度的问题。与现实生活中具体事物的高度、深度、广度相比，机关文稿的高度、深度、广度显得比较抽象，必须通过文稿来具体说明。下面就结合决议稿来说明这些问题。

先说文稿的高度。决议稿帽段部分有这样一句话：“当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，保证法律实施的任务更为凸显；中央作出了加强和创新社会管理的战略决策，强调法律在社会管理中的作用；‘十二五’规划已经全面实施，需要法治的引导、规范和保障。”这一层文字从三个方面阐述进一步加强法制宣传教育并作出决议的必要性和重要性。大家知道，在2。11年3月召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成；在2011年2月下旬，中共中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班；2011年还是实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的开局之年，这些都是事关全局的重大事件，也是当前进一步加强法制宣传教育面临的时代背景。决议稿站在时代的制高点，着眼于经济社会发展全局，把握加强法制宣传教育的重大现实意义，从而使文稿体现出应有的高度。从帽段这一层文字表述来看，我们可以说这篇决议稿是有高度的。

再讲文稿的深度。决议稿主体部分第二段内容，着重阐述“实施分类指导，切实提高法制宣传教育工作针对性”这一重要问题。这段文字，首先议论了一句，接着从农村写到城市，从外来务工人员、企业事业单位职工和管理人员写到广大公务员、广大青少年，等等。决议稿用了较多的笔墨阐述广大公务员尤其是领导干部以及广大青少年学法守法用法的重要性和相应措施。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，最后有一段文字专门对青年寄予厚望。决议稿把青少年的法制教育放在最后以示重视和强调，可以说这是对此前胡锦涛总书记讲话精神的具体贯彻。决议稿这样安排法制教育的对象，显示了层层深入的逻辑思路和力量。因此可以说，这段文字具有一定的深度。

最后谈文稿的广度。决议稿以加强法制宣传教育为主题主线，从四个方面进行布局阐述，内容涉及学习中国特色社会主义法律体系、社会主义法治理念教育、加强和创新社会管理、“十二五”规划纲要实施，涉及广大农民、外来务工人员、机关工作人员、青少年的法制教育，涉及新农村建设、企业事业单位管理、行政司法机关依法行政和公正司法、中小学校和高等院校教育管理，涉及“法治浙江”、“平安浙江”建设以及各级人大及其常委会的职权职责。四个部分的内容非常广泛，共同构成一个完整的有机整体。决议稿围绕法制宣传教育这个中心，着眼全局进行论述，涵盖经济、社会、政治、文化等各项建设的方方面面，既全面论述，又突出重点，从这个角度看，这篇文稿是有广度的。

二、机关文稿的高度、深度、广度之间的关系

一般人评判机关文稿，往往只注意或者强调文稿的高度，而对于文稿的深度、广度则经常有所疏忽。在现实生活中，我们都有登高望远的体会，站得高视野必然开阔，看得远且思绪万千。我国历来有登高的传统，古人“登高而召，臂非加长也，而见者远”（《荀子•劝学》）；“孔子登东山而小鲁，登泰山而小天下”（《孟子•尽心上》）；屈原“登大坟而远望兮，聊以舒吾忧心”（《九章•哀郢》）；杜甫“会当凌绝顶，一览众山小”（《望岳》）。登高不仅仅是远望而领略山川风物，更为主要的是深入思考即抒发自己的情怀。可见，生活中的登高、望远、深思三者是密切相关的。而机关文稿写作，源自于现实生活、社会实践、具体工作，其高度、深度、广度同样是密切相关的。

一是高度决定文稿的层次境界。我们思考一个问题，一般总是要思考是什么、为什么、怎么办或者怎么看、干什么、如何干等；我们研究具体工作，首先要解决思想认识问题，其次要分析重点内容，再次要提出方法举措；我们把思考、研究的结果写成文章，则基本上是提出问题、分析问题、解决问题等这么三个部分。可见，日常思考、研究工作、撰写文章一脉相承，其内在规律是完全相同的。有鉴于此，机关文稿尤其是讲话稿首先解决的往往是思想认识问题，也就是怎么看的问题。这一部分处于文章开头位置，对于文章后面的内容有着重要影响，一定要把它处理好。如何才算处理好呢？简言之，就是要有高度。站得高才能看得远、看得清、看得深。看问题要有高度，思想认识必须到位，文章的层次境界全靠这一部分表达和体现出来。

二是深度决定文稿的质量水平。机关文稿尤其是讲话稿在部署工作时一般都要提出开展工作的方法、措施和要求，这些方法、措施和要求不是凭空想象出来的，而是在深入分析形势任务和情况问题的基础上提出来的。这一部分处在文稿的中间位置，分量举足轻重，直接决定着文稿的质量水平。如果没有深入分析研究，浮光掠影、泛泛而谈，内容空虚、华而不实，则方法、措施和要求必然缺乏针对性和有效性，没有说服力也就难以让人信服，文稿部署工作的功能就会大打折扣。我们经常讲，看问题很有深度，提出的意见建议很有深度，无非是说这些意见建议反映了事物的本质特性，反映了实际工作的迫切要求，反映了社会发展的客观规律。如果机关文稿尤其是讲话稿在部署工作时提出的方法、措施和要求能够做到这一点，我们就可以说文稿有很强的现实针对性和操作性，有思想深度、有质量、有水平。

三是广度决定文稿的表达形式。登高望远，政治家豪迈、文学家多情、画家浓墨重彩，表现手段虽然各不相同，但基于目力所见决定表达形式则是相同的。以文学创作来说，所见和取材必须广泛，在广泛的基础上进行取舍，再决定采取合适的表达形式反映生活、塑造典型、弘扬真善美。机关文稿写作也是这样，站得高才能看得远，只有广泛占有材料，才能决定驾驭这些材料的方法。在写作实践中，有时事先写作提纲列得很好，但由于缺乏材料，有的部分写起来十分艰难，因此必须随机应变地进行调整、灵活处理。这充分说明材料决定表达形式，材料丰富可以写实，材料缺乏只能虚写。文章材料丰富，涉及面非常广泛，加上恰当的表达方法，读起来就会让人感到内容丰富充实而不是肤浅单薄，这就是文章广度所能达到的实际效果。

三、确保机关文稿具有高度、深度、广度的简要方法

一般说来，机关文稿的高度主要体现在思想认识方面，深度主要体现在分析问题及对策措施方面，广度主要体现在内容取材及其表达方面。可见，高度、深度、广度在一篇文稿当中并非混沌粘连在一起，而是有具体明确的分工。如何让讲话稿等机关文稿具有高度、深度、广度，这是广大机关文字工作者在写作实践中普遍关心的一个问题。下面提出三条简要方法，供大家参考。

第一，尽可能全面地占有材料。没有材料的写作就好比是无米之炊。无论是人大常委会工作报告还是“一府两院”工作报告，都要全面客观地反映年度工作情况和思路要求，在写作时都必须全面地占有材料。重要工作会议上的主题讲话稿，在写作之前同样要尽可能全面地搜集并占有材料，这是讲话稿写作的重要基础。收集材料要靠平时积累。工作报告也好，讲话稿也罢，都不是现成材料的简单剪辑，收集材料之后、动笔写作之前，还有一个非常重要的环节，那就是阅读、消化材料，必须下足功夫。材料不论氏短，都要读懂、读通、读透，明确其要害关键，哪些是重点内容，哪些是实际效果，哪些是创新之举，都要烂熟于胸，为下一步构思写作奠定基础。实际上阅读的时候就要考虑写作。如果材料不仅充分占有，而且认真消化吸收，则在写作的时候才能做到融会贯通，从而突出重点、以点带面、点面结合，增强文稿的广度。

第二，分析问题要全面、深入、独到。机关文稿不能以长短论优劣，而要以思想观点见高低。好文章必定是眼光独到、观点鲜明、发人深省的文章C同一个题目，相同的材料，不同的人写作，面目可能大相径庭。原因何在？表面看来，只是作者运用材料的不同，而实际上则是作者思维方法的差别。机关文稿起草是一个复杂的思维过程。而哲学既是世界观又是方法论，涉及很多思维方法和思维规律，学习哲学无疑对于机关文稿起草具有很大帮助。因此，有的人提出机关文稿写作要体现哲学思维方法，这是非常有道理的。当然，在这方面我们要坚持以马克思主义哲学为指导，在机关文稿写作中始终进行辩证思维，善于运用物质与意识的关系、世界的普遍联系和对立统一、质量互变、否定之否定以及认识论、社会发展论等一些基本原理，观察社会现象、分析现实工作、思考对策建议、解决实际问题，让文稿反映真实情况、揭示事物规律、体现群众要求、贯彻中央精神，从而增强文稿的针对性、指导性、操作性，达到应有的深度。

第三，写作的立场、位置、角度是关键。中国共产党执政，就是领导和支持人民当家作主。发展是我们党执政兴国的第一要务。机关文稿写作要始终站在党的立场、人民的位置、发展的角度进行构思和表达。从上文分析可知，文稿的高度取决于我们对于当前面临的形势任务的分析和把握。以省人大工作为例，曾经有一段时间我只知道从人大角度论述人大工作，结果视野不够开阔，思路非常狭窄，而且总是拎不起来，思想观点缺乏应有的高度。后来，我学会了从党的大政方针看地方人大工作，从省委的决策部署看省人大工作，结果豁然开朗，别有洞天，从此写作的路子越走越宽，文稿不仅内容丰富，而且高度有保证，也比较大气。实际上，人们对于从全局的高度看问题这一提法并不陌生，但要落实到具体文稿写作当中却又难以言说。这里仅以分析2011年地方人大工作面临的形势任务为例对此作些说明。2011年省人大工作面临着什么样的形势任务要求呢？在年初起草省人大常委会工作要点和有关讲话稿时，我就开始琢磨思考这个问题。后来随着党和国家政策的不断明朗，逐渐地形成了如下几个判断。首先，2011年是实施“十二五”规划纲要的开局之年。“十二五”规划纲要的实施，直接关系到全面建设小康社会的进程，是当前党和国家的一项全局性工作。地方人大要紧紧围绕这个大局，服务服从于这个大局，为规划纲要的实施创造良好的法治环境，努力推进规划纲要的顺利实施。其次，2011年2月，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行，胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话。这无疑对于地方人大工作也提出了新要求。再次，中国特色社会主义法律体系已经如期形成。3月10日，吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上作工作报告，正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成。党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期实现，从而开启了社会主义民主法制建设的新阶段，这对于地方人大工作产生了深远的影响。最后，2011年还是中国共产党成立90周年。人大工作是党的工作重要组成部分。在新的历史条件下，人大肩负着确保党的路线方针政策在国家各项工作中贯彻落实、实现党对国家和社会事务领导、不断巩固党的执政地位的重要职责。如何更好地发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的功效，更好地团结和动员全体人民在党的领导下，万众一心推进社会主义现代化建设，更好地发展社会主义民主，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，都对人大工作提出了新的要求。以上从四个方面分析了2011年地方人大工作面临的新形势新任务新要求，实际上也就是把地方人大工作放在四个大的背景下面进行审视，从而更好地认识和把握地方人大工作。这四个方面都是事关全局的大事，从这四个方面看地方人大工作也就是从全局的高度看地方人大工作。总的说来，从事机关文字工作，一是要增强大局意识，二是要熟悉党和国家大政方针，三是要关注当前的重大热点问题，四是要养成从全局的高度看问即的思维习惯。如此，则确保文稿的高度也就简便可行。

在对立之中求统-把握几个重要关系#

我长期在省级机关从事文字工作，在实践中碰到不少非常具体的问题，为解决这些问题，进行了一些思考。这里，我想简要地谈谈当前机关文稿写作需要注意的几个关系。

一是人与事的关系。机关文稿写作到底应该对人负责还是应该对事负责呢？目前，机关文稿写作对人负责占据了上风，体现领导人的思路、要求已经成为人们的一种思想共识。因此，有的人顺理成章地提出，机关文稿写作尤其是讲话稿写作，要从研究、领会领导人的要求人手。有的人甚至完全依赖领导人出思路。这种提法和做法是有一定道理的，但在实践中如果完全这么做，则机关文稿写作就会非常被动，文字工作的参谋服务保障作用就会大打折扣。请大家简单地思考一个问题，领导的思想从何而来？从分析研究实际工作中来。对于机关文稿尤其是讲话稿写作而言，实际工作才是真正的源头。因此，机关文字工作者应该始终把重点放在研究实际工作上，只有提前、深入、全面地研究实际工作，才可能产生新的思想，才可能写出好的文稿，才能够主动地更好地为领导当好参谋助手。

二是前与后的关系。了解、熟悉、研究实际工作，包括哪些方面内容，应该从何处入手？我们都知道，事物的发展都是以时间为顺序，所以回顾过去、展望未来的时间线索经常成为机关文稿的一种结构方式，这种结构方式符合事物发展的客观规律。这就要求机关文字工作者，对于实际工作不仅要熟悉过去，而且要把握现在，更要着眼未来。把握前后关系，也就是要把握工作的继承与发展的关系。对于哪些是过去的情况，哪些是取得的经验，哪些是存在的问题，哪些是创新之举，哪些是面临的形势和任务，等等，都要了如指掌、胸有成竹。从这个角度看，机关文字工作者不能满足于仅仅成为一支笔杆子，而要努力成为实际工作的战略家和实干家。

三是上与下的关系。学习贯彻上级机关的精神要求，以此推动本行政区域本部门的实际工作，这是机关文稿写作面临的一个经常性的课题。实际工作中存在着两种不好的倾向。一是过于强调原汁原味地传达贯彻上级精神，因此在机关文稿中直接照搬照抄上级机关的文件和讲话的内容，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话，差不多完全照本宣科；二是特别强调本行政区域的特殊性，适合本地的方面就贯彻执行，不适合的就打擦边球绕过去。严格说来，这两种倾向都不利于上级精神的贯彻落实和本地工作的深入开展。可见，如何坚持理论联系实际和一切从实际出发，正确处理好上下关系，做好上下结合这篇文章，依然是当前机关文稿写作必须认真解决的一个现实问题。

四是虚与实的关系。一篇机关文稿，如果全篇都是讲道理，没有事实内容，则会显得空虚；如果全篇都是摆事实，没有提炼概括，则可能缺乏思想和灵魂。这两种文稿都不好看，阅读起来都会很累。好的机关文稿，必然是事实确凿、说理充分、简约明了，也就是虚实结合、虚实关系处理得非常好的文稿。从实际情况看，问题比较多地出现在说理过多而内容不实，从而使文稿缺乏应有的说服力。我曾经认真阅读了某个省人大工作会议主题讲话稿，而且连续两届的人大工作会议主题讲话稿，都是省委书记兼省人大常委会主任的讲话稿，共同之处是第一块关于思想认识的内容，分别都有将近四千字的篇幅，比重超过整篇讲话稿的三分之一，让我感到说理所用笔墨过多、说教成分太多。这种情况目前还比较常见。

五是长与短的关系。机关文稿的篇幅属于形式方面的问题，根据内容决定形式、形式服从内容的基本原理，一篇文稿要用多少文字量，这决定于它所表达的实际内容。我在这方面的体会是，该长则长、该短则短、尽量写短。即使非常重要的会议，讲话稿也不要动不动就洋洋洒洒上万字，最好能够掌握在五六千字为好，讲话不要超过一个小时。如果是一般性的会议，讲话稿掌握在三四千字也就差不多了，20分钟也就解决问题。文稿篇幅太长，领导人只好照本宣科，听众坐不住思想开小差，讲话的效果降低了，会风的问题也由此产生。从实际情况看，长篇大论仍然是目前机关文稿的一个明显特点，这种倾向还没有得到彻底改变。这不仅是文风问题，也是作风问题，直接关系到会风、政风和党风，已经引起高层领导的重视。为什么机关文稿偏长？情况非常复杂，一句话是说不清楚的。但是，广大机关文字工作者在这方面要有责任感，可以从自己做起，从眼前做起，从具体工作做起。我本人也一直在这方面进行努力，过去曾经写过一篇500多字的讲话稿，领导人看一遍就记住了，最后脱稿演讲，听众反响都非常好。

六是新与旧的关系。实际工作总是在继承的基础上不断向前发展。而机关文稿是对实际工作的一种反映，在写作过程中也要处理好继承与发展的关系，也就是新与旧的关系。由于实际工作不可能突然全部都是新的，所以机关文稿也不可能整篇内容和观点都是全新的。一般而论，一篇文稿如果能够有所创新，可以说就是成功之作。现在，有的相同类似的会议年年都要召开，有的工作年年都要开展，这决定了相同场合的讲话稿年年都要起草。如果不进行创新，则有可能出现年年面目相同的情况。这对于机关文字工作者是一个挑战。机关文稿写作如何创新？我认为，关键是要拓宽创新的领域。第一，要创新写作思路；第二，要创新文稿结构；第三，要创新思想观点。总之，就是要写出文稿的新面目。可见，机关文稿写作的创新，不能局限于思想观点一个方面。创新是一个努力的方向。通过创新，可以实现对于前人的超越。这正是机关文字工作的魅力所在。

从“有定法”到“无定法”-“文无定法”的几点理解#

在机关从事文字工作，经常听到有的老同志对年轻同志说，“文无定法”。这个说法出自不同的老同志之口，可见有一定的代表性。这个说法有没有道理呢？现在就此进行简要辨析。

“文无定法”最早出自何处？恐怕很难精确考证。这里随机引用三条资料：一是“夫文岂有定法哉！意所至则为之。题意适然，殊无害也”（金•王若虚《渡南遗老集•文辨三》）；二是“文有大法，无定法”（元•郝经《陵川文集•答友人论文法书》）；三是“诗文一道，岂有定法哉”（清♦叶燮《原诗・内篇上》）。这三条资料都强调写文章没有固定不变的方法。王若虚（1174-1243），藁城（今属河北）人，金代文学家，有《源南遗老集》。郝经（1223-1275），泽州（晋城市）陵川人，元初学问大家，有《陵川集》。叶燮（1627—1703），吴江（今属江苏）人，清代文学家，有《己畦文集》、《己畦诗集》。这三人都是辞章家兼学问家，那个时代他们写作散文延续的必定是先秦、两汉或者唐宋的文章传统，他们创作诗词采取的必定是唐宋时期已经成熟定型的诗词格律。他们的文学创作分明都有固定的法则可依，可为什么他们反而要宣传文无定法呢？所以，我由此感到对于“文无定法”不能只作一种理解，否则对于年轻同志的学习成长有害无益。

第一，文章是有一定法则的。无论是中国还是外国，历史上第一个拿笔写文章的人，他在写作的时候没有任何经验可以借鉴，可以说是真正的无法可依。但是，随着历史的发展，写作实践不断面临着新情况新要求，人们就开始逐步地总结写作经验，指导写作实践，孔子、孟子等先秦诸子在这方面都做了很多工作，提出了不少精彩独到的思想观点。后来，曹丕《典论•论文》、陆机《文赋》等则更加成熟，属于专门的论文。到了魏晋南北朝时期，刘勰写了《文心雕龙》、钟噪写了《诗品》，可以说都是这方面的集大成者。在刘勰、钟煤之后，文论、诗论则更加丰富多彩。文学创作、文学批评相互作用、并驾齐驱，古今中外的文学发展史情况都是如此。同时，我们还必须看到，文学创作是一项重要的社会实践活动，前人的创作经验为后人提供借鉴，后人在继承前人经验的基础上推陈出新，这就构成了文学发展的历史。后人继承前人的创作经验，这就是有法可依嘛，散文创作是这样，诗歌创作更是这样。联系到机关文稿写作，不管是哪种公文，都有一定的规范、定式，这是前人总结实践积累的经验，在一定的时期内它是固定不变的，但从长远来看则肯定会发生一些变化。所以，文章不仅有法，而且有定法。

第二，无定法是写作的一种境界。如上所述，文章不仅宥法，而且有定法，这是几千年来人们在写作实践中逐步形成的并共同遵守的约定俗成。写诗有诗的法则，写散文有散文的法则；记叙文、议论文、说明文都有各自不同的法则；至于文学作品、科研论文、机关公文等在写作时同样都有不同的法则要求。只有按照一定的既有法则进行写作，写出来的文章才能够为人们所理解所接受。任何人学习写作，都毫无例外地从模仿开始，模仿别人的开头、结尾、结构、修辞等，这些都是表面现象，本质上是对于写作法则的学习运用。随着写作法则有意识地掌握和运用，能够独立地完整地进行写作，则意味着写作水平已经到了入门阶段。就机关文字工作而言，仅仅入门是远远不够的，还必须继续努力实践，对于写作法则的运用熟能生巧，有所发明有所创新，能够写出与别人不同的面目，到达一个自由的境界，也就是想怎么写就怎么写，怎么写就怎么好。一般来说，写作水平到达一定的高度之后，文章富于变化，表面上看来作者没有特别刻意去依照什么文章法则，但结果处处都符合一般法则，这就是自由的境界。

第三，从有定法到无定法是一个艰苦的过程。当然，写文章尤其是机关文稿写作，从依法写作到自由写作，这是一个艰苦的过程。没有谁能够例外地逃离这个艰苦的过程。毛泽东堪称一代文章大家，他早年写文章模仿梁启超，后来在袁仲谦老师的指导下改学韩愈，经过刻苦攻读和练习，终于成就了一代雄文，这个过程是很不容易的。这说明即使是伟人也不能例外。在这个过程中，机关文字工作者需要努力做好的事情，无非是学习、实践、总结。这是提高文稿写作水平必须着力的三个基本环节。学习是前提，实践是基础，总结是关键，要处理好这三者的关系。如果不学习，实践提高的过程就会比较漫长；如果光学习而不实践，则一切都是空谈；实践是基础，实践出真知，实践之后必须及时总结，成功的做法今后要坚持，失败的教训今后要记取。在实际工作中，有的同志没有少写，但进步不快，要么是学习不够，要么是缺乏总结，要么二者兼而有之。当然，现实当中还有这种现象，就是有的同志能够写作，但说不出所以然，我认为这是缺乏总结的结果。所以，善于总结经验对于提高写作水平是非常重要的，从事其他工作也是这样。

第四，强调有定法或无定法一定要因人而异。在机关工作，大家或多或少地都要搞一点文字，写一些文章。即使是以文稿起草为主业的同志，也还有个先来后到的问题，也还有一个水平高低的问题。所以，领导同志在主持集体讨论修改文稿时，文章到底有定法还是无定法，恐怕不能一概而论。我认为，对于刚进机关的年轻同志而言，还是要强调文章要有法则，先要依法办事。这就如同小孩子学习行走，走都没有学会，怎么能够学习跑呢。再如学习书法一样，先得练习楷书，打好基础；没有楷书基础，直接去写行书甚至草书，恐怕在艺术的道路上不会走得太远；书法史上真正的书法家，即使以草书见长，其楷书功力也是非常深厚的，大书法家往往都是各体兼备的。而对于机关文字工作业务骨干，领导同志则应该对他们高标准严要求，应该着重强调文章不能墨守成规，应该追求变化，也就是要求实创新。求实，就是要有充实的内容、诚实的情感、平实的表达。创新，就是纵向要区别于过去，横向要有别于他人，包括文章结构表达、思想观点等诸多方面。独一无二的东西才是好东西。虽然要做到这一点很不容易，但我们一定要朝着这个方向去努力。

先下手为强-参加集体讨论文稿的策略#

记得那一年10月底，省委要召开十一届七次全会。那次全会的主题是：专题研究和全面部署贯彻落实党的十六届四中全会精神、切实加强党的执政能力建设的各项工作。全会筹备工作的重点之一，是起草省委关于贯彻党的十六届四中全会精神的意见稿。10月9日上午，参加省委意见初稿集体讨论。现在，根据笔记把当时自己的发言情况整理还原如下：

意见初稿结构完整、内容全面、逻辑性强，在这么短的时间里拿出这样一篇稿子是非常不容易的，为下一步修改莫定了良好的基础，这是总体感觉。但是，有几个具体问题需要在这里一并提出来，请大家一起研究。

（一）关于初稿标题（即《关于认真贯彻实施十六届四中全会精神进一步加强党的执政能力建设的意见》）。第一，“贯彻”与“实施”词义相近，均可带宾语（如“贯彻XX”、“实施xx”），也可作中心词（如“xx的贯彻意见”、“xx的实施意见”）。“贯彻”与“实施”连用，在口语里面一般感觉不出有什么问题，因为说过就算了，没有留下什么痕迹；但在书面语即正式文件当中，白纸黑字地写下来就有点经不起推敲，因为两个同义词叠加起来显得非常累赘。因此，为求标题简洁，建议删去“实施"二字。第二，建议“十六届四中全会”之前增加“党的”二字，而“进一步加强党的执政能力建设”中的“党的”二字则可以承前省略。第三，党的十

六届四中全会就加强党的执政能力建设作出部署，这在中国共产党的历史上还是第一次，所以《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》标题没有使用“进一步”三个字。依此类推，省委意见稿的标题也以不用“进一步”为好。但是，考虑到“进一步”是在原有基础上推进深入，而“切实”则有切合实际、实实在在地抓紧推进的意思。因此，如果标题中的“进一步”改为“切实”，则可能更加体现贯彻中央文件精神的实际要求。第四，我感觉“加强党的执政能力建设”是中央的口气和提法，地方党委出台有关文件应该如何表达为好呢？如果“加强”是从全党角度出发，那么从地方党委局部来讲是否可以用“推进”呢？第五，党的十六届四中全会精神就是加强党的执政能力建设，“认真贯彻党的十六届四中全会精神”实际上已经包含了“加强党的执政能力建设”这一内涵。因此，标题可以修改简化为《关于认真贯彻党的十六届四中全会精神的意见》，也可以用《关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》。比较起来，我倾向于使用前者。（按：后来，提交省委全会讨论并正式下发的文件采用的标题是《关于认真贯彻党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力建设的意见》。上述所提修改意见有的已被吸收采纳。）

（二）关于初稿帽段。在内涵方面，“党的十六届四中全会精神”比“中共中央关于加强党的执政能力建设的决定”要宽泛一些。初稿帽段先讲学习贯彻中央决定，再讲学习贯彻四中全会精神，最后落脚点又回到加强党的执政能力建设（即就加强党的执政能力建设提出意见），表达顺序是从小到大再到小，这几句话让人感到有些跳跃，似乎存在逻辑问题。为此，建议初稿帽段修改为“中国共产党浙江省笫十一届委员会第七次全体会议，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，就切实加强党的执政能力建设提出如下意见”。（按：后来，提交省委全会讨论并正式下发的文件帽段部分是这样表述的：“中国共产党淅江省第十一届委员会第七次全体会议，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的总体部署，紧密结合浙江实际，就切实加强党的执政能力建设，提出如下意见。”上述所提修改建议部分得到吸收采纳。）

（三）关于初稿叙述的角度问题。省委是制定和出台意见的主体，因此意见稿叙述的角度应该是省委，这一条必须体现到文稿始终。但是，初稿有不少地方存在叙述角度、主体、口吻不一致的问题，很多地方不是从省委的角度进行表达，而更像是中央的口气。以第一部分为例，讲加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，几乎都是中央的口气，全部都是站在全国全党角度讲的，而省委作为文稿叙述主体的特征没有得到充分体现和足够突出。又比如第二部分讲指导思想、执政经验，内容直接来源于中央的决定，放在这里好像是省委提出的指导思想和总结的执政经验，未经处理总让人感到有些不妥当。

（四）关于意见初稿的篇幅问题。初稿18000多字，篇幅太长了。这里有个语言风格问题。意见与决定的语言风格相差不多，都要求简明扼要、言简意赅，少说道理、多讲措施，突出重点、兼顾一般。而意见与讲话稿的语言风格则有很大的区别，对于同一个问题的表述，讲话稿可以充分展开，而意见则必须点到为止。意见初稿的语言风格应该消除讲话稿的痕迹而积极向决定的要求靠拢。因此，压缩篇幅是下一步修改需要重点解决的一个现实问题。如果能够压缩掉二分之一的篇幅（控制在10000字以内）而又不影响表达则更好。总之，要朝着这个方向努力。

（五）关于制度、体制、机制的使用问题。虽然没有进行具体统计，但已经感到“制度”、“体制”、“机制”等三个词儿在意见初稿里面出现的频率非常高，主要集中在第三到第十部分。为此建议：第一，在使用这三个词儿的时候都要有所依据，最好是党的十六大报告已经明确的规范提法。第二，有的东西只是好的做法、好的措施、好的经验，是否一定要上升为制度层面进行表述，把它们都作为制度或体制或机制来提呢？这值得思考，需要研究。第三，“机制”一词在实际工作中含义不够具体，在很多文稿里面存在乱用甚至滥用的情况，我们必须引以为戒。总之，要降低这三个词儿在意见稿里面出现的频率，防止滥用的倾向和现象。

（六）关于意见初稿的文字表达问题。共有15条具体修改意

见，都直接修改在稿子上面（笔记未录，此略）。

上述文字是根据当时准备发言的笔记整理而成的。现在来谈谈我为参加这次集体讨论所做的有关准备工作及所采取的相应对策。

如果是自己起草的文稿拿到集体去讨论，则自己重点在于虚心听取别人提出的各种意见，必要时适当进行一些解释或说明即可。而这次是讨论别人起草的文稿，参加集体讨论就必须事先进行充分准备，决不可等闲视之和掉以轻心。这是第一点。

第二点，要精心准备，努力做到有备而来。我带着怀疑的目光，对文稿进行反复通读，努力寻找文稿在内容和形式方面可能存在的一些问题。于是，一边阅读一边思考一边做记号，凡是问题都不轻易放过。问题整理出来了，还得进行归类，排列出顺序，分析其原因并提出修改方案，这些都详细抄写在笔记本上。为了控制发言时间，最后还得模拟演练一遍。到此为止，基本上可以说参加集体讨论发言的准备工作已经就绪了。

第三点，要从实际出发，认真考虑发言时的方法策略。这次集体讨论共有十几个人参加，从职务层次看，有厅级领导、正副处长、科级干部；从学历层次看，有博士、硕士、学士，真可谓人才汇聚、济济一堂。论年龄和工龄，我是老同志，从事文字综合工作已有11年之久；论在省委办公厅的工作经历，我却是新同志，调进来还不到两个月，对于环境和工作都还不够熟悉。如果作为老同志，则参加集体讨论时必须发言，而且要知无不言、言无不尽、力尽所能，把自己所思所想都毫无保留地讲出来，为处内年轻同志作出表率。如果作为新同志，则参加集体讨论时作壁上观、一言不发、洗耳恭听，虚心听取意见、积极进行思考、以学习借鉴为主，自然也无可厚非，理由上也完全站得住脚。更为重要的是，在集体讨论的时候，你对别人起草的文稿提出一大堆修改意见，这些修改意见即使言之凿凿，也难免会影响同事之间的关系。考虑到这里，我觉得第二天参加集体讨论时采取观望的态度而一言不发会比较安全。但是转而又想，参加集体讨论，竟然一言不发，既对工作毫无裨益，也不利于在处内形成各抒己见、百家争鸣的良好氛围。所以，最后决定在参加集体讨论时还是把自己的想法全部讲出来为好。上述修改意见经过梳理和模拟，如果以平稳语调、中等语速全部讲出来大概需要15分钟时间，我觉得这个时间与自己的身份和所处的位置基本上是相符的。现在的问题是，先讲还是后讲呢？如果后讲，则自己精心准备的修改意见有的可能会被别人先讲掉了，这就会直接影响到自己发言的完整性。因此，还是先讲为好，先下手为强。讲完了就完成了任务，讲完了就轻松了。而且从历史经验来看，当主持人宣布讨论开始的时候，因为大家都比较客气、谦虚、礼让，所以往往会出现一两分钟沉默的场面，这时只要你有备而来，就完全可以不慌不忙、从容不迫地率先进行陈述。尤其是集体讨论刚开始的时候，大家的注意力都很集中，我作为新同志率先发言，如果经过精心准备，就比较容易引起领导的格外关注。根据上述方案，10月9日这天上午集体讨论，我率先发言，慷慨陈词，用了将近20分钟时间比较系统而全面地讲了自己精心准备的一些观点，多数意见（估计在70%左右）得到大家的认可并在修改时吸收采纳。接着，其他同志轮流发言，争论交锋、相互启发、达成共识，稿子讨论得非常热烈，气氛十分活跃。我从实际出发，以对工作负责任的态度，就文稿提出修改意见建议，在集体讨论时知无不言、言无不尽，在同事关系方面不仅没有产生隔阂，反而加深了相互之间的了解和友谊，事实证明原来的担心是不必要的也是多余的。后来，意见初稿执笔的同志请假回家办事，根据领导安排，我接手意见初稿的修改工作。于是越发感觉到，此前对意见初稿所下的功夫是非常值得的。

最后，就这个话题简要地总结三句：一是思想上要高度重视；二是准备工作要精心充分；三是发言时要讲究策略。

玉不琢不成器-以文稿帮带新人的尝试#

文稿起草是一项高强度的脑力兼体力劳动。长期从事机关文字工作的人，案牍劳形，有的消瘦，有的白发，有的近视，有的驼背，满面红光者实在少见。正因为辛苦，所以一般人都不愿意干，目前机关里面最紧缺的就是写文章的人。多年来，我在微观层面尽自己的努力，扎扎实实地做点工作。一言以蔽之，就是通过文稿写作帮带新人。2011年3月，我在北京西直门宾馆浙江代表团驻地，带领一名副处长写作十一届全国人大四次会议精神传达提纲，可以说就是这方面的一次具体实践。

我的方法其实非常简单，概括起来就是按照时间顺序分为给他看、为他讲、让他写、帮他改这么四个步骤。撰写十一届全国人大四次会议精神传达提纲，最具有参考价值的自然是九届、十届全国人大四次会议两个传达提纲，为此我把过去这两份材料找出来送到这位副处长手上，让他认真阅读，学习谋篇布局，分析写作方法，考虑今年思路对策，努力做到心中有数，这就是给他看。在他有所思考的基础上，我专门抽出时间为他讲解全国人大会议精神传达提纲写作的有关问题，把自己的经验得失和盘托出，为的是让年轻同志少走弯路，这就是为他讲，包括会前讲、会中讲两个阶段。因为是以文稿帮带新人，所以关键是让他写，一切感性认识、思维能力、实践经验都得通过动笔才能日积月累和不断提升，让他写是培养写作人才的核心问题和关键所在。修改为的是对文稿进行完善提升，他写完第一大部分，我就拷贝过来立即进行修改，这样我们两人几乎同时作业，不至于让我在旁边空等，也就极大地节约了时间。修改之后，发现具体问题，我及时进行讲解。多讲解，把讲解贯穿文稿写作全过程，这是我指导文稿写作、帮带新人的工作重点和一个重要体会。下面，具体谈谈我是如何讲解的。

一、传达提纲写作的历史与现状

浙江代表团每次参加全国人大会议，工作班子为代表服务的一项重要内容，就是撰写会议精神传达提纲，在会议结束时印发代表提供参考。这个做法始于何时，我没有考证过，但曾听老领导老同志讲过这方面的一些情况。据说早年浙江代表团专门聘请浙江日报社名记者大手笔担当传达提纲的写作任务，后来逐步地由省人大机关文字工作者担任，曾经还出现过会议快要结束而传达提纲拿不出初稿的惊险情况。前人写作的传达提纲有的大气磅礴，有的文采飞扬，有的朴实无华，体现出强烈的时代气息、明确的领导要求和鲜明的个性风格。与其他省、市、区相比，从写作要求的角度看，浙江代表团的传达提纲是比较讲究的，这充分体现了浙江文化文风传统的深远影响。通过交换资料，我曾经看过其他一些省份的传达提纲，基本上都是直接摘录政府工作等各项报告的内容，这种处理方法相对简单一些，文字综合的程度相对低一些。而浙江代表团对于写作传达提纲向来高度重视，每次都是安排机关业务骨干专门负责这项工作。浙江团的代表对于传达提纲也非常关注，会议转入第二阶段就开始陆续有代表询问传达提纲的写作进度，很多代表拿到传达提纲之后还要拷贝电子文本。

二、传达提纲写作的方法与要领

第一，关于全国人大会议的基本认识。中国共产党是执政党，全国人民代表大会是最高国家权力机关。201。年10月18日，党的十七届五中全会提出了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议胴年12月10日，中央召开经济工作会议就2。11年我国经济工作进行全面部署。全面深入地贯彻党的十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，把党的意志转变成国家意志和全国人民的自觉行动，是十一届全国人大四次会议的主要任务。大会审查、批准的“十二五”规划纲要集中体现了党的十七届五中全会精神，大会听取、审议的政府工作报告全面贯彻了中央经济工作会议精神，代表们通过认真审议规划纲要和政府工作报告，进一步深化思想认

识，把思想统一到中央的决策部署上来。会议结束之后，代表们回到各地各单位进行传达学习，使会议精神更好地得到贯彻落实，从而动员全国各族人民为实现大会确定的目标而奋斗。因此，全国人大会议不仅是法定程序的会议，而且是统一思想的会议，更是全国人民的动员会。会议广泛发扬民主，形成思想共识，决定国家大事，体现人民群众根本利益，有利于巩固中国共产党的执政地位，所以人们经常说召开全国人民代表大会会议是各族人民政治生活中的一件大事。

第二，关于传达提纲的框架结构。经过多年来的不断完善，浙江代表团的传达提纲，逐步地形成了一个相对稳定的框架结构。这个框架结构，一般包括会议的基本情况、党和国家领导人在浙江代表团讲话的主要精神、有关选举结果事项或五年规划纲要或法律决定规定的说明、代表审议时关注的热点问题等四个部分，其中会议基本情况、领导讲话主要精神、代表审议关注的热点问题等属于每次会议都有的常规内容，而关于大会选举结果（一次会议）、五年规划纲要（四次会议）、法律决定规定的说明则要视情况而定。另外，传达提纲开头有一段文字总的简要叙述会议召开的时间和代表参加的人数等情况，结尾还有一段文字简要表达会后贯彻的打算要求等。

第三，关于长文短写。传达提纲的篇幅一般控制在15000字以内，虽然在北京前后要停留10多天时间，但真正写作则是集中于两三天时间之内，由于最后要送请代表团主要负责人审签，所以这基本上可以说是一篇急稿、大稿。顺利完成这项写作任务，不仅需要扎实的文字基本功，而且需要良好的心理素质，尤其是丰富的写作经验，这些都需要依靠实践进行不断积累。如果把传达提纲当作一篇大稿子，年轻同志就会感受到很大的压力。为了尽量减轻年轻同志的思想压力，我提出长文短写的处理方法。整篇传达提纲虽然可能会超过15000字的篇幅，但每个部分长的五六千字、短的两三千字，都可以当作千字短文来对待。只要会写千字短文，就应该会写万字长文，千万不要被整篇长文吓倒。这就是长文短写的好处，实际相当于军事上化整为零、各个击破的战术方法。与此同理，千字文是由段落组成的，只要能把一段话写好，就应该能把一篇文章写好。

第四，关于综合整理作为反映会议精神的主要方法。机关文稿写作，不同的文稿具有不同的写作方法和要求。譬如，讲话稿就是要用群众的语言表达领导人的思想；会议纪要主要采取叙述、概括的表达方法，等等。对于全国人大会议精神，主要采取综合整理的方法，一切表达都要有来历有根据，所有提法都要讲究规范，不能想当然地进行自我创作，这是一种客观纯度较高的综合写作行为。当然，纯客观综合整理是就传达提纲内容而言的，至于文章的形式方面，譬如结构布局安排等则不可能排除个人主观因素的影响。因此，反映会议精神离不开各项工作报告。要么直接摘抄，要么通过代表审议进行间接转达，总之如何反映确实很有讲究。我的处理方法主要有这么几点：一是以政府工作报告为重点，一般把政府工作报告关于新一年工作安排归纳为六个方面进行反映，人大常委会工作报告、“两高”工作报告各安排一条进行反映，总的条目控制在八条以内；二是在内容上突出重点、要点、亮点，即新的工作重点、重大政策措施、引人注目的亮点安排，等等，把这“三点”集中笔墨要言不烦地归纳好反映好；三是采取夹叙夹议的方法，叙述的是工作报告上的客观内容，议论的是代表们的观点和口吻；四是紧密联系浙江实际，这次会议前夕国务院批准了《浙江省海洋经济发展示范区规划》，会议期间国务院批复义乌市国际贸易综合改革试点总体方案，这些都是浙江改革发展的大事，代表们十分关注，要特别注意结合审议反映好表达好。这八条放在一起就是传达提纲最后一部分内容，即“代表们审议时关注的热点问题，在这一部分帽段里面，要对各项报告有所交代，重点介绍政府工作报告和全国人大常委会工作报告，而计划、预算和法院、检察院等四个报告则可一笔带过，帽段部分文字要非常精简，决不可拖泥带水。经过多年实践，我总结出一条规律，中央经济工作会议就来年经济工作作出的部署、政府工作报告关于新的一年工作安排、广大人民群众迫切要求解决的实际问题等三个方面具有高度的一致性，而这些方面往往既是大会宣传报道的重点，也是代表们审议时关注的热点。所以若论会议精神，政府工作等各项报告是源头，而数百期简报则是支流。为求准确规范，传达提纲要取材于工作报告而适当参考会议简报。

第五，关于这次政府工作等各项报告内容的梳理。政府工作报告全面回顾总结了“十一五”时期国民经济和社会发展取得的巨大成就，深刻分析了“十二五”时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，这些判断和把握都是规范化的提法，传达提纲有关这方面的内容可以直接应用°政府工作报告从十个方面部署2011年工作，如果都作为代表审议关注的热点问题则显然太多了，因此必须进行适当合并以求得逻辑结构上的更加合理。为此，一是把“进一步扩大内需特别是居民消费需求”并入“加快推进经济结构战略性调整”，二是把“大力实施科教兴国战略和人才强国战略”与“大力加强文化建设”合并，三是把“深入推进重点领域改革”与“进一步提高对外开放水平，，合并，四是把“加强廉政建设和反腐败工作”并入“关于中国特色社会主义法律体系”里面。经过这样处理，政府工作报告十个方面工作部署归纳为六个方面问题。吴邦国委员长在人大常委会工作报告里正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成，这是本次大会的一大成果，作为代表审议时关注的最后一个热点问题，把人大和“两高”工作报告一并带上，同时照应政府工作报告关于加强廉政建设和反腐败工作的内容。本来想把“两高”报告合并整理一条放到最后，但感觉到一是没有什么特色，二是放在最后压不住阵脚。既然如此勉强，也就只好痛快地放弃。这样，代表审议时关注的热点问题只有七个，比原计划少了一个，从文章精简角度看是好的。

第六，关于着眼浙江实际把握领导讲话的主要精神。党和国家领导人参加浙江代表团全体会议，在听取代表审议发言之后，一般都要发表重要讲话。有的有讲话稿，有的属于即席讲话，有的讲话时间长，有的讲话时间短，不能一概而论。凡是党和国家领导人（包括中央政治局常委、委员，全国人大常委会副委员长、国务院副总理等）在浙江代表团的讲话，都要同步录音并整理成书面文稿，其主要精神放到传达提纲里面作为第二部分内容，即“党和国家领导人在浙江代表团讲话的主要精神”。如果录音整理稿未经领导本人审阅，则在摘编时一定要加上题注予以说明。如何摘编、摘编多少内容为好？第一，党和国家主要领导人（总书记、委员长、总理、政协主席）的讲话稿尽可能少作压缩以保持原貌；第二，党和国家其他领导人的讲话稿摘编要掌握一个原则，就是要尽量保留与浙江相关的内容，主要包括肯定浙江过去经济社会发展成绩、就浙江今后发展提出希望要求等两个方面，至于与浙江无关的其他方面内容均可从略。

第七，关于会议情况梳理概括的时间角度。传达提纲第一部分是会议概况即会议的基本情况，要采取综合概括、客观叙述、突出重点的方法。首先碰到的问题是，十一届全国人大四次会议是在什么样的情况下召开的一次重要会议呢？这个过去在3月5日《人民日报》为人大会议召开而配发的社论里面一般都会有相应的表述，但2011年是个例外，社论没有任何表述。还好李肇星在3月4日新闻发布会上答记者问时有这方面的内容，他说：“十一屈全国人大四次会议是在我国发展进入‘十二五'时期、全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的形势下召开的一次重要会议。”这应该是规范化的提法，传达提纲可以直接应用。对于会议情况的描述表达，一定要注意站对时间立场。根据人们一般的思维习惯，会议召开之前往往强调会议的指导思想、会议的主要内容、开好会议的要求、会议的重要意义等等，会议结束之后则不能再这样讲了。过去有的同志没有考虑会前与会后的区别，叙述会议情况的时间角度非常模糊，将来时与过去时区分不清。经过实践总结，我认为会议基本情况的叙述要采取过去时，从现在回过头去看会议的情况，这才是会后叙述的正确做法，这一点非常重要。因为会议已经闭幕了，传达提纲如果再去讲会议指导思想、重大意义、会风民主等实际上已经没有什么意义。这次我提出从三个方面概括反映会议的基本情况：一是总结过去，谋划未来，会议取得了重大成果；二是畅所欲言，共商国是，会议形成了高度共识；三是求真务实，开放有序，会议展示了良好形象。如果是会前讲话，第一条就是会议的任务内容，第二条就是希望代表认真履职，第三条就是会风方面的要求。上述三条没有出现意义、会风、主题、主线等习惯流行用语，是力求让文稿展现出一种新的面貌。由于这是第一部分，代表们首先要阅读的内容，如果依旧是一副老面孔，读者因此可能不忍卒读。所以这一部分看似容易，实际上写作难度最大、要求也最高，是写作需要突破的重点区域，可以说整篇传达提纲写作的成败得失全在于此。

第一部分如果写出新意，就会为整篇文稿增添色彩，给人耳目一新之感，从而引人入胜，甚至其他方面不足之处也可因此而弥补。

第八，关于“十二五”规划纲要的主要内容。九届、十届全国人大四次会议在审查批准“十五”计划纲要、“十一五”规划纲要时，有关纲要的说明都是以专门文件印发会议，传达提纲介绍纲要内容只要摘录其说明即可。而在十一届全国人大四次会议上，“十二五”规划纲要只有草案而没有说明，在这种情况下关于规划纲要的内容只能依据规划纲要进行归纳摘录，情况比过去稍微复杂一点。经过归纳梳理，共摘录成三个方面，一是“十二五”时期经济社会发展的指导思想和基本要求，二是“十二五”时期经济社会发展的主要目标和政策导向，三是“十二五”时期经济社会发展的战略重点和主要任务。开头帽段部分简要叙述了规划纲要的性质和特点。

以上八个方面是帮带新人写作传达提纲“为他讲”的主要内容，多数是会前讲的，不少是会中讲的，为了便于表达在顺序上作了调整。

三、传达提纲写作的回顾与小结

最早接触传达提纲是从阅读开始，后来偶尔听到同事讲起传达提纲的写作故事，颇有传奇色彩，于是感觉很神秘，心虽向往而实畏惧之。1995年3月，八届全国人大三次会议期间，我第一次参加浙江代表团服务工作，当小组联络员，同时兼打字员，为处长录入传达提纲，近距离观察传达提纲的写作过程。1997年3月，八届全国人大五次会议期间，我担任代表团新闻联络员，同时再次兼打字员，为处长录入传达提纲。这两次打字员的兼职经历，作用和收获不可小看，一是破除了传达提纲写作的神秘感，二是增强了感性认识，三是学习了具体的操作方法。这些都为我后来执笔写作传达提纲奠定了比较好的基础。

2001年3月，九届全国人大四次会议在北京召开，我随浙江代表团住在京西宾馆，第一次承担代表团传达提纲的写作重任。江泽民同志在这次“两会”党员负责人会议上讲话，重点讲了要创造良好的发展环境，这在当时是一个很新的观点。后来代表团领导在审阅传达提纲时明确指出，江泽民总书记关于发展环境的论述非常重要，传达提纲可以适当予以吸收，这有利于基层代表学习贯彻。我一时茅塞顿开，文字工作从此进入一个豁然开朗的新境界，这种感觉真的只可意会而难以言传。

2004年3月，十届全国人大二次会议在北京召开，我随浙江代表团住在长安大饭店即陕西大厦，第二次承担代表团传达提纲的写作重任。从这次会议开始，省委办公厅派人随团负责代表团主要领导的文字材料，所以我改变了工作方法，一是把传达提纲的写作思路事先向省委办公厅领导汇报，二是初稿出来之后先送省委办公厅领导征求意见。然后，再按照程序送领导审签。如此，则传达提纲送审十分顺利而且很快获得通过。

2006年3月，十届全国人大四次会议在北京召开，我随浙江代表团住在总政治部西直门宾馆，第三次承担代表团传达提纲的写作重任。完成这次写作任务，同时创造了我个人文字工作生涯的两个第一。一是第一次开始总结传达提纲的写作方法，提出自己的基本思路和方法理念；二是第一次指导一位副处长的写作，开始了以文稿帮带新人的探索和尝试。但是，首次指导写作，缺乏经验积累，做得不够好。后来，经过2007年、2008年、2009年等三次指导与合作，这位副处长终于在2010年3月独立承担起十一届全国人大三次会议浙江代表团传达提纲的写作重任，圆满地完成了既定任务，得到了代表团带队领导的肯定与好评。

2011年3月，十一届全国人大四次会议在北京召开，我随浙江代表团再次入住总政治部西直门宾馆，第七次承担代表团传达提纲的写作重任，同时指导另一位副处长的写作，具体方法已经如上所述。这位副处长这次会议主要任务是担任小组联络员、整理代表发言，写作传达提纲可谓兼职学习，所以要求不能太高，凡事欲速则不达，要按部就班地来。但是，通过这次练习和学习，他如我当年观摩一样，已经有了初步的感性认识，为进一步实践奠定了较好的基础。年轻人体力精力都很充沛，经过两三次的实践锻炼，一定会比我做得更好。如此苦口婆心，如此煞费苦心，如此费力劳心，目的只有一个，那就是让年轻人快速成长起来。

最后还有一点，那就是传达提纲的改进问题，这是一个逐步的过程，相信后来人的智慧和创造，希望寄托在后来人身上，后来者一定居上！

文人不必再相轻-笔杆子的长与短#

曹丕《典论•论文》以感慨发端，接着围绕“文人相轻”展开议论，并援引傅毅、班固为例，得出结论“斯不自见之患也”。他认为，“文非一体，鲜能备善”，也就是说，作家们都是各有所长的，而如果他们“各以所长，相轻所短”，这就是患有“不自见”的毛病。其实，“各以所长，相轻所短”是人们普遍存在的一种思维习惯，只不过因为曹丕首先用于作家身上，所以才成为历代文人的“专利品”。

什么样的人可以称作“文人”呢？《现代汉语词典》的解释是“指会做文章的读书人”。所谓读书人，按照今天的标准衡量，起码要有一定的学历和文凭吧。所谓会做文章，即写出来的文章起码能够通晓事理，可以用来交流思想并发挥作用嘛。如此看来，则今天机关文人的比例是相当高的。在机关尤其在省级机关工作，绝大多数人都要接触文字并写一点材料，其中还有一部分人要以文稿写作为主业。从当前机关文字工作实际情况看，文人相轻的现象若隐若现地存在着。有鉴于此，探讨机关文字工作者之间的横向关系，论述笔杆子的长与短，也许并非多此一举。

一、省委、省人大常委会、省人民政府等三家文稿的写作各有各的难处

尽管省委是领导机关，但有人认为其文稿写作难度并不大，过去我也曾经基本赞同上述说法，但自从在省委办公厅实践锻炼一年之后，才真切地感受到事实并非如此简单。譬如，贯彻中央精神，仅仅传达一下是远远不够的，关键还在于要提出符合本省实际的贯彻意见；领导到地方、部门调研时讲话，仅靠地方、部门提供的材料是远远不够的，关键是要进行深加工，因此，必须有点石成金的功夫；至于在省内讲话怎么讲都可以的说法就更加离谱了。省委书记作为党的高级干部，其讲话对于统一人们思想认识、指导地方工作都具有重要作用，不仅他本人高度重视，而且办公厅也非常重视，这从讲话稿起草的力量保障方面可见一斑。省委机关文稿写作，其要求、其强度、其艰辛，真的只有参与其中，才能略知一二。

同样的道理，没有人大机关文字工作经历的人，永远也不会真正了解人大机关文稿写作的难处。概括起来说有三个方面：一是材料多而立论难。省人大专门委员会每年都要通过调查研究、听取情况汇报等方式收集大量材料，然后形成调研报告，与“一府两院”有关专项工作报告一并印发省人大常委会会议。专工委的调研报告一般包括肯定工作成绩、分析存在问题、提出对策建议等，“一府两院”的专项工作报告一般包括过去所做的工作、目前存在的问题、下一步工作打算等，两者结构完全相同，内容一一对应，是从不同的角度反映同一个对象。尤其是专门委员会调研报告，为常委会监督工作服务，对于“一府两院”专项工作如何评价、如何指出问题、如何提出意见建议等。这些都属于立论的范畴，既要讲得精准，又要把握分寸，还要注意处理监督与支持的关系，确实很不容易。二是程序多而通过难。譬如，专工委办公室起草一份调研报告，要经过工作委员会专职副主任、专门委员会副主任委员、专门委员会主任委员等审签之后，提交专门委员会全体会议通过。接下来，调研报告还要走机关程序，先提交秘书长办公会议讨论，再提交常委会主任会议研究通过，最后才能印发常委会会议供常委会组成人员审议时参考。乂譬如，在目前省委书记兼省人大常委会主任的情况下，省人大机关为常委会主任起草的讲话稿，要经过办公厅分管副主任、办公厅主任和常委会秘书长、主持日常工作副主任等审签之后，才能送到省委办公厅；省委办公厅先由综合处核稿，然后要经过办公厅分管副主任、办公厅主任和省委秘书长等审阅之后，才能到达省委书记（即省人大常委会主任）手里。审签环节多，可以确保文稿质量，但对于拟稿人的文字功夫确实是一种考验。三是文章多而创新难。宪法和法律赋予了人大及其常委会的职权，规定了人大工作的方式方法。人大工作虽然涉及面非常广泛，但其根本任务在于推进社会主义民主法制建设，而且具有很强的政治性、法律性、程序性。这些在某种程度上决定了人大机关文稿的程式化特征，所以在人大工作过几年的领导同志，便会觉得人大机关文稿尤其是常委会年度工作报告，仿佛年年如此，这确实指出了一个创新难的现实问题。

我没有政府机关工作的经历，对于政府机关文稿写作，从自己工作接触到的情况来看，完全能够理解其中的艰难。政府工作千头万绪，情况十分复杂，要把各个方面的材料综合概括好，而且要经得起人大代表、常委会组成人员的审查推敲，这可不是一件容易的事情。尤其是人大会议上的政府工作报告，经济数据非常多，有的还在变化之中，如果与计划报告、财政报告或者其他有关方面文件材料不一致，就会影响代表们的审议，小纸漏可能导致大问题，你说谁敢在这个关键环节上大意失荆州呢？更为重要的是，政府领导不仅具有丰富的行政经验，而且也是文稿“高消费群体”，不少政府领导人从文字工作起家，本来就是机关文字工作高手。这些都决定了政府机关文稿写作的现实难度。

事非经过不知难。只有经过了才知道其艰难，还没有经过绝对不能说容易。无论是在党的机关还是在国家机关，无论是在高级机关还是在基层机关，文字工作的性质、地位和作用都是相同的，从事这项工作的人除非看不起自己，否则实在没有轻视别人的心理基础。

二、机关文稿写作专才多而通才少

《文史知识》是中华书局于1981年创办的一种普及性的小杂志，但影响很大，刊登了当代文史学界很多知名专家学者的好文章，深受广大读者的好评。在1989年第10期（即总第100期）上面，启功、任继愈、季羡林、臧克家、袁行需、孔凡礼等学者名流分别题词祝贺。杂志编委之一杨牧之先生，在该期杂志上代表杂志社阐述了“专门家”与“无名作者”的关系，讲得非常精彩。他说：“《文史知识》从创刊之日起就抱定了一条原则，我们的作者，不论是名人、非名人，都要对他所撰述的那个问题有研究，是他所撰述的那个问题的专门家。这个‘专家’，不见得是教授、研究员，也可能是名不见经传的‘小人物‘这一段话给我印象非常深亥U，这个观点我非常赞同。把杨牧之先生这个观点引申到机关文字工作中来，是否可以这样说，“机关文稿的草拟者，不论年长、年轻，都要对于他所起草的文稿有深入的思考和研究，是他所执笔的那篇文稿的专才。而这个‘专才‘，不见得是老同志和处级、厅级等领导干部，也可能是科员或刚进机关的新同志”。学问专家相对于具体问题而言，文章专才相对于具体文稿而言，这比较符合客观实际和事实规律，是建立在研究一个问题、写好一篇文章的基础之上的。专家不可能对于什么问题都有研究，同样的道理，文章专才也不可能什么文章都会写、每篇文章都写得好。因为，每个人都有长处和不足之处。所以，写一篇好文章不难，写好每一篇文章则不易。而这对于机关文字工作无论是老同志还是新同志都是适用的，可谓一条客观规律。于是，可以说机关文字工作队伍专才多而通才少。我见过很多能够用好一篇文章的人，但很少见过能够写好各种文章的人。我估计，现实当中没有谁敢于宣称自己是写文章的通才。

明白上述道理之后，有助于处理老同志与新同志亦即同事之间的关系。新老结合、新老交替、新老相处是任何单位都普遍存在的共有现象。对于老同志，新同志要处处尊重他们，并善于学习借鉴他们的经验，但千万不要搞个人崇拜。而对于新同志，老同志则要理解他们文稿中的幼稚病，及时加强指导，善于发现他们的进步，以提携、扶持为主，鼓励他们大胆地走自己的路。总之，就机关文字工作而言，老同志不过是早干多干了几年而已，新同志年富力强、朝气蓬勃、来日方长、希望更大。新老同志亦即同事之间相处也是一种缘分，需要倍加珍惜美好时光，没有什么事情过不去而非得要相互轻视呀。

三、评判机关文稿的标准有主观与客观之分

一篇凝结着作者心血和智慧的机关文稿，只要符合文章的一般规律，而且满足实际工作的基本要求，就可以说是一篇好文稿，文章的一般规律和工作的基本要求就是衡量机关文稿的客观标准。然而，一篇机关文稿，尽管它在客观上是一篇好文稿，但有的领导人认可，有的领导人不认可，说明衡量文稿在客观标准之外还存在着一个主观标准。从实际情况看，尤其省级机关起草的文稿，符合客观标准一般不在话下，最后起决定作用的往往还是主观标准，毕竟讲话稿等机关一切文稿最后都必须由领导人审签定稿。客观标准不以人的意志为转移，而主观标准则掌握在领导人手里。对于同一篇文稿，不同的领导人必然会有不同的看法，即使同一个领导人也会因时因地、因人因事、因情因故等不同而不断改变看法。现实当中领导人调整很快，而文字工作者则相对稳定，这就意味着机关文字工作者需要不断适应新的领导人的要求。对于你的文字，前任领导人不欣赏而后任领导人欣赏，这会让你越干越有劲。而如果前任领导人欣赏而后任领导人不欣赏呢？碰到这种情况你也不必消沉，要坚持自己的职业操守，继续努力做好本职工作，以迎接新的机会的到来。

从机关文稿写作角度看，机关领导人与具体拟稿人其实就是一种特殊文人之间的关系。以讲话稿写作为例，拟稿人不仅要贯彻讲话领导人的要求，而且要充分听取机关领导人的意见，事先努力把这些意见要求体现好落实好，提前扫平文稿送审道路上的坎坷。如果说行政审批环节多而效率低，那么机关文稿审签环节多而风险大，毕竟众口难调嘛。这时，如果审签文稿的机关领导人能够从客观实际出发，理解拟稿人的写作思路，尊重拟稿人的劳动成果，致力于完善文稿而不是简单地推倒重来，则不仅有利于拟稿人业务水平的进步提高，而且可以构建文字工作的和谐劳动关系。机关领导人尊重与理解文字工作者的劳动，是机关文字工作者可遇而不可求的机遇与福气。

上面简要阐述了不同机关文字工作者、同一个机关文字工作者、文字工作者与机关领导等文人之间的三种关系。同样是在机关搞文字写材料，有的人专业，有的人综合，有的人宏观，有的人微观，有的人深入，有的人体面，可谓各有千秋，这些与工作岗位、目标任务、具体要求是密切相关的。不同系统、不同部门、不同岗位的文字工作者出手的材料，其风格面目一定会存在明显的差异。凡此种种，如果就事论事，客观评判文章的优劣，则也无可厚非；而如果由此及彼、由文论人、以言废人，则大可不必。因为“文非一体，鲜能备善”，正所谓尺有所短、寸有所长，既不能以己之长量其所短，更不能以其所短而否定一切，凡事都要客观、全面、辩证地看待。最后，在这方面总结三条。

第一，要以学习的态度读懂别人起草的文稿。这是对于作者最起码的尊重。要明了作者的思路、思想、思维，然后才是看看有无问题存在。不论文章写得如何，只要认真读懂，对于自己都会有所帮助°这一点无论对于机关领导人还是对于机关工作人员都是必须的。

第二，要以负责的态度提出自己的意见建议。对于一篇文稿，知道哪里写得好，哪里需要完善，以及如何完善，至此才可以说读懂了。这些看法建议是否向作者反馈，如何向作者反馈，需要具体情况具体对待。如果反馈，就必须本着实事求是的原则，知无不言、言无不尽、言必有据，从而与人为善，有助于人。

第三，要以诚恳的态度与人交往共事。敬重机关文字工作资深望重人士，鼓励扶持机关文字工作新生力量，与机关文字工作同龄平辈者论道论文论工作而不论人之是非。

文章知己即知音-拟稿人与领导人的关系#

在机关从事文字工作，为领导人代拟讲话稿等日常工作文稿，拟稿人与领导人之间构成了工作上的服务与领导的关系，这已经成为人们的普遍共识。在这种工作关系和思想认识里，领导人处于中心主导地位、发挥决策决定作用，而拟稿人处于次要从属地位、发挥参谋辅助作用。一切唯领导是从已经成为绝大多数拟稿人的思维习惯。而从实践情况看，文稿起草确实是一项创造性非常强的脑力劳动，在写作过程中还会碰到事先无法预料的一些具体问题，不可能事无巨细都向领导人请示并由领导人裁决，而必须随机应变及时进行灵活处理，因此需要发挥拟稿人的主观能动性和现实创造性。可见，文稿写作实践对传统的服务与领导的关系已经提出了思考与构建的新要求。

一、从文稿本质看拟稿人与领导人的关系

机关文稿尤其讲话稿本质上是一种产品，生产者为拟稿人，消费者为领导人。文稿写作的过程就是产品生产的过程。从这个角度看，拟稿人与领导人之间是一种生产与消费的关系。不以赢利为目的，消费者唯一而明确，生产者没有产权，这些决定了文稿作为产品的特殊性。代拟文稿既然是生产一种特殊的产品，就得遵循产品生产的一般规律。第一，了解情况而把握要求。商品产生要搞市场调杳，加强广告宣传，研究大众消费心理。而起草讲话稿等机关文稿，情况则要简单得多，拟稿人只要深入了解领导人的需求就可以了。领导人的需求，有的是明确的，有的是潜在的，有的在变化发展，对此拟稿人平时要抓住一切机会用心听记并不断领会积累。如果领导人对于文稿没有提出明确的意见要求，拟稿人则要站在领导人的角度立场，设身处地为领导人着想，努力写出符合领导人身份的讲话稿，从而真正发挥参谋助手作用。第二，出手产品而留住方法。拟稿人对于自己苦心经营的文稿怀有深厚感情是可以理解的，但讲话稿等机关文稿不同于文学作品、学术论文等个人创作和科研成果，所以对于代拟稿大可不必耿耿于怀，即使领导人改得面目全非或者部分使用甚至完全不用都不要有丝毫痛苦。但是，文稿的形成过程、写作方法及其成败得失则一定要牢牢记取，从而通过实践不断积累经验和提高能力素质，这才是让拟稿人终身受益的关键所在。第三，跟踪消费而改进生产。文稿出手之后，拟稿人不仅要关注审签情况，而且要关注文稿使用情况，如果是讲话稿，就要特别关注领导人演讲情况。要认真分析研究文稿审签过程中所作的修改，仔细体会不同层次领导人作出修改的深刻道理。要亲自到会议现场去听，观察领导人讲话时的现场反响，从而反思讲话稿写作的得失。据此不断改进文稿起草工作，为今后写出更高质量的文稿奠定基础。

二、从文稿目标看拟稿人与领导人的关系

机关工作通过文稿进行部署、通过文稿进行推动、通过文稿进行总结，文稿写作即文字工作是机关工作的基础。讲话稿等机关所有文稿的目标，在于改进、加强和推动机关等各方面工作。只要在机关工作，上至党和国家领导人，下到基层机关公务员，所有工作归纳起来无非是办文、办会、办事等三个大的方面。拟稿人与领导人在同一个机关，虽然所处岗位不同，分工有所区别，但都是从事机关工作，机关工作的本质和目标是相同的。这决定了拟稿人与领导人之间是一种围绕文稿目标而形成的合作共事的关系。合作即协作，共事即同事，方式主要有如下三种：一是领导人先有明确的思路，拟稿人只要按照这个思路进行写作即可；二是拟稿人先埋头苦干，成稿之后按照办文程序送领导人审签；三是拟稿人先提出写作思路和提纲，经过领导人确认后再动笔撰写。第一种合作方式最简单，看起来拟稿人省心又省力，但如果长期如此被动写作，拟稿人很可能得不到什么锻炼，这是特别需要注意的一个问题。第二种合作方式最“危险”，如果不是拟稿人的写作水平相当高超，或者已经得到领导人的充分认可，则文稿很可能会遭到否定而推倒重来。第三种合作方式最可靠，既尊重了领导人的意见，又充分发挥了拟稿人的主观能动性，按照领导人确认的思路框架撰写出来的文稿距离成功已经不远，接下来审签修改必定只是文字方面而非原则问题。只要时间允许，一般情况下讲话稿的起草以采取第三种方式操作为好。更为重要的是，拟稿人先提出撰写提纲，通过提纲送审及时了解领导人的思路变化，自始至终地掌握文稿起草的主动权，从而可以更好地发挥参谋助手作用，长期如此必将有利于不断提高自身的写作能力。当然，领导人的个性风格各不相同，习惯要求也会有很大的差别，不同单位的领导人处理文稿的方式也可能大相径庭。尤其在换届新老交替的时候，拟稿人必须迅速适应新的领导人的要求，努力提高领会要求表达要求的执行能力，切不可因前任领导人要求的惯性作用而影响自己当前的实际工作。

三、从文稿功能看拟稿人与领导人的关系

讲话稿等机关文稿是一种特殊的载体，无论叙事还是明理，传达的都是领导人的思想意志。拟稿人要能够把领导人的思想意志表达好体现好，就必须熟悉领导人的基本情况、思想观点、工作要求，这主要靠平时眼观、耳听、心思，利用一切场合和有利时机，勤于积累，不仅手到，而且尤其要心到。说到底，为了写出高质量的文稿，拟稿人要成为领导人的知己。讲话稿等机关文稿如果表达了领导人的思想观点，符合领导人的心理要求，这就说明文稿不仅内容好，而且形式方法也是好的，从而得到领导人的充分认可。一般来说，领导人都善于辨才识才，通过文稿可以加深对于拟稿人的认识和了解。拟稿人与领导人之间通过文稿进行对话，文稿在拟稿人和领导人之间架起了一座沟通思想的桥梁。如果领导人对于文稿特别讲究，或者本身就是辞章家，通过文稿对于拟稿人就会从一般了解、认识到特别欣赏、信任。从而领导人也就成为拟稿人的知音％自古以来，文章知己即知音，这是拟稿人与领导人关系的最高层次和境界。对于拟稿人而言，要与领导人建立知己知音的关系，可不是一件容易的事情，一要依靠个人长期艰苦卓绝的努力，二要依靠历史时代赋予的宝贵机遇。“江山代有才人出，各领风骚数百年。”（清•赵翼《论诗》）古往今来，文人学士，辞章高手，可谓代有其人，但真正深受领导信任、参与政治、发挥作用、善始善终者则又为数不多，其中原因非常复杂，所以历代文人多有怀才不遇之感也就不难理解了。历史往往有惊人相似之处，放眼当今政坛，有的人从机关文字工作起家，最后走上领导工作高位；有的人虽然文章也写得很好，但事业发展不快，甚至后来没有进一步发展，而是以文字工作养老送终。这里没有是非高下之分，只有机遇有无之别。

服务与领导是拟稿人与领导人建立在工作基础上的一种基本关系。从这个基本关系出发，可以概括梳理出生产消费、合作共事、知己知音等三个不同层次的关系。这三个不同层次的关系要求拟稿人：第一，起草文稿要像生产产品一样认真对待。经过不同的工序、流程生产出一种产品，只有工人们在每个工序、流程都认真负责，才能最后保证产品的质量。与此相类似，文稿形成要经过起草、审核、定稿等不同环节，起草处于基础环节，基础好则文稿成功在望。因此，拟稿人务必尽最大努力，发挥自己的全部聪明才智，切实打好文稿基础，担负起自己的工作责任，每次都要拿出自己最满意的文稿送审。第二，把领导人当作同事进行平等交流。为领导人代拟讲话稿，必须站在领导人的立场角度，设身处地进行思考和表达，也就是人们通常说的要“关起门来当领导”。我曾经碰到外省一位专门为省委主要领导人代拟讲话稿的同志，他讲自己在写作时经常有“君临天下”的感觉。“君临天下”用词不一定妥当，也并非自我感觉良好，但这种感觉可能就是关起门来当领导的感觉，确实是拟稿人写作时所必需的。如果不能深入地与领导人进行交流，就很难找到领导人高屋建新的感觉，写出来的文稿就可能与领导人的身份有隔阂、与领导人的要求有差距。而领导人是人不是神，所以这种交流应该平等地进行。当前，有的拟稿人不明此理，既不了解也不善于表达领导人具有普通人可爱的一面，在文稿写作实践中总是把领导人当作“官”来对待，写出来的讲话稿官味很足、官气很重、官腔很大，一旦内容空洞，文风和话风必然严重脱离人民群众，讲话也就很难达到预定的效果。因此，机关在安排工作时要尽可能为拟稿人创造有利条件，让拟稿人通过参加会议、参与调研等方式，有更多的机会与领导人接触、交流、听取意见，从而更好地了解领导人的思想要求，为增强文稿的针对性有效性奠定基础。拟稿人也需要具有一颗平常之心，即使是为高层领导代拟文稿，也要平静、平等、平常对待，一定要时刻站在领导人的角度立场思考问题，贴近群众、贴近实际、贴近事实，写出个性、写出真情、写出特色，为改变文风而努力。而现实问题是，秘书等有关人员很容易接触领导人但不写稿子，具体写稿子的人却很少有机会甚至根本没有机会接触领导，这种尴尬的局面希望能够逐步改变。第三，努力成为领导人的知己。打仗用兵要知己知彼，机关文稿写作同样如此。从拟稿人角度讲，首先要努力做到知彼，这是文稿起草的一个基础性条件。只问耕耘，不问收获，努力把文稿写好，高质量完成工作任务即可。至于领导人是否通过文稿这条渠道发现拟稿人，领导人是否成为拟稿人的知音，我们作为拟稿人都希望如此，但又不能太计较，一切都是缘分，机会总在有无之中诞生，机会总是青睐并提供给已经有充分准备的人。

总之，着力提高文稿质量和文字服务水平，让领导人满意的同时实现自身能力素质的新跨越，这是拟稿人即机关文字工作者在实际工作中处理与领导人关系需要把握的重点和关键。拟稿人与领导人上述关系的构建，可以为广大机关工作人员与领导干部之间的关系作出示范，有利于创造真抓实干、民主求实、风清气正、团结和谐的机关工作氛围，有助于推动学习型、实干型、创新型机关建设，从而让机关更好地适应新形势新任务的要求，因此具有重要的现实意义，值得广大机关工作人员认真思考。

淡定者从容-从事机关文字工作的心态#

历史上有所谓伴君如伴虎、衙门深似海、官大半级压死人等一些说法，这在一定程度上反映了古代机关工作环境的复杂性。而当代机关工作的习惯、规则、流程等很多方面在一定程度上还存在着历史传统的深远影响。所以，当今在机关从事文字工作同样要注意处理好各个方面的关系，包括对上与领导人的关系、对下与年轻部属的关系、横向与本单位同事和外单位同行的关系，等等。此外，还有一个关系也非常重要，任何人都不可忽视但确实经常容易忽视，那就是自己与自己的关系，具体表现为心情、心理、心声等。我没有就这个问题专门进行广泛访谈和深入调研。我在省级机关从事文字综合工作20年，时间不算太长但也不能说很短暂，回顾自己从事这项工作的心路历程，也可能具有一定的代表性。于是为了方便叙述起见，这里只好直接拿自己说事，结合自己的实际简要地谈谈一些看法。

一、对于文字工作的心情

1993年8月，我从杭州大学中文系毕业，怀揣着硕士学位证书，经过别人介绍，到浙江省人大常委会办公厅报到上班。我过去在中学教书，对于机关情况一无所知，所以刚开始非常拘谨。有一位同宗族的侄子在外省省委政策研究室工作，他打电话告诉我说：“你在综合处，主要搞材料，将来要努力成为笔杆子。”我一直学习中文，听说要搞材料，心里非常高兴，对于未来充满了希望。刚到省级机关，工作环境习惯、内容要求、方式方法完全不知，参与工作的积极性很高、心情也非常迫切，但就是无从下手。所以经常暗自思忖，过去在河南、北京、上海等省市学术刊物上发表过文章，至于写作机关文稿于我有何难哉。正值二十七八岁的年龄，精力充沛，气冲牛斗，甚至有时还会目空一切，觉得自己什么文章都不在话下，只是领导不分配任务而已。这时对于机关文字工作豪情似火，可谓初生牛犊不怕虎。

在期盼之中终于等来了第一个写作任务。办公厅分管老干部工作的副主任要参加省级机关专题会议，需要提交一份这方面的经验材料。我愉快地接受了这个来之不易的写作任务，开始忙碌起来。我从收集材料开始，连周末都在办公室里打电话，向老干部家属调查取证，花费了一周的时间和精力，完成了一篇5000字的文稿。遗憾的是，这份材料写什么、如何写、具体用途和要求等，事先没有任何人为我提供任何指导，让我走了很大的弯路。会议要求提供经验材料，而我却写成了报告文学，自己都感到哭笑不得。后来只好换人，让别人去完成这个并不复杂的写作任务。第一次写作就以失败告终，对于我是一次沉重打击。我开始反思，从此密切关注并认真思考机关文稿写作中的有关问题，失败让我养成了及时总结的好习惯，这是意外的一大收获吧。我感到，无论写作学术论文，还是写作机关文稿，其实文章的基本要求是一致的。我的学术论文之所以能够发表，是因为对于有关问题进行了深入分析并提出了自己的独到见解。而此时我对于人大工作尚未入门，不了解不熟悉任何工作情况，没有自己的思想见解，写不出机关文稿当在情理之中。而熟悉人大工作需要时间，不可能一蹴而就。于是我转而从会务工作着手，从简单的文稿写起，逐步地熟悉机关工作流程，熟悉人大工作内容，熟悉国家权力机关运作方式。这一干就是六年，直到1999年我对于机关文稿写作才有了一些感觉。到了2003年7月，我为省人大常委会主要领导起草中心组学习动员讲话稿，得到了省人大常委会研究室主任的充分肯定，他认为我起草的这篇讲话稿语感非常好。所谓语感非常好，也就是说，书面语非常接近口头语，会前准备的讲话稿仿佛就是会后整理的录音稿。可以说，这就是讲话稿起草所追求的目标。如果以此为界限，则对于机关文字工作，从一无所知到逐步成熟，我蹒跚了整整10年。至此，我才真正体会到“事非经过不知难”这句话的深刻含意。

从2003年开始，我逐步地承担起省人大机关文稿写作的重任，集中于常委会主要领导的日常文稿，任务重、时间紧、要求高，单兵作战，夜以继日，精益求精，写作热情十分高涨。生病了顾不上去医院，耳鸣没有及时治疗，以致于留下了左耳听力严重下降的后遗症。2004年7月，省委办公厅调我担任综合一处副处长，直接参与省委主要领导文稿的写作。2005年9月，省人大常委会办公厅调我担任综合处处长，我再次服从工作需要和组织安排。这两年，我从省人大常委会办公厅到省委办公厅，又从省委办公厅回到省人大常委会办公厅，有人戏言这是在两办之间“自由”行走。当前省委书记兼省人大常委会主任，省委办公厅、省人大常委会办公厅之间工作沟通联系非常密切，我回到省人大常委会办公厅工作可以在这方面更好地发挥作用。在省委办公厅工作一年，让我从更高的层面认识机关文字工作，通过学习实践提升了自己的写作能力，收获是非常大的。事务性工作越做越容易，所谓驾轻就熟嘛。而机关文稿写作，成如容易却艰辛，越做反而胆子越小，因为文无第一、山外有山、天外有天嘛。

二、对于文字工作者的心理

到综合处工作、明确了文字工作的努力方向之后，当务之急就是要找到学习的榜样，并树立起前进的标杆。20世纪90年代初期，浙江省人大机关工作人员不多，文字工作者在人们心目中具有比较高的地位。工作开始不久，就有老同志为我介绍省人大机关文字工作的历史掌故。很快我就知道了省人大常委会副主任兼秘书长、省人大常委会副秘书长兼办公厅主任、办公厅副主任兼综合处长等三人，其文字功夫都十分了得，在省级机关都很有名气。可惜，他们在位的时候，我没有写作文稿的机会，无法向他们直接学习机关文字工作的秘诀。这是我文字生涯十分遗憾的事情。我刚进机关不久，他们都是机关大领导，我心里尊敬并钦佩他们，但没有工作上的事情根本不敢贸然与他们接触。由于没有机会接触，也就无法领会他们高超的文字艺术，逐渐地在我心中形成了一种巨大的神秘感，一直压制着我的自信心，对方的神秘感越强，自己的自信心就越不足。当我经过持续不断地学习、实践、总结，逐步地认识和掌握机关文字工作的一些规律，并能够独当一面地完成机关文稿写作任务时，上述神秘感才逐步从我心里退却消失。若干年后，当我走上省委党校讲台，面对刚进机关的青年才俊时，我都要特别强调破除神秘感、不要崇拜权威、走自己的道路等一些观点，这跟自己的经历是有关系的。

如果说对于本单位文字工作权威存在神秘感，那么在外单位同行面前则感到不够自信。调到省委办公厅工作之后，我对于机关文字工作和人生价值都有了新的理解和认识。现在，全社会民主法治观念不断提高，人大常委会作用日渐发挥，人大工作影响深入人心，人大机关各个方面与党政机关相差无几，目前在省人大机关工作的广大青年同志估计很少再有什么自卑感了。

三、对于文字工作者前途的心声

在机关从事文字工作，多数都是读书人。读书人尤其是像我这样的专业（中国古代文学）背景，难免会受到传统文化思想的深刻影响。作为机关文字工作者，对于自己的前途回想起来经历过这么几种思想。一是学而优则仕。这是儒家思想的一个重要观点，其影响极其深远，我也不能例外。总觉得自己读了十几年书，属于高学历人才，已经成为学而优的人了，应该走上仕途，实现达则兼济天下的理想，真正把自己平生所学贡献给祖国和人民。二是埋头苦干不问路。坚定理想信念，始终相信和依靠党组织，对于本职工作执著追求，埋头苦干而不抬头问路，不愿意为自己个人职务的事情而诉诸他人。依靠苦干为自己打基础。苦干为我积累了经验，确实受益无穷。三是高雷流水"等”知音。我偶尔会以千里马自居，总是希望有伯乐相马，.发现自己、理解自己、任用自己。对于发展机会，很多人都在找，而我坚持“等人世间虽有伯乐，但可遇而不可求，遇到了伯乐则是人生之大幸，遇不到伯乐也是人生之常情，所以做人不仅要有一颗平常的心，而且还要有才不为世用的心理准备。四是浪迹天涯成过客。少年不识愁滋味，青年报国肝肠贯日虹，人到中年才知道个人乃沧海之一粟、人生如白驹之过隙、文章比天涯之孤旅。人生于世，来去匆匆，真正是一介过客，读书、工作、履职回顾起来一切都是匆匆而过，所以，必须珍惜当下美好时光、珍惜眼前工作机遇、珍惜现在同事友情。有机会就放开手脚好好干，没有机会也一定要把手头上的事情认真做好。即使机会与自己失之交臂，也不要有什么怀才不遇之感，退一步总是海阔天空，心理调节主要还得依靠自己。

从山村到大城市、从放牛娃到文学硕士、从中学教师到省级机关工作人员，如果不是在中国共产党领导下共和国开创的新时代，那是绝对不可能的事情，所以应该感谢伟大的中国共产党，时刻感到满意满足才是。翻阅古往今来的历史，纵观政治舞台的风云变幻，体会文人学士的情怀，有的气势磅礴，有的悲壮激烈，有的平淡安详，有的愁苦寂寞，凡此种种人生，都只是一个过程，生命的历程在本质上是完全相同的。而在机关从事文字工作，接触领导的机会很多，与权力只有咫尺之遥，加上现代社会生活节奏提速，人们很容易心浮气躁，对于未来的心理预期很高，很容易产生一些脱离实际的想法，最后必然欲速则不达，只是白白地增加了自己的心理压力和痛苦而已。

有鉴于此，我的深切体会是，机关文字工作者要执著于工作而不必拘泥于文字，可以淡泊名利而不可淡薄人生，努力把目前力所能及的事情认真做好，只要坚持不懈、持之以恒，就一定会获得属于自己的那份成功。当然，我是没有政治背景、没有经济基础、没有天资天分的人，完全依靠挥洒翰墨立足于世，要让自己的人生从容不迫地迈进，除了心里保持淡定之外，恐怕没有其他更好的办法。与我有相似之处的同志，你以为如何呢？

通感时代风雷-机关文稿写作的功能#

西汉扬雄《法言•吾子》：“或问：‘吾子少而好赋？‘日：'然。童子雕虫篆刻。‘俄而日：‘壮夫不为也。《北史•李浑传》：“浑尝谓魏收日：‘雕虫小技，我不如君。’"扬雄是西汉著名的辞赋家，他如此回答别人对他的称赞，与其说是谦虚，不如说是对于文章作用的否定。在中国历史上，民族之间的战争频繁不断，从军、戍边、建功立业，以此报效封建王朝的思想，在文学创作尤其是诗歌作品中得到了比较充分的反映。这种价值取向对于当时机关文字工作者也产生了深刻的影响，最为典型的就是东汉班超。根据《后汉书•班超传》记载，班超原来在官府抄写文书，与今天机关文字工作性质差不多，曾经扔掉笔叹息说，大丈夫应当到边疆去建功立业，争取封侯，哪能老在笔砚之间讨生活呢？后来人们就用“投笔从戎”比喻弃文就武。这说明，怀疑机关文字工作的作用，历史上早有其人。时至今日，我在20年机关文字工作实践中，也时常听到机关文字工作“无用论”，机关文稿写作“垃圾论”等一些负面的消极观点。可以说，对于机关文稿写作、机关文字工作的功能，确实有一个如何认识和如何看待的问题。假如你目前在机关从事文字工作，如果能够正面积极地看待和认识这个问题，就会越干越有劲、越干越充实、越干越有希望；如果负面消极地看待和认识这个问题，就会影响心态情绪、影响工作质量、影响未来发展。这里不准备讲大道理，只想就机关文稿功能或者说是机关文字工作的作用谈几点感性认识。

机关文稿起草是一项参谋性、服务性、保障性很强的工作。我就从这里讲起。

一、机关文稿写作的第一个功能就是参谋

机关文稿写作的参谋功能，是经过漫长的历史演变才形成的。早在春秋战国时期，先秦诸子如孔子、孟子等为了推广自己的政治思想学说，采取的方法是周游列国，直接面见最高统治者，通过演讲、辩论、答问等说服对方接受自己的思想观点，从而对于政治走向施加影响。思想自由、政治开放、百家争鸣，成为这一特定历史时期的亮丽风景。但是，自从秦始皇统一中国，建立起中国历史上第一个封建王朝之后，情况就发生了根本性的变化。皇权神授，皇帝作为上天之子，具有无上权威。皇帝高高在上，九重宫阙，庭院深深，一般知识分子面见圣上比登天还难。但是，中国知识分子“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”（北宋张载语）的人格精神，促使他们不畏艰险，必须与最高统治者就治国安邦等重大问题沟通思想。屈原“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”（《离骚》），杜甫“致君尧舜上，再使风俗淳”（《奉赠韦左丞丈二十二韵》），都是这种政治理想的生动写照。封建社会历朝历代的知识分子与最高统治者之间的思想沟通，已经不可能再像春秋战国时代那样直接面对面了，于是书表、策论、奏折等文章自然而然地承担起间接沟通思想的重任。历代政治家很多也是辞章家，他们既有远大的政治抱负，也特别善于言辞表达，书表、策论、奏折之类公文之中产生了为数不少的雄文，如李斯《谏逐客书》、贾谊《过秦论》、晁错《论贵粟疏》、诸葛亮《出师表》、李密《陈情表》等都是历代散文中的名篇佳作。还有生活在民间的广大知识分子，“风声雨声读书声声声人耳，家事国事天下事事事关心”，他们关心国家大事尤其是民生疾苦，通过著书立说，批判现实黑暗，开展舆论监督，表达崇高理想，对于当政者也产生了正面积极的影响。所有这些，归纳起来，就是通过文章与统治者进行思想沟通，对于统治者的决策施加影响，用北宋司马光的话来讲也就是“资治通鉴”。文章的资政作用，古往今来一脉相承，本质上是一致的。今天的机关文稿种类很多，从政策形成过程看，包括调研报告、会议讲话稿、政策文件等三个大的方面。以省委机关为例，调研报告一般由政策研究室完成，领导在会议上的讲话稿一般由办公厅草拟，政策性文件一般是由政策研究室起草、办公厅核稿共同合作完成。其中，调研报告属于决策的前期分析，领导讲话稿属于酝酿统一思想，政策性文件则是决策的具体文字表达。机关文字工作者自始至终都是在当参谋，为领导层进行决策当好参谋。在机关工作，在某种程度上可以说大家都是在当参谋，但是文稿参谋层次最高、内容最全、思路最明、作用最大，在各种参谋当中无与伦比。所以，历来以“笔杆子”、“一支笔”、“大秀才”等诸多美誉称赞机关文字工作者，这不是偶然的。希望广大机关文字工作者尤其是年轻同志对此要有足够的认识，因为思想认识是干好本职工作的重要基础。

二、机关文稿写作的第二个功能是服务

在机关起草文稿尤其是讲话稿，为领导服务的功能不言而喻。文稿服务有主动与被动之分。如果领导人事先有明确的写作思路，那么你只要认真地把领导的要求落实好体现好表达好即可，这就是被动服务。而更多的情况是，拟稿人要先进行深入思考，率先提出写作思路并送领导审阅确认，按照领导认可或者补充完善的提纲进行写作，这既发挥了自己的主观能动性和参谋助手作用，又尊重了领导个人的要求，这就是主动服务。文稿服务的质量有高低之分。高质量的文稿必然带来高水平的服务，文字工作者务必在提高文稿质量方面下功夫。这就要时刻站在领导人的角度立场，想领导人之所想，努力把领导人的思想表达好。这里还有一个对于文稿的态度问题。一般来说，拟稿人对于倾注着自己心血汗水的文稿怀有深厚感情是可以理解的，但机关工作人员毕竟只是代拟，所以一定不能存在占有的思想，充其量只能把它当作一个“产品”，而且“产品”的质量好坏不是自己说了算。在机关日常现实当中，有的人把自己执笔起草的文稿当作自己的孩子，甚至于当作自己的私有财产，不管是谁进行了修改，他都会感到很不高兴很不舒服。这是大可不必的。我的想法是，把机关文稿当作自己的产品，拟稿人作为这种特殊产品的“生产”者，出手“产品”而可以留住方法。这就好比一家老字号的中药厂，生产药品可以出售，但药品的配方是不会出售的。年轻同志到机关从事文字工作，一定要注意在实践中不断总结出属于自己的“配方”，有了独家“配方”，你到哪里工作都会大有用武之地。

三、机关文稿写作的第三个功能是保障

在机关工作，保障的对象非常多，包括领导、同事，等等。但是，在现实当中有的人只重视为领导提供保障，而忽视保障其他对象，说到底还是官本位在起作用。保障的内容多种多样，层次有高有低，方式有明有暗。有的人特别注重表面的、明显的、简单的、低层次的保障，具有这些特征的保障工作一是简单易做，二是效果显露，三是汇报方便，总之能够让领导看得见，所以总是有人抢着干。可是，机关文稿的保障功能，情况要复杂得多。以省人大常委会工作报告起草为例，省人大各专门委员会的工作都要照顾到，要处理好人大常委会与“一府两院”的关系，要考虑省人大代表的评价，还要让作报告的常委会领导同志满意，所有这些方面都是文稿保障的内容范围。每年讨论省人大常委会工作报告时，总有不少人感到工作报告仿佛年年差不多，其实工作人员付出的艰辛与智慧永远无法为外人道也。再譬如，你为别人办了一件具体的事情，办得努力、高明、成功，换句话说也就是保障得比较到位，最后别人肯定会客气地向你表示感谢，甚至于还要说一声“你辛苦了”之类的话。但是，你起草一篇综合性很强的大稿子，焚膏继唇，苦思冥想，绞尽脑汁，在这个过程中付出的脑力艰辛，你既无法在别人面前予以再现，恐怕也不好意思专门向领导汇报详情。一般人无法了解你的艰辛与努力，也无法欣赏你聪明才智的结晶。更为主要的是，从事文字工作，任务重、要求高、压力大，整天都在沉思默想，只能埋头若干，根本没有时间去宣传自己，有时为了把文稿写好竟然在领导面前据理力争，表现出十足的书生气。如果碰到爱才识才的领导，则书生气十足未必就是坏事，他会认为你有才能、敢担当、为人正直。如果碰到只看表面现象和只做表面文章的领导，书生气十足的后果就会令人担忧，文字工作者的前途就有可能重复北宋词人柳永“且去填词”（宋仁宗语）而“由是不得志”的命运。必须承认，书生气十足的人，多数“由是不得志”，但也有极少数春风得意者，这或许就是人们经常讲的机遇吧。

目前进入省级机关当公务员主要有两种情况：一是高校毕业生高学历人才通过公开招考，二是军转干部政策性安置。前者年轻具有高学历但缺乏实践历练而往往表现出书生气，后者多数是部队营级以上领导干部而经历丰富世事洞明人情练达成熟稳健。前者以办文为主，后者以办事为主，而这正是机关工作的两大类别。对于领导而言，办文、办事犹如鸟之两翼、车之双轮，不可偏废。站在文字工作者角度看，一是要苦练内功，修行到家，以高质量高水平的文稿服人，从而如同古代侠客一般可以仗剑闯荡天下；二是在埋头苦干的同时也要抬头问路，要善于学习借鉴别人办事的经验，这样一来才能文武双全，不要给别人留下一个书生气十足的印象；三是不要简单地进行攀比，无论在内容还是在方法以及在表现形式等各个方面，文字工作与其他事务性工作都有明显的区别。文字工作不是简单地打几个字的问题，而是要在文稿当中提出思路对策，表现出来的是自己的学识修养和政策水平；而事务性工作也不是简单地跑跑腿的问题，而要快捷高效地处理好事务，表现出来的是个人的经验积累和智慧权谋。大机关人多情况复杂，人与人之间必然存在着差异，这是非常客观的现实，你必须承认这个现实。别人办事漂亮，赢得领导信任，应该为他们高兴，向他们表示祝贺。千万不可把自己写文章的长处与别人写文章的短处进行比较，从而肯定自己而否定别人。所以，我提倡办文者兼顾办事，办事者兼顾办文，也就是说，文字工作者也要学会办事，事务工作者也要或多或少地搞点文字。也就是要统筹兼顾，在发挥个人长处的同时，实现人的全面发展。

总之，机关文稿写作一直在发挥着参谋、服务、保障的功能作用，它不仅与历史的脉搏紧密相连，而且清晰地感受到时代的风雷激荡。

问渠那得清如许-机关文稿写作的准备#

朱熹《观书有感二首（其一）》：“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠那得清如许？为有源头活水来。”中国当代著名古典文学专家、文艺理论家、诗人、书法家霍松林先生在鉴赏这首诗时写道方塘’由于有‘源头活水’不断输入，所以永不枯竭，永不陈腐，永不污浊，永远深而且‘清‘，‘清‘得不仅能够反映出‘天光云影’，而且能够反映出它们‘共徘徊’的细微情态”（参见《宋诗鉴赏辞典》，上海辞书出版社1987年12月第1版第1118页）。宋诗富有“理趣”，朱熹又是一个哲学家，这首诗写景状物的同时寄寓了人间事物的深刻道理，至今仍为人们广泛传诵和引用，是公认的好诗。读这首诗，我们可以把其中的道理联想推广到生活中的诸多方面。这里，只想结合机关文稿写作简要地谈谈从此引申出来的一些想法。

记得我刚到省级机关工作时，非常羡慕有的同事写作机关文稿不仅出手快而且质量高，而对于那些文思敏捷的领导同志则近乎顶礼膜拜了。刚开始那几年，我对于机关文字工作高手的认识，只停留在技术层面，一直以为他们不过是对于机关各种文稿的写作技巧非常熟悉罢了。可是，我读大学、做研究生学的都是中文，对于各种文章的写作技巧不可谓不懂，可为什么刚到机关那几年在文稿写作方面一直上不了手呢？即使勉强接受任务进行写作，结果要么缺乏深度，要么缺乏高度，要么缺乏新意，而且内容总是平淡无奇。经过进一步思考，我开始认识到自己与机关文字工作高手之间的差距，不在文章技巧，而主要在于思想认识水平。譬如，对于同样一件事情，我可能总是熟视无睹而看不出其中所蕴藏的玄机，但文字工作高手则往往能洞察事物本质而有更多的联想，从而在更高的层面认识和把握问题。这里面有机关文字工作思维习惯的问题，需要经过长期的训练才能适应这方面的工作要求。也就是说，文字高手的思维能力、认识水平、谋划方法，其实都已经与领导要求、工作要求、文稿要求比较接近，所以他们起草的文稿自然也就又好又快。毛泽东同志早就说过，“人的正确思想是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？不是。是自己头脑里固有的吗？不是。人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实践中来。人们的社会存在，决定人们的思想”（参见《毛泽东文集》第八卷，人民出版社1999年6月第1版第320页）。这段非常著名的论断，我其实早就知道了，但我没有及时想起并运用它，以至对于文字工作高手和领导们的思想认识水平产生了种种神秘感。后来又过了一段岁月，才逐步地明白过来。无论机关文稿写作高手还是机关文字工作分管领导，他们之所以对于机关文稿写作思维敏捷，根本原因在于熟悉工作情况，而且对于本单位工作具有前瞻性的深入研究。可见，在机关从事文稿写作，不断了解、逐步熟悉、深入研究工作情况，这才是“源头活水”。只有熟悉、研究工作，才可能对于工作有概念有判断有推理，才可能从感性认识到理性认识，才可能产生属于自己的新思想新观点，而这正是机关文稿写作的基础和前提。内容决定形式，形式反作用于内容。而表达技巧是属于文章形式方面的问题，不仅要由文章内容决定，而且要服从服务于文章内容表达的需要。总之，在机关从事文稿写作，一定要搞清楚工作、思想、技巧三者之间的关系，从了解熟悉研究工作人手，在这方面下功夫打好基础，逐步地从感性认识到理性认识，最后才可能写出内容材料丰富、思想观点鲜明的好文章。

了解、熟悉、研究工作应该从何处着手呢？首先，应该从历史人手。如果不了解历史，就不可能真正地了解现状，也不可能很好地把握未来。无论是到省委机关工作，还是到省人大机关工作，或者是到省政府机关工作，要想了解并熟悉省委、省人大常委会、省人民政府的工作，都必须从研究工作的历史开始。研究工作历史有一•个非常适用的方法，那就是阅读年度工作报告。在每年省人大会议上，省人民政府、省人大常委会都要向大会提交年度工作报告，年度工作报告既有过去一年的工作总结，也有今后一年工作部署，工作报告堪称年度施政纲领，年度工作的目标任务和措施要求都在其中，是年度工作的全面呈现和集大成者。现在省委常委会每年都要向省委全会报告年度工作，工作报告同样是我们了解省委工作的好帮手。省党代会报告既总结过去五年工作及其经验，又提出新一届工作总体思路；在省人大每届第一次会议上，无论是省人大常委会工作报告还是省人民政府工作报告，都是回顾总结过去五年工作及其经验，并就今后五年工作思路提出意见建议。这些工作报告对于我们了解过去五年的工作情况都非常有帮助。

其次，应该从政策法律入手。现在省委一般每年都要召开两次全会，一次听取常委会工作报告，一次研究重大事项并出台有关政策文件。要想熟悉省委工作的历史，则不可忽视过去历次全会作出的重大决策。与这些重大决策相关的文件、讲话稿都需要认真研读。而人大及其常委会的职权都由宪法和法律赋予，要想深化对于人大工作、人大职权行使的认识和理解，必须与宪法法律的学习结合起来，尤其要关注历史上涉及人大职权的重要法律的出台与修改对于人大工作的影响，譬如宪法、地方组织法、选举法、代表法的修改，立法法、监督法的出台，等等。无论对于省委工作还是对于省人大常委会工作，都要注意阅读重要会议上的领导讲话稿。一般来说，重要会议上主要领导的讲话稿，既回顾过去也展望未来，既总结工作也部署工作，既分析形势也明确任务，既摆事实也讲道理，既有宏观概括也有微观分析，总之综合性都非常强，是我们了解历史情况、明确工作思路、把握前进方向的重要途径。

再次，应该从外围入手。如果是在省人大常委会机关从事文字工作，要了解、熟悉和研究省人大工作，还必须注意从外围入手。从纵向看，向上要关注全国人大常委会工作的进展情况，向下要关注省内市县区人大工作进展情况。全国人大及其常委会作为我国最高国家权力机关，其依法履行职权、开展工作，不仅层次高，而且极其规范，具有很强的权威性，很多方面的做法可以起到示范作用，为地方各级人大常委会广泛借鉴和参考。市县区人大常委会与人民群众距离近，人大工作可以更加贴近人民群众的要求，可以更好地反映人民群众的愿望，可以与时俱进、开拓创新、充满生机和活力。省人大常委会处在承上启下的中间层次，既要学习领会全国人大常委会的精神要求，又要总结推广市县基层人大工作的新鲜经验。同时，还要注意横向关注兄弟省、自治区、直辖市人大工作的进展情况，因为都处在同一个层次，具有一定的可比性，相互学习借鉴启发的可能性比较大。

对于工作总是从了解开始，要求做到熟悉，进行研究则是高级阶段的要求。从了解、熟悉到研究，反映着一个人在成长过程中所处的不同阶段。如果说研究工作是专家，那么熟悉工作则是骨干，而了解工作则只能算是一般工作人员。要成为机关文稿写作高手，对于工作决不能停留在一般了解的基础之上，不仅要努力达到非常熟悉的程度，而且要坚定不移地向深入研究迈进。机关文字工作者了解、熟悉、研究工作，在时间上一定要走在领导人的前面，在空间上一定要站在比领导人更高的位置，在思想上一定要思考钻研得比领导人更加深入。因为无论在人生阅历、信息来源、从政经验、思维能力等哪一个方面，机关文字工作者与领导人比较起来都没有优势。在这种情况之下，如果没有对于工作的深入研究，领导人凭什么要采纳使用你起草的文稿呢？要让领导人愿意采纳你起草的文稿，至少说明你对于这项工作或者是这个问题的研究比较全面而深刻。你在这个方面征服了他，你的劳动成果才可能为他提供参谋服务保障。

总之，机关文稿起草尤其是讲话稿起草，是建立在了解、熟悉和研究工作基础之上的。如果不了解情况、不熟悉工作、不研究问题，要写好讲话稿等机关文稿就等于无源之水、无本之木、无米之炊，即使勉强而为，最后写出来的东西多半也是近乎空谈。只有非常熟悉、透彻研究工作，才会有新的思想和新的观点。所以，还是朱熹的诗讲得在理。在此基础匕还必须掌握基本的表达方法，不然的话就是茶壶煮饺子，有货倒不出来。技巧是形式方面的问题，形式反作用于内容，没有合适的形式，再好的内容也会失去应有的光泽和亮度。

必先得成竹于胸中-机关文稿写作的过程#

文章是怎么来的？好文章是怎么来的？一般人对此回答分别都是两个字，即“写”和“改”。在某种程度上说，这样回答也没有什么错。但是，他们只看到“写”和“改”等动作的外表现象，而忽略了思考在文章形成过程中的基础地位和核心作用。如果简单地进行区分，文章形成的过程一般包括思考、起草、修改等三个基本环节。有人特别强调修改环节的作用，于是就有“好文章是改出来的”这一流行说法。有人非常重视起草环节，一挥而就、倚马可待、下笔如有神等都是形容会写。会写也好，会改也罢，不过都是表面现象，其内在的本质的核心的东西在于会思考。可惜在现实当中，很多人从事机关文稿起草，或者讲授机关文稿写作，恰恰都忽视了思考这一最为重要的环节，甚至于根本就没有把思考作为一个重要环节从文稿形成过程中独立出来，因而思考在机关文稿写作过程中的性质、地位和作用也就没有受到应有的重视。很多人因为不明了机关文稿写作包括思考、起草、修改这三个基本环节，所以在实践中无法正确处理三者之间的关系，于是困惑、问题、艰难也就接踵而来。

第一，起草进展缓慢。有一位同事曾经痛苦地告诉我说，面对电脑屏幕一整天，两眼发黑，脸颊发麻，结果一个字都没有写出来。当局者迷，旁观者清。于是我建议他，先思考清楚，深思熟虑之后，再到电脑上面起草。若干年后，他还认为我的方法很管用。其实当时他的主要问题就在于没有先思考后起草，而是边思考边起草，把思考与起草这两个环节混淆叠加在一起，结果既不利于思考也无助于起草，进展缓慢、效率很低也就可想而知。思考

是脑力劳动，在于谋篇布局、运筹词句；起草是体力劳动，在于组织文字、落实思路。“工欲善其事，必先利其器。”（《论语•卫灵公》）只有先深思熟虑，才可能下笔千言、一挥而就。可是日常工作中有些同志不习惯先思考后起草，或者不愿意先在思考方面下苦功夫，只要接受写作任务，就立即面对电脑，边想边写，想想停停，写写停停，往往一篇文稿旷日持久，久攻不下，最后甚至于连自己都有些厌烦。如果改变策略，先进行深入思考，把文稿思路、结构、词句都充分地思考清楚，可以在笔记本上列提纲，可以在草稿纸上打草稿，也可以打好腹稿，思路清则笔底轻，最后写作不就是在电脑键盘上打字吗，没有什么复杂和艰难的嘛。因此，文稿起草完全可以成为一件极其简单而快乐的事情。

第二，耗费时间修改。我把机关文稿形成过程分为思考、起草、修改等三个基本的环节。在时间分配安排上应该是由多到少，而有些人做法恰恰相反，是由少到多，思考花费的时间很少，就急于动笔起草，成稿之后才发现稿子很不成熟，于是又把大量时间和精力用于文稿修改。经过反复修改，文稿得到充实和完善，然后就以此证明“好文章是改出来的”这一传统观点。如果能够做到这一点，也还算不错。事实上还有很多人由于事先缺乏深入思考，就匆匆忙忙动笔起草，结果搜索枯肠像挤牙膏一样勉强成文，由于基础不够好，这样的文稿只能由领导在审签时进行完善，毫无疑问地增加了领导审签文稿的负担。经过领导层层把关，文稿定稿时肯定也是好文章，因此如果硬要说“好文章是改出来的”也未尝不可。果然如此，则反过来只能说明文稿原来的基础不够好。总之，在电脑上起草，不过是打字这种简单的体力劳动，真正决定文稿质量的不是你打字的速度如何，而是你事先思考的程度，包括高度、深度、广度，等等，所以，思考才是文稿形成的基础和关键。换句话说，好文章既不是写出来的，更不是改出来的，而应该是想出来的。我担任副处长之后，写作一篇文稿，一般要用三分之二以上的时间进行思考：起草的时间实际不到三分之一，完稿之后反复读两三遍，一般只作个别文字修改，所以实际上修改的时间几乎可以忽略不计。

第三，交稿而心不安。由于思考很不成熟，就急忙动笔，结果欲速则不达，写得非常缓慢非常艰苦非常劳累，毫无疑问最后给审签环节增加了修改工作量，发挥参谋助手的作用因此大打折扣。凡是没有经过深入思考就动笔写出来的文稿，往往作者自己心里都会没有底。时间到了不交稿不行，交稿之后心里并不轻松。说到底，作者自己对于文稿思路缺乏自信，因为连自己事先都没有说服，如何能够说服别人呢？要改变这种状况，必须从根源上解决问题，除了事先深入思考，没有其他捷径可走°首先，要思考什么问题呢？以讲话稿写作为例，事先要考虑谁讲、对谁讲、在哪里讲等三个基本问题，然后还要考虑讲什么题目、讲哪些观点、运用哪些材料等问题，还应该考虑上级精神、下面情况、工作历史现状要求，等等。其次，要思考到什么程度呢？我的体会是，要基本上能够讲得清楚，如果不能够讲清楚整篇文稿，至少要能够讲清楚文稿的提纲，当然是思考得越全面越深入越清晰越好。我所在的文字处室起草文稿一直沿用这种方法，提前布置大家分头思考，然后安排时间进行集体讨论，讨论时先让年轻同志讲述自己的思路方案，然后由业务骨干畅谈自己的看法，经过展开充分讨论，最后请办公厅分管领导进行小结，文稿写作思路由此便确定下来。通过这个方法，相互启发、促进、提高，目的是训练大家思考问题的习惯和能力。我一直想借鉴招投标的办法，谁思考得充分，谁的思路更好，就由他执笔起草。让思考决定一切，这或许可以激励大家在思考环节狠下功夫。可惜由于各种原因，这一设想没有能够实行。但从实际情况看，凡是进步快的同志，都是善于思考或者是愿意F功夫思考的同志，这一点比较能够说明问题。

上述三个方面的问题，我过去都亲身经历过。尤其是在从事机关文字工作的初级阶段，可能都会碰到。后来，我通过加强思考，终于走出了困境。大约是21世纪初也就是我担任副处长开始，一方面会务工作任务不减，另一方面写作任务不断增加，一时心理压力很大。为了让自己各项工作有序进行，我开始记工作日记，实际上就是工作备忘录，每天晚上要回顾当天工作情况，梳理次日需要处理的工作事项。随着写作任务的加重，日记内容逐步以文稿写作思路为主。每次接受写作任务，我习惯于首先思考，并把思考结果记录在案，包括写作思路、文章框架、关键段落等内容。往往要经过两三次反复才能决定最后采用的方案，有时候这种思路分析性质的笔记文字量不少于后来写出的初稿。譬如，2011年上半年，为了准备6月份全省人大工作经验交流会主题讲话稿，我写了一篇9000多字的思路分析文章，后来讲话稿初稿的篇幅也就1万字。你想想看，我事先思考的结果都已经接近上万字的篇幅了，事后要写一篇上万字的文章还会有什么困难？这个例子从侧面可以说明我思考的程度和准备之充分。后来，我干脆要求自己，凡是写作讲话稿，一定要思考到能够一口气把稿子讲出来为止。在此基础上，我就真正地可以做到一挥而就、一气呵成了。我使用五笔字型输入法，速度是每分钟80个字左右，与专业打字员水平差距很大，但按照这个速度每小时可以录入5000字，完全可以满足我的写作要求。记得有一年机关举办打字比赛，前两名的同志都是专业打字员，第三名的同志曾经是专业打字员，我夺得第四名，已经很不容易了。我坚持自己的做法，日记本专门用来记录自己的文稿思路，十几年下来积累了几十万字的原始资料，后来每当翻阅这些日记本，过去写作的一些往事既如烟又如昨，在回顾昔日艰辛的同时也品尝着成功的喜悦。

我并非聪明之辈，但敢于吃苦、肯下功夫。我在实践中总结出来的方法，自己用得好，但对于别人则不敢说一定有用，于是我总想找到一些依据，最好是名家的言论，可以为我的方法提供支撑。后来，我不但找到了佐证，而且找到了很多，这里举两条作为代表。一是苏轼“三了”说。宋代大文豪苏轼（1037—1101）一生著述甚丰，十分重视动笔之前的思考，他在《答谢民师书》中说，“求物之妙，如系风捕影，能使是物了然于心者，盖千万人而不一遇也，而况能使了然于口与手乎？是之谓辞达”。这里明确地提出了“了然于心、了然于口、了然于手”即“三了”说。所谓“三了"，意思是只有心里先想明白了才能够用嘴巴讲得清楚，只有自己嘴巴讲得清楚才能够用笔写得出来。得心应手说的就是这个道理。这是苏轼留给我们的一条宝贵经验。所以，作者如果文章写不好，肯定也讲不清楚，原因是脑子没有思考清楚。二是戴表元“三番来者”说。戴表元（1244—1310）是宋末元初著名文学家，浙江奉化人，以文章名重东南。他作文工于立意，即使别人做烂的旧题目，他也可以推陈出新、化腐朽为神奇。有人问他秘诀，他强调动笔之前要反复思考，提出了“三番来者”说。所谓“三番来者”，意思是说，开始思考时，你最容易想到的思路，也是别人最容易想到的思路，所以多数是一般化、大路货、老一套的东西，没有什么新意，应该抛弃不用，继续往下思考；第二番想到的思路，就会比较深入，刚好接触事物本质，但是不能浅尝辄止，还要进一步深入思考；第三番想到的思路，就不是停留在事物表层的东西，而是深入到事物本质、把握事物规律、有新意的精彩独到的见解，然后才可以起草。“三番来者”说，要求在起草之前进行反复思考，这就是强调思考在写作中的重要作用。所以，有的文章没有写好，思路不清、结构混乱、词不达意，归根到底还是对于需要表达的事理缺乏深入思考。

机关文稿写作是一项艰苦的脑力劳动，是一个复杂的思维过程。思考、起草、修改是形成文稿的三个基本环节，其中思考是形成文稿的首要环节和重要基础。思考不仅是阅读别人文章的方法，也是自己写文章的方法。经过对某个题目的深入思考，要拿出明确的思路方案，回答好“写什么、如何写、为什么”等三个基本问题，也就是说，动笔之前心中要有全文的主题思想、结构层次、表达方法，这些不仅要说服自己，而且要能够说服别人。思考得全面、深入、独到，做到别人“心底有而笔底无”，甚至别人根本就没有想到，写作起来才会随心所欲，独具匠心，别具一格。用苏轼的话来说，“故画竹，必先得成竹于胸中”（《文与可画赏笛谷偃竹记》）。《歧路灯》第七十九回也说，“既已成竹在胸，何难借笔于手”。在这方面，写作与绘画的道理都是相同的。

因革以为功-机关文稿写作的阶段#

刘勰《文心雕龙•物色》：“古来辞人，异代接武，莫不参伍以相变，因革以为功，物色尽而情有余者，晓会通也。”意思是说，“自古以来的作家，时代不同先后继承，没有不是错综地求变化，又继承又革新地收到效果，景物的形貌虽有穷尽，情思却写不尽，这是懂得继承前人再求通变的道理”（周振甫《文心雕龙今译》，中华书局1986年12月第1版第412至413页）。这段文字说明，刘勰主张在文学形式和技巧方面对传统的东西不可一味地因袭，而是要吸收其合理的成分，既继承又有所创新，以适应新的要求。要做到这一点，可不是一件容易的事情。能做到这一点，则说明作家已经十分成熟。这里不准备谈作家的问题，而要把话题转移到机关文稿写作方面来。

本文将论述从事机关文字工作的阶段问题。历史进步、国家发展、个人成长都具有阶段性特征。同样的道理，从事机关文字工作也是有阶段的。为了表述的方便，有必要把复杂问题简单化，这里姑且把从事机关文字工作大致划分为模仿、人门、创新等三个基本阶段。

先说模仿。照某种现成的样子学着做，这就是模仿。小孩子在幼儿园学习是从模仿开始。中学生练习书法也是从模仿开始。大学毕业到机关从事文稿写作还是从模仿开始。模仿重在积累感性认识，这是人们学习新事物必须经过的重要阶段。以机关文稿写作为例，刚进机关的新同志是如何模仿的呢？如果布置他写一篇小文章，那么他可以去档案室把过去的类似文稿找出来，对照着进行写作。这就是模仿，包括模仿文章结构、内容、表达，模仿标题、开头、结尾，模仿构思、造句、语气，等等。既可以模仿本单位的历史文稿，也可以模仿外单位的现成文稿。由于模仿处于机关文稿写作的较低层次，模仿的结果从领导人的角度来看肯定总是差强人意。一方面是陈旧，别人怎么讲怎么表达，你也跟着那样讲那样表达，所以总是毫无新意；另一方面是剪贴、拼凑甚至于抄袭的痕迹常常十分明显，因为作者纯粹是模仿，也就是照着葫芦画瓢，往往离开样板就写不下去，结果只好对于样板进行改头换面，且改造得比较粗糙而破绽百出也是常有的事。但是，模仿是人们学习新事物、掌握新方法的最简单实用的方法，其作用在一个人的成氏过程中不可否定、不可低估。

再谈人门。经过一段时间的模仿，慢慢地对机关文稿写作有所体会，有自己的一些感悟，在此基础上能够按照领导要求顺利地把事理表达清楚，做到四平八稳、文从字顺、没有错误，这就基本上可以说已经入门了。就机关文稿写作来讲，入门是一道坎、一个重要的标志。如果大家都认为某人写作人门了，则说明他已经彻底告别了模仿，从此进入了一个新的阶段，同时为向更高的阶段迈进奠定了基础。入门阶段承上启下，处于中间环节，是一个非常关键的阶段。当然，并非一入门则万事大吉。这就好比旅游时到了某个景点，你购买门票之后通过检票口就入门了，但是景点内部的各处风景、精华、奥妙之处都还没有看到，更谈不上了解、欣赏、掌握，所以入门对于参观景点来说才刚刚开始。如果领导表扬一个人说他文字工作入门了，则他因此可以高兴却不能因此感到骄傲。因为同样的道理，入门对于机关文稿写作也只是刚刚开始。刚刚入门的同志，起草一般性质的要求不是很高的小文稿，对付对付也就过去了，但如果让他起草时间紧、要求高、分量重的文稿，则恐怕存在的所有问题都会因此而暴露无遗。这种情况在现实中经常遇到。

后讲创新。孔子曾经公开评论学生仲由（子路）“由也升堂矣，未入于室也”（《论语•先进》），意思是说仲由的学问已经不错，只是还不够精深罢了。升堂入室，这是比喻的话。“堂”是正厅，“室”是内室。先入门，次升堂，最后入室，表示做学问的几个阶段。“入室”犹如今天的俗语“到家”。我们说，“这个人的学问到家了”，正是表示他的学问极好（参见杨伯峻《论语译注》，中华书局1980年12月第2版第114页）。我觉得孔子关于做学问入门、升堂、入室三个阶段的论述，正好可以用来描述从事机关文字工作的阶段特征。按照孔子的标准，仅仅入门是远远不够的，入门之后必须“升堂”，“升堂”也只是说已经不错了，相当于已经可以了。在机关从事文字工作，撰写领导讲话稿等各种文稿，要让领导满意认可，不是一件简单容易的事情，因为领导的从政经验、人生阅历、辞章修养都比具体文字工作者要丰富。而现实又要求必须做到让领导认可。如何是好呢？那就只有进行创新，从入门阶段向“升堂”阶段迈进。机关文稿写作尤其是领导讲话稿写作，创新可以从如下几个方面着手。一是角度创新。对于同一个事物从不同的角度进行观察，一定会得到不同的印象。写文章要写出个性特色，一定要在思考问题的角度方面下功夫。苏轼《题西林壁》“横看成岭侧成峰”说得非常到位、非常经典。二是结构创新。面对大量的事理材料，需要运用合适的结构进行组织，组织材料的方法如果很新鲜也能够让人有耳目一新之感，此所谓新瓶装老酒是也。三是观点创新。文章一定要以思想观点取胜，因为工作总是在继承的基础上逐步创新发展，所以一篇文章不可能全部都是新思想新观点，只要有一些新的东西能够叫得响就不错了。四是话语创新。领导讲话的语言，与其说要话语创新，不如说要返朴归真。现在最为常见的是把领导当作“官”来对待，所以讲话稿官话很多、官腔很重、官气很足，结果必然是严重脱离人民群众，直接影响到文风会风和政风党风。目前这种状况可能一时难以彻底改变，但也不是无路可走。从机关文稿起草角度考虑，只要把领导当作“人”而且要当作普通人也就是人民公仆来对待即可，因此领导讲话必须是群众语言，多讲群众喜闻乐见的普通话。这就要求在起草讲话稿的时候，拟稿人要设身处地投入感情，尽量缩短领导与群众之间的心理距离，多说心里话；要勇于创新，不落俗套，不人云亦云，多讲新鲜话；要讲究文采，引人人胜，耐人寻味，多讲生动话。总之，所谓话语创新，也就是要讲富有个性的话，富有地方特色的话，富有时代精神的话，归根到底就是要说真话。我认为，一个机关文字工作者如果能够在创新方面苦下功夫，其结果就不仅仅是“升堂”的问题，而是离“入室”也只有一步之遥且指日可待了。关于“入室”的问题，孔子说是“精深”的意思，杨伯峻先生解释为“到家”，总之都是一种自由的境界。这种非常高的标准，对于机关一般文字工作者不必作出要求，但是可以作为一种努力的方向指引着有志者奋勇前进。

长期以来，我脑海里一直在思考着机关文稿写作的阶段问题，现在终于把这个问题写成文章。在简要地阐述了机关文稿写作三个基本阶段之后，还需要总结几条。

一是要明确自己所处的阶段。我碰到不少刚到机关工作的新同志，研究生学历、硕士学位，年富力强、胸怀大志，但写出来的文稿非常粗糙，有的连修改的基础都没有，更不要说可以使用了。他们很认真也很努力，但结果总是无济于事。这时，他们无一例外地感到自责、内疚而无所适从。在这里我要明确地告诉他们，他们还处在模仿阶段，要从模仿开始，没有两三年时间的模仿，恐怕是难以上路的。明确了自己所处的阶段，下功夫努力就是了，要有信心和勇气，一步步地来，走过了这个阶段，迎接你的将是阳光明媚的春天。

二是要明确其间的递进关系c模仿、入门、创新三个阶段之间是逐步递进的关系，从模仿开始，经过模仿然后必须入门，入门之后还必须向更高的阶段挺进。同时，还要知道每一个阶段的跨越，都是从量变到质变的过程。所以，要实现质变，首先必须有量的积累。这里特别需要注意破除迷信思想，破除机关文稿写作的神秘感。很多年轻同志刚到机关工作，一方面十分佩服文字工作高手的水平，另一方面却把文字工作高手予以神化，究其原因就在于没有明确三个阶段之间是一种递进的关系。现在你必须明白，“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，冰冻三尺而非一日之寒，别人今天文章写得好，那可能是十几年如一日努力实践的结果，要实事求是地看待他已经取得的成绩，决不可有什么神秘感而盲目崇拜。只要你肯努力，若干年之后，高手就是你啊。

三是要通过努力快速向前推进。明确自己所处的阶段，目的是更加清楚地认识自己。明确三个阶段之间的递进关系，目的是更加客观地了解别人。而通过自己刻苦努力，实现跨越阶段的发展，这才是问题的关键。以我在省级机关从事文字工作的实践与经历，一般来说，经过三五年模仿然后人门，入门之后再经过三五年实践向创新阶段迈进，这是完全可以做到的。这里所说的三五年是需要付出艰辛汗水的时间，如果自己不刻苦学习不狠下功夫，则三五年时间是不够的。我觉得，正常情况下经过十年的努力，成长为一个能够独当一面的机关文字工作者应该是没有问题的。当然，如果悟性很好、手脚勤快、吃苦耐劳、勤于实践、善于学习总结，则可能不需要十年时间。相反，则十年肯定远远不够。

让文稿闪耀青春的光芒

——机关文稿写作的境界

近代国学大师王国维在《人间词话》里说：“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界。’昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路‘，此第一境也。’衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴’，此第二境也。‘众里寻他千百度。蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处’，此第三境也。”古往今来，成就一番大事业，绝对不是一朝一夕之间的事情。王国维借用宋人词句对此进行了形象化的描述，这是一种比较独特的表现方法。大千世界，做事、做人、做学问都有一个境界的问题，境界有大小，境界有宽窄，境界有高低。联系到我们在机关从事文稿写作，大致也是如此。可以说，对于机关文稿写作所持有的态度，决定着从事这项工作的境界。

一、机关文稿写作，首先是一项工作，也就是通常所说的机关文字工作

我认为，把文稿写作当作一项业务工作来做，这是对机关文稿写作最起码的态度和要求。机关文字工作者，拿着国家的工资，就是吃文字这一门饭，要靠文稿写作来立足、从政、处世、做人。把文稿写作当作工作来做，必然要求认真负责、精益求精。对文稿负责，既是对工作负责，也是对领导负责，更是对自己负责，这几个方面的责任是完全一致的。说到精益求精，就是要追求文稿的尽善尽美，拿出去的东西尽可能是自己最满意的东西，归根到底还是一个责任心的问题。以高度负责的态度做好本职工作，这是一般人都耳熟能详的口号，通俗易懂，说来简单，做起来可不容易。当你处于顺境的时候，你写作付出的艰辛与汗水，文稿体现出你的智慧与追求，你与上下左右的沟通都协调和谐，所有这些都得到了领导人的认可与肯定，认真负责、努力工作、适时进步实现了良性循环，由此继续认真负责地对待工作也就顺理成章了。而当你处于逆境的时候，则所有的情况恰恰相反，领导人对于你付出的艰辛努力视而不见，甚至简单否定凝结着你聪明才智的文稿，虽然偶尔听取但不采纳你提出的有关建议。面对这种情况，你的情绪比较低落，你对前途感到迷惘，由此你还能够对于工作充满热情而高度负责吗？处于顺境的时候，人的心情特别好，完全感受不到苦和累，只知道一个劲地往前冲，仿佛没有自己天地就不转似的。处于逆境的时候，人的心情特别压抑，工作的苦和累一齐涌上心头，对于未来则感到彷徨而失落，仿佛不是迈出青春的步伐而是拖着衰暮的身躯。现在难就难在失意的时候对于工作依然热情不降、态度不变、责任不卸。人非圣贤，在处于逆境的时候很容易放松工作要求，这是机关文字工作者必须引以为戒的。如果我们以工作为中心，围绕实际工作转，投入多收获大，则少有失意之烦恼。所以，不论身处顺境逆境，我们对于本职工作都要始终怀着敬畏之情，通过努力学习、深入思考、认真研究，把机关文稿写作永远建立在热爱、钻研、熟悉本单位工作的基础之上。

二、机关文稿写作，还是一门学问

大学文秘专业有公文写作课程，老师在课堂里都是把它作为一门学问来讲授的。这里既有写文章的学问，也有从政的学问，还有为人处世的学问。同样是文章写得很好，有的人与领导合不来，这说明他为人处世可能还不成熟；有的人一辈子从事文字工作而始终没有跨入领导人的行列，这说明他从政的学问可能还没有学到家。当然，不能用一个标准去衡量所有机关文字工作者的成败得失。即使一辈子从事机关文字工作，同样可以为社会发展作出应有的贡献。因为机关文稿写作是文字服务工作，通俗地说也就是为人做嫁衣，纯粹是幕后策划，毫无名利可言，做得再好也不容易为人所知。而且大家都知道机关文稿写作非常辛苦，多数人不愿意去做，要做得很好也不容易。一般来说，把机关文稿写作当作一项工作来做，认真把它做好，已经非常不错了。因此，现实当中很少有人愿意再深入一层，再提高一个境界，在工作之余去研究这方面的学问。我国做学问的传统历来强调要有坐冷板凳的思想准备，要力戒浮躁，要耐得住寂寞。说到底，就是要有一个良好的心态。当今世界，经济快速发展，社会日新月异，诱惑纷繁复杂，这些都直接影响到人的世界观和价值观，从政、经商、治学的心态都非常浮躁，急功近利、短期行为、违背客观规律的事件时有发生、不绝于耳。这股世俗之风毫无疑问地时刻吹拂着机关文字工作队伍，有的同志怕吃苦，有的同志喜欢攀比，有的同志没干几年就想着提拔，有的同志一受挫折便意志消沉，心态浮躁不稳的表现不一而足。当然，要把这门学问做好，首先得把这项工作做好。就机关文稿写作而言，不是简单做好就完事了，还必须高标准、严要求，精益求精，多出精品，多出上乘之作。高质量的机关文稿，必然蕴藏着高水平的写作经验，把这些写作经验用文字表达出来，作为机关文稿写作的副产品，与机关文稿相得益彰，同样可以为广大读者提供有益的借鉴。如果在做好本职工作的基础上，把机关文稿写作当作一门学问来做，就会开辟一个全新的领域，真正可以说是别有洞天。第一，认真总结机关文稿写作的经验，撰写体会文章并向外投稿发表，可以享受“成一家之言”的著述乐趣；第二，精心准备讲课提纲，接受有关单位邀请，为学员传道授业，施展自己的演讲才能，征服广大学员听众，可以享受设帐授徒的乐趣；第三，等到条件成熟具备的时候，将自己这方面的文章结集出版，让更多的读者不受时空限制接受自己的思想经验，从而可以享受著书立说的乐趣。总之，在这个尘嚣的物质世界之外，还有一个静谧安宁的学问世界。如果你饶有兴趣经常散步到学问世界之中，必将让你流连忘返而身心得到彻底的休养生息。

三、把机关文稿写作当作人的毕生事业去追求，这是机关文稿写作的最高境界

这种境界虽然最高，但做法和要求却都是很具体的。一是要有长期从事机关文稿写作的思想准备。除非组织另有安排和任用，否则都要安心本职工作，认真起草好每一篇机关文稿，确保文稿高质量高水平。二是要有无私奉献的精神。机关文稿写作直接为领导服务，无论讲话稿还是理论文章虽然凝聚着文字工作者的心血汗水，但最后签署的都是领导人的姓名，文字工作者对此一定要正确对待，千万不可对于自己执笔的文稿难以释怀。同时，机关文稿写作要出精品，拟稿人往往要绞尽脑汁、呕心沥血、弹精竭虑，因此仅靠上班八小时是远远不够的，还必须焚膏继唇、夜以继日、坐卧以思。经常加班加点很少有时间休息，经常跟随领导人出差开会而顾不到家，经常躺在床上思考而难以成眠，有时半夜三更突然有个好的想法还必须立刻起床及时记录下来，否则灵感稍纵即逝。如果没有无私奉献的精神就做不到这一点。三是要坚持操守、淡定从容、无私无畏。机关文稿写作要注意处理好，，在乎，，与，，不在乎，，的关系。文稿起草的效率、质量，我们要特别在乎。文稿起草的结果，即文稿后来的命运，尤其是由此带来的一系列影响，我们真的不要太在乎。因为对于同一篇文稿，不同的领导人会作出不同的评价，由此以至于对拟稿人产生不同的看法，这些都是很正常的现象。我们能够做到的，就是努力提高文稿的质量。至于领导人的评判，我们无法左右和改变，但可以认真地听取和吸收，此所谓闻者足戒是也。文字工作者要坚持自己的操守，我们通过文字工作为领导人服务，可以尊重领导人的要求，但必须明确提出自己的思路建议，努力做到只献策而不影响决策。文字工作者在与领导人交往时要无私无畏，要从同事的角度讨论、从朋友的角度建言、从下属的角度服从，我们思考、用功、努力于工作，这与领导人的目标要求是一致的。文字工作者要始终淡定而从容，时刻保持清醒头脑，坚持进行辩证思维，尊重事物发展的客观规律，俯首静观窗前花开花落，抬头展望天上云卷云舒。总之，说到底，就是要保持良好的心态，心态好则境界高。

上面略述机关文稿写作三重境界，完全受启发于海宁王观堂之高论也。三重境界，因人而异，不置可否，各自选择。对于广大机关文字工作者来说，能够把机关文稿写作当作工作来做，并且努力把它做好，让文稿闪耀着青春的光芒，已经非常不错了。如果有人进一步提升层次，把它当作一门学问来做，那就非常不简单了。如果以此为毕生事业，孜孜以求，上下求索，“不以物喜，不以己悲。居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君”（范仲淹《岳阳楼记》），那就不仅仅非常了不起，而且简直就是崇高而伟大的了。

务为有补于世而已矣-机关文稿写作要跟踪问效#

在机关日常工作中，经常会发现有的同志完成文稿写作任务之后，只要文稿已经送领导审签，就认为万事大吉并且顿时感到一身轻松。如果从文字工作者长期发展特别是青年同志健康成长来看，上述认识、感觉和习惯是应该改变的。大家知道，文稿写作尤其是讲话稿写作，包括起草、送审、演讲、贯彻等诸多环节，是一个完整的生命旅程。很明显，起草只是其中一个环节。文稿撰写出来之后，审核环节做了哪些修改，演讲过程是否发挥参谋辅助作用，印发贯彻之后对于实际工作推动情况，拟稿人都应当给予高度关注，关注各个环节的实际效果，从而逐步树立起文稿起草的整体观。

任何一项工作都要讲求实效，机关文字工作自然也不例外。宋代政治家、文学家王安石在《上人书》里指出：“所谓文者，务为有补于世而已矣。”意谓写文章一定要对社会有实用价值。机关文稿写作，确实也存在一个实际效果的问题。文稿写作如果没有实效，那就是纯粹的文字游戏。我认为，文稿写作的实际效果主要有三个方面。

一是撰写效果。一篇文稿在送审的过程中，很少修改甚至没有修改，或者虽然有修改但只是个别文字而非结构上的调整，很快就审批出来了即审签非常顺利。不仅文稿得到了领导人的充分认可，而且领导人爱屋及乌，通过文稿了解拟稿人的情况或者加深了对于拟稿人的印象。这就是文稿撰写的正面效果。机关工作人员在领导人心目中的第一印象至关重要，所以第i篇文稿必须高度重视、全力以赴、确保成功。有了第一次良好的印象打基础，下次如果有其他写作任务，领导人可能首先就会想到你，你如果再一次

非常出色地完成写作任务，接下去领导人就不仅是了解你、赏识你，而且是信任你、依赖你了，最后的发展方向只有一种可能，那就是重用你。通过撰写文稿，你在领导人心目中占有一席之地，你参加机关工作层次高、程度深，你自己的素质能力得到了提升，这一切都为你进一步发展奠定了坚实的基础。与此相反，你如果第一次或者经常敷衍塞责，导致文稿质量不高，就会逐步失去撰写文稿的机会，最终必然会边缘化，即使才高八斗、学富五车，又奈何哉！

二是演讲效果。这是针对讲话稿而言的。讲话稿特殊之处在于写的人不念、念的人不写，当然，为自己撰写讲话稿是一个例外的情况。为领导人准备讲话稿，要考虑领导人的身份特征、讲话的场合、会议参加的对象以及会议需要解决的实际工作问题，等等，作为领导人思想的反映，拟稿人不过是对此进行文字综合加工而已，这是机关参谋服务保障工作的重要内容。讲话稿经过层层审签，最后送给讲话的领导人审定使用。领导人在会议上讲话的方式千差万别、风格因人而异，有的照本宣科、有的脱稿演讲，有的边读边插话、有的完全自由发挥，有的慷慨陈词、有的平铺直叙，有的诙谐幽默、有的严肃平淡。不管采取哪种方式，只要领导人在台上讲得顺畅、听众在台下听得认真、双方产生了互动共鸣，就可以说演讲效果是好的。

三是贯彻效果。重要会议上的讲话稿和会议作出的决议决定等文件在会后一般都要印发实施。讲话稿和决议等文件印发实施，目的是统一人们的思想认识，推动实际工作的深入开展。因此，讲话稿和决议等文件的贯彻效果可以从这么几个方面来看：一是人们对于领导讲话的反应，是高度评价、充分肯定、完全赞成，还是横眉冷对、充耳不闻、不置可否呢；二是有关工作部署和措施在实践中的具体落实情况，是不折不扣地得到了落实，还是有的落实了有的没有落实呢；三是讲话稿和决议等文件印发前后工作开展情况的对比，从工作进展情况看贯彻落实的成效。总的说来，讲话稿和决议等文件印发实施之后，提高了人们的思想认识，推动了实际工作的进程，基层等各个方面反映都非常好。根据这些情况，我们就可以说贯彻效果是好的。

通过上面三种效果的简要分析，可见机关文稿写作跟踪问效具有十分重要的现实意义。文稿写出来之后，其生命旅程才刚刚开始。作为拟稿人，要高度关注文稿在每一个阶段的有关情况，并根据有关情况总结调整自己的写作行为。只有不断改进写作方法，才有可能逐步提高写作水平，从而更好地为领导当好参谋搞好服务，同时实现自己人生事业的新跨越。这就需要对于文稿写作进行跟踪问效。

第一，密切关注文稿的审签过程，分析研究领导人修改文稿的情况。文稿审签过程有的顺利，有的不顺利。顺利的时候，修改很少甚至没有修改，文稿很快就审批出来了。不顺利的时候，修改很多甚至伤筋动骨，文稿审批费时费力。作为拟稿人，对此要密切关注。文稿审批出来了，要认真分析研究领导人的修改情况。如果没有修改，是写得非常好而不用修改呢，还是写得非常差而无法修改呢？前者值得祝贺，后者则要推倒重来。最为常见的还是具体文字方面的修改，要分清哪些是语法、修辞、逻辑方面的修改，哪些是政策、法律、事实方面的修改，哪些是文章技巧、机关习惯、人生阅历方面的修改，通过深入仔细的琢磨，领会其中之奥妙，长此以往，必有所成。这里还有一个态度问题，不管是哪个层级领导人的修改，都要一视同仁，只要你认真领会，都会有所收获。因为你在琢磨领导人文字修改的同时可以了解领导人的某些思路，这些思路既有写文章方面的也有工作方面的。通过文稿修改了解领导人思路，文字工作者得天独厚，可以说这才是问题的要害、最大的收获。因为审批层次比较多，作出修改的领导人比较多，修改来修改去，难免会出个别差错，拟稿人在誉清的时候就要特别注意，既要尊重领导人的修改，但也不能将错就错，个别改错了的地方或者不通之处还是要负责地及时与领导人沟通并予以改正。对错是原则问题，高低是水平问题，对于领导人作出的修改，只问对错而不论高低。

第二，亲自到会议现场去旁听，观察分析领导人演讲的实际情况。我在省委办公厅工作时，最难忘的还是办公厅分管领导的敬业精神。他虽然身处厅级领导高位，但在文字工作方面可以说是身体力行。他不仅是省委主要领导文稿写作的组织者，同时也是一些重要文稿的具体执笔者。很多时候，他与大家一齐上阵，与我们一样执笔操刀，这种情形是非常令人感动的。经过仔细观察，我发现了一个有趣的现象，即凡是他经手的讲话稿（包括执笔起草、修改把关等），他都要到现场去听，而且边听边记录，听得很仔细很认真。我没有看过他的笔记本，不知道他记录的具体内容，但这种做法给我一个很大的启发，让我认识到讲话稿起草是一个完整的过程，这个过程应该延伸到领导人演讲、会后印发等环节，而不是写完送审就了事。那么，拟稿人到会场去听什么呢？一要听领导人在演讲过程中是否增加了新的内容；二要听领导人在演讲时是否流畅顺利；三要听现场与会人员的反应。不光是听，还要记，记录插话等增加的新内容，记录此时此刻自己的感受想法，这些在今后工作中有的要具体落实，有的要认真总结，有的要予以改进。

第三，深入到基层市县甚至乡镇，倾听干部群众的具体反映。党委一些重要会议上的领导讲话稿和文件印发之后，一般都会组织督查组赴基层辖区就贯彻落实情况进行督促检查。拟稿人员如有可能要尽量参加督查组，这对于了解讲话稿等文件的落实情况，反思自己的文稿写作工作是很有帮助的。当然，也可以利用平时到基层调研的机会，在座谈会上、在行走之间、在休息的片刻，通过交谈来了解贯彻情况和基层的反映。往往非正式场合、没有什么准备、不经意地说出来的话语最为真实。

总之，撰写效果关系到文字工作者的前途，演讲效果关系到领导人的形象，贯彻效果关系到实际工作的开展。机关文字工作者要以贯彻效果为努力目标，以演讲效果为关键环节，以撰写效果为激励动力，从而把这三个方面有机统一起来，不断改进文稿写作，提升文字工作服务水平。

业精于勤而荒于嬉-机关文稿写作水平提高的途径#

机关文稿写作从模仿到入门，从入门到创新，每一步跨越都离不开学习、实践、总结。

一、学习是机关文稿写作的重要基础，是提高机关文稿写作水平的重要途径

首先要清楚学什么，其次要明白如何学。前者是学习的内容，后者是学习的方法。先讲学习的内容。结合实际工作，我觉得在机关起草文稿要注重五个方面的学习。一是学习中央领导讲话，重在把握精神实质。中央领导讲话稿，有的在《人民日报》公开发表，有的在《中办通报》上内部刊登，有条件的同志都应该深入认真及时地学习领会，这对于我们了解当前党和国家的中心工作及政策走势，从更高的层面认识和把握本单位的工作任务，是非常有帮助的。二是学习省委领导讲话，重在熟悉本省工作情况。尤其是在省级机关从事文稿写作，一定要放眼全省、着眼全局，始终站在省委的角度看问题，这对于提高文稿的层次境界是非常重要的。三是学习本系统上级领导讲话，重在了解工作信息。譬如说，在省人大机关从事文稿写作，就要时刻注意全国人大常委会领导的讲话精神，既了解工作动态也了解工作要求，从而更好地把握省人大工作的方向。四是学习《人民日报》等报刊上的文章，重在借鉴写作方法。当然这是针对刚进机关的新同志而言的，对于非中文专业的公务员也可以参考。坚持阅读《人民日报》上面的文章，不仅可以了解党的大政方针，而且可以学习借鉴文章高手的写作方法，收到一箭双雕、事半功倍的效果。五是学习古代诗文，重在锤炼语言文字。同样在机关从事文字工作，中文专业与非中文专业的人是有差别的。譬如，文稿的标题、关键句子等都需要进行推敲锤炼，这时候如果具有古代诗文的修养，则无疑会如虎添翼。这五个方面的学习内容要因人而异、各有侧重。

现在来看学习的方法。阅读文章的方法，就是读书的方法。不同类型的文章应该有不同的读法。对于古代诗词散文，要熟读成诵，古人说“读书百遍，其义自见”，“旧书不厌百回读，熟读深思子自知”，强调的就是要反复地熟读。而对于现代汉语的文章，尤其是涉及工作方面的文章，应该以分析为重点，通过深人分析，把握文章的重点内容、精彩句段、结构匠心，不仅知道文章写了什么，而且知道作者的写作思路，从而进一步加深对于文章的理解，这样才算是基本上读懂了。只有读懂才能掌握，才能做到案头上的书越读越薄、头脑里的书越读越厚。毛泽东主席在阅读二十四史等历史典籍时，写了大量的批注，这种批注实际上就是一种评点。历史上毛宗岗评点《三国演义》、金圣叹评点《水浒传》、脂砚斋评点《红楼梦》，这种评点的方法都是读书读文章的好方法。评点是一种评论，是文艺批评工作者的事情。机关文字工作者读文章，完全可以借鉴古人评点的做法，当然不是要简单地评论别人文章的优劣，而是要以分析文章结构和解读文章写作方法为重点，努力读懂作者的写作思路，最终成为作者的知己知音，今天姑且把这种移植过来的方法称作点读法。如果一年下来，能够认真解读几十篇甚至上百篇文章，那么有关文章的写法技巧、结构安排等形式方面的问题应该都会迎刃而解。

二、实践出真知，实践出经验，实践出能力

机关文稿写作是一项实践性非常强的工作，要想提高写作水平，除了刻苦学习之外，还必须进行反复实践。现在的问题是，机关文稿写作经常是任务重、时间紧、要求高，这让刚到机关的年轻同志很少有实践的机会。在这种情况下，年轻同志要抓住有利时机，先解决读的问题，通过多读为下一步写作奠定基础。如果充分利用这个时间空当，依靠可行的方法狠下功夫，读得很多，收获很大，日积月累，一旦写起来就会信手拈来，古人“读书破万卷，下笔如有神”，说的就是这个道理。读书说到底还是在于应用，如果不能运用于写作实践，那就是读死书即把书读死了。只是你今天读到的东西不知道何时要用，如果因此而放弃多读，则结果必然是“书到用时方恨少”，所以平时要博览群书，时刻做好准备。当然，也可以同时从写作小文章着手，熟悉基本要求，积累初步经验。一般来说，会写短文就有可能会写长文，而连短文章都写不好则长文章肯定也写不好，努力练习写好短文即千字文以打好基础，这是非常必要的策略。写作短文可以是单位领导布置的工作任务，也可以是自己有意识进行的练习。真正要想迅速提高机关文稿写作水平，仅靠单位布置的工作任务实际上是远远不够的。这就好比戏曲演员提高演唱水平，不可能仅仅依靠单位安排的几次演出，而完全要靠自己平时苦练，所谓台上一分钟台下十年功，这句话把台上与台下的关系说完了。

如果单位领导没有布置写作任务，那就得自己找题目有意识地进行练习。这时写作的题目从何而来呢？可以有这么几个办法：一是读的时候就要考虑写。拿到一篇文章，先看题目，思考应该如何写，写几部分，如何开头结尾，等等，考虑到什么程度由自己灵活决定，然后阅读正文，分析作者是如何处理的，处理得好不好，好在哪里，等等。理解能力决定了读懂的程度，提高理解能力只有依靠多阅读、多分析、多比较、多思考、多总结。二是同事写我也写。在机关工作，很多人都怕写文章，只要写作任务没有落到自己头上，就觉得事不关己而高高挂起，甚至于暗自庆幸而感到万事大吉。这种思想对于自己的进步成长是不利的。既然已经在机关工作，对于文稿写作就应该采取积极态度，即使写作任务布置给同事了，自己也不能闲着，可以同时进行同题作文。这种做法既可以公开，也可以隐蔽；如果公开则可以请领导帮助审阅修改，如果隐蔽则只能自己与同事进行比较。在写作机会不是很多的情况下，这样做可以为自己创造条件争取机会从而让自己得到更多的锻炼。三是善于自己找题目。如果说会找文章看会找书读是学习能力的标志，那么会找写作题目则是写作能力的标志。无论文学创作，还是科学研究，都要依靠自己通过体验生活、研究事物去寻找题目，然后把自己的感受体验写出来就是文学作品，把自己的研究成果表达出来就是科研论文。在机关从事文字工作，初级阶段需要进行大量的训练，可以搞些创作，也可以搞点研究，这些都要自己去寻找题目。找题目也是一种能力。题目找得好就成功了一小半。我们在为领导起草讲话稿时，首先要确定中心思想，中心思想概括成一句话就是讲话稿的题目。所以，一定要重视找题目。题目找好之后，要善于破解题目，即思考如何阐述表达。自己满意的文章可以往外面投稿，一旦发表就可以极大地增强自信心。功夫靠平时积累，只有平时经常练习，才能确保到用时熟能生巧而轻松自如。

读和写对于任何人都绝对是一个旧话题。旧题新作而且要做好的确很不容易。我在这里再强调两点，一是要从短文即千字文入手。千字文篇幅短小，但五脏六腑一应俱全，无论进行读写操练都可以收到费时少而见效快的效果。二是要讲求一个“多”字。无论读写，都是多多益善，提高读写能力必须从量变到质变。“过目百家才称宿学，破题千首笔带春风。”这是我曾经为机关文字处室创作的一副对联，强调的就是要多读多写这个道理。

三、总结经验对于提升写作水平至关重要

现在有不少同志虽然能够写文章，但讲不出所以然，说不出其中的奥妙，恐怕与平时不善于总结是有关系的。经验是实践的产物，反过来对于实践又具有指导作用。善于总结得失，这是我们党的一个重要工作方法，也是我们党一条重要的执政经验。党要执政，国家要发展，都离不开总结经验。而我们从事机关文稿写作同样如此。对于文稿写作经验，一是要及时总结。如果你学习过中国古代文学史和中国文学批评史，你就会很容易发现历代诗人词人都非常善于一边创作实践一边总结经验。中华书局出版的《历代诗话》（清代何文焕辑）、《历代诗话续编》（近代丁福保辑）共收录历代诗话56种，而由当代词学大师唐圭璋先生搜集整理的《词话丛编》则规模更加宏大。无论是诗话还是词话，都记录了古代诗人词人对于创作经验体会的归纳小结，片言只语，灵光闪现，他们既写诗又评诗，这种做法很值得我们学习借鉴。所以，我们在机关从事文稿写作，不仅要会写，而且还要会论，要把写与论有机结合起来，这就需要注重边写作边总结，也就是要及时总结。二是要从正反两个方面进行总结。在写作的过程中，哪些方面处理得好，一般自己心里会比较有底，事后确实这些方面得到领导的认可和群众的好评，证明自己在这方面的思考和把握是正确的，这就是成功的经验，对此要认真总结。相反，对于失败的教训也要认真总结，深入分析并找出其中的原因，提出今后改进的方法和对策，力求避免同样的问题、低级错误再度发生。当然，总结成功经验比较容易，而要汲取失败的教训则比较难。扬长避短、好了伤疤忘了痛，这几乎是人的天性。但对于机关文字工作者来说，一定要正确对待文稿写作中的得失，善于从正反两个方面进行总结，从而不断完善自己的思路和方法。三是要注意选择总结经验的合适载体。经验的载体，可以是笔记本，可以是小文章，也可以是专著。很显然，把自己的写作经验记录在笔记本上，这是最简便易行的方法，随时随地都可以写，想到什么写什么。古人写诗话词话往往都是三言两语，精彩独到之处，画龙点睛之笔，能够准确地揭示事物内在规律，给人无穷无尽的思考和启发。如果要把自己的经验写成文章，相对来说则要费时费事得多。阐述好实践经验，离不开具体案例，这种文章写得好对于初学者帮助很大，一般都比较好看。譬如说，人民出版社1999年9月出版了《乔木文丛》（包括胡乔木谈中共党史、新闻出版、文学艺术、语言文字等四种），我购买了《胡乔木谈中共党史》、《胡乔木谈语言文字》等两种。胡乔木同志生前被誉为“中共一支笔”，在我所购买的这两本书里有很多篇目是讲文稿起草的，属于事后回忆录，都带有总结性质，非常好看。另外，我党理论家龚育之同志《党史札记》、《党史札记二集》由浙江人民出版社先后于2002年1月、2004年11月出版发行，出版社的同志送给我一套。这两本书里面也有很多篇目涉及我党历史上一些重要文稿的起草，也是属于事后回忆录，也都带有总结性质，也非常好看。如果经验类文章写得多了，而且达到了公开发表的水平，对于广大机关文字工作者具有指导意义，也可以适时结集出书。当然，在目前的形势下，一切都要走向市场，而书的社会效益与经济效益有时不一致，所以出书并不是一件简单容易的事情，也不是谁想做就可以去做的事情。

总之，起草机关文稿是一项重要的业务工作。要提高机关文稿写作水平，就必须在读、写、总结等三个方面下功夫，一是要讲“多”，二是要讲“勤二还是唐代散文家、诗人韩愈说得好，“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。”（《进学解》）一切都得从个人实际出发，只要把自己力所能及的事情做得精益求精，人生便会因此而精彩。

重中之重-讲话稿的写作地位#

2012年4月16日，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），规定党政机关公文有15种，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公文学界一般把这15个文种称为法定公文。关于这些法定公文的写法，公文写作教科书或类似于教科书式的公文写作专著一般都有详细的讲解。而在现实工作中，无论是党政机关，还是人大机关，所用到的文稿种类远远不止于此。机关文稿种类确实很多，有很多文稿虽然没有列入法定公文种类，但确实非常重要，讲话稿就是其中之一。

根据《现代汉语词典》的解释，“说话”就是“用语言表达意思”，而“讲话”除了具有“说话”这个含义之外，还可以指“演讲的话”、“发言”等。可见，在日常生活中，在非正式场合，不管是谁用语言表达意思，都是“说话”或者“讲话”。但是，在会议等一些公开的正式的特定的场合，领导人发言、演讲等表达自己的思想，一般只称作“讲话”。大家都知道，机关工作概括起来就是办文、办会、办事等三个基本的方面，主要为领导提供参谋、服务和保障，而领导讲话稿的起草、整理、准备则是其中一项十分重要的内容。会议已经成为我们各级机关统一思想、明确目标、部署任务、研究工作、总结经验的主要途径。一个会议是否成功，很重要的一个方面在于是否有高质量的会议文件和高水平的讲话稿。因此，文件起草尤其是领导讲话稿的起草在会议筹备工作中处于核心地位。而办文、办会是机关工作的主要内容，这就决定了讲话稿的起草在机关文稿写作中的重要地位。归纳起来，还可以从如下几个方面来看：

第一，重视讲话是我国一个悠久的历史传统。一句话既可以讲得人跳，也可以讲得人笑。两国之间，话讲得好，可以化干戈为玉帛；话讲得不好，就可能兵临城下，刀兵相见。这在《左传》、《国语》、《战国策》等典籍里面都有大量的记载。六经之一的《尚书》是我国古代第一部散文集，保存了夏、商、周三代最高领导人的很多讲话稿；历代帝王的圣旨、诏书等等，可以说都是封建帝王们的讲话稿。儒家创始人孔子，他的讲话稿由后学弟子们汇编成《论语》。《孟子》、《荀子》、《墨子》、《庄子》、《韩非子》、《吕氏春秋》等先秦诸子著作都保留了大量的讲话稿原始材料。所以，在我国古代，统治者善于利用讲话来治理国家、管理社会；思想家善于通过演讲（讲话）来推广自己的政治思想学说，从而影响政局走势、引领人们思想道德发展方向。总之，中国历史上无论是政界还是学界，历史人物都善于通过讲话来表达自己的思想，管理国家和社会，加强人们的思想道德建设。这一历史文化传统对于我们当代的现实生活仍然产生着极其重要而深远的影响。

第二，我们党的高层领导讲话在治党治国治军方面发挥着不可替代的作用。新中国成立以后出版的《毛泽东选集》，很多篇目都是讲话稿。在那个特定的时代，毛主席讲话成为最高指示，摘编为《毛主席语录》，如果与孔子《论语》相比较，就不难看出历史传统的深远影响，有很多惊人的相似之处。党的十一届三中全会召开前夕，邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话（《邓小平文选》第二卷第140至153页），党的十四大召开前夕邓小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》即著名的“南方谈话”（《邓小平文选》第三卷第370至383页），都是我党解放思想里程碑式的讲话，对于改革开放进程的推动作用是无法估量的。江泽民同志关于“三个代表”重要思想、胡锦涛同志关于科学发展观等一系列重要讲话，以及党的总书记在全国党代会、中央全会、中央经济工作会议、省部级领导干部专题学习班上的重要讲话，等等，在我国政治、经济、文化、社会、生态等各项建设以及党的建设方面所发挥的作用和产生的影响都是非常巨大的。

第三，学习贯彻党和国家高层领导讲话精神已经成为各级机关一项重要的日常工作。中央召开的重要会议，其精神主要通过高层领导讲话集中体现出来。学习贯彻高层领导讲话精神已经成为学习贯彻会议精神的主要途径和重要抓手。这是一个有计划分步骤实施的过程。会议结束的当天晚上，央视新闻联播播发会议新闻通稿，新华社网上发布会议新闻通稿，次日《人民日报》等各大报纸刊发会议新闻通稿并配发社论或评论员文章，对会议基本情况和主要精神进行阐述表达，这是高层领导讲话精神学习的第一步。接下来有的重要讲话稿在《人民日报》全文刊登，便于人民群众和广大干部全面深入地学习领会；在《人民日报》第九版即理论版陆续发表署名文章，主要是省部级领导干部学习讲话精神的心得体会，为广大干部群众深入学习高层领导讲话精神提供辅导，这是高层领导讲话精神学习的第二步。然后是高层领导讲话稿单行本由人民出版社公开发行，有的还出少数民族语言文字版本，同时推出学习辅导专门读物，对高层领导讲话稿进行全面深人详细的解读，这是高层领导讲话精神学习的第三步。所有这些努力，都是为了更好地深入学习贯彻高层领导讲话精神，全面推动党和国家的各项建设和工作。机关学习多数时候以自学为主，有时也根据计划集中学习、邀请专家进行辅导、相互交流学习心得体会。长期在机关工作的同志对此应该不会感到陌生。

第四，机关很多日常工作文稿都与领导讲话稿密切关联。譬如，领导在重要会议上所作的工作报告，为专门著作所作的序言，就有关信息材料作出的批示，向有关单位发出的贺信，在报刊上发表的署名文章，等等，都可以看作是讲话稿的一种变化形式。特别是领导人的署名文章，很多情况是先有讲话稿，然后在讲话稿的基础上稍作调整修改，再拿到报刊署名公开发表。这些以领导个人名义发表的文稿，虽然不是讲话稿，但与讲话稿有着密切的关联，在起草时都要按照讲话稿的标准和要求去认真对待。所以，在机关从事文字工作，抓住讲话稿就等于抓住了机关文字工作的重点和关键。

第五，起草讲话稿是机关干部成长的重要环节。从办事员到业务骨干再到领导干部，大致可以说是机关干部成长的三个步骤。以省级机关为例，科级干部基本上还是跑腿的办事人员，处级干部承上启下可谓业务骨干，厅级以上有机会发表讲话才算是真正的领导干部。在机关工作，要特别注意语言表达。你的工作要得到别人的配合支持，就要善于处理好与同事的关系，其中很重要的一个方面就是必须善于说话。你在事业上要进一步发展，工作必须得到领导的关注、认可和信任，其中很重要的一条就是要善于当好参谋，尤其是通过起草讲话稿等出谋划策、展现才能。你要当好一名领导干部，必须善于讲话，尤其是即席讲话最能够展示领导个人的应变能力和人格魅力。从实际情况看，具有机关文字工作经历的领导在讲话方面的优势是显而易见的。所以，在机关从科员干起，直到走上领导岗位，都必须自始至终地高度重视讲话。机关工作人员要为将来当领导干部作准备，就必须在平时说话和讲话稿写作等两个方面狠下功夫。

当前，对于讲话稿，一是领导干部都非常重视，二是使用频率很高，三是写作综合难度比较大。有人讲，如果能够写好讲话稿，机关文字工作基本上也就过关了。这是有一定道理的。可以说，讲话稿写作，是机关日常参谋服务保障工作的重要内容，在机关文稿写作中占有十分突出的地位，可谓机关文字工作的重中之重。因此，刚进机关的新同志如果有志于文字工作，就必须认识讲话稿、研究讲话稿、掌握讲话稿、写好讲话稿，这对于一个人的长远发展是至关重要的。

八面玲珑-讲话稿写作十六字口诀#

长期在机关从事文字工作，接触最多的文稿还是讲话稿，讲话稿写作也一直是我工作的突出重点。现在回过头来看，学习写作讲话稿大致有三种基本的途径，一是向书本学习，二是向身边的领导同志等文字高手学习，三是向工作实践学习。就刚进机关工作的新同志而言，这三种途径的学习都非常重要，其间的关系应该是，通过书本学习了解讲话稿写作的基本概况，经过领导同志等文字高手的传帮带逐步上路，在大量的具体工作实践中积累经验走向成熟。关于讲话稿写作，前人论述得非常充分，目前书店里这方面的书籍不少，杂志上刊登的这类文章也很多，网络上这方面的信息资料则更加丰富，读者可以有选择有比较有甄别地去参考。作为主攻方向，我在这方面下了不少功夫，由于生性不敏，虽然有所收获，但收获不是很多。现在细加检点，只有区区八个方面的粗浅体会。兹不揣浅陋，和盘托出，奉献给广大读者参考。

一、身份

讲话人的身份，决定了讲话稿的内容、篇幅、表达方式等。在实际工作中，有的会议安排若干领导先后讲话，有的会议讲话的领导临时换人，有的领导在不同的会议上以不同的职务身份讲话，这些都需要在撰写讲话稿时认真考虑并加以区分。所以起草讲话稿，尽管需要考虑的问题有很多，但是首先应该考虑身份问题，也就是谁讲话，讲话稿为谁起草。

二、对象

讲话是一个双方互动的过程。好的讲话必定是讲得生动、听得认真、双方互动良好的讲话。要想实现双方良好互动，讲话人必须尊重听众，也就是说讲话要看对象。而起草讲话稿，是一项服务性很强的工作。机关文字工作者要为领导搞好服务，起草好讲话稿，必须充分尊重群众的现实需求，这就得事先认真分析研究讲话的对象，根据讲话的对象确定讲话的内容和讲话的方式，从而增强讲话的实际效果。

三、场合

人们经常讲，说话要注意场合。领导人讲话也要看场合，机关文字工作者为领导人代拟讲话稿更要考虑场合问题。场合是一个时间和空间相结合的问题，特定的时空场合对讲话的内容、方式具有决定性的作用。

四、主题

起草讲话稿，动笔之前一定要确定中心主题，根据中心主题安排讲话稿的内容与结构。如果没有主题，材料即使勉强堆积起来也不可能成为文章。顾名思义，中心主题也就是讲话稿的中心思想，它是单一的、集中的、突出的、真实的，有时甚至是可以用一句话表达出来的思想。如何确定讲话稿的中心主题？这是起草讲话稿时必须面对的一个重要问题。从实践情况看，为了有利于写作，口子要尽可能开得小一些，从小处着手，小中见大，以点带面，这样便于把事理说深说透。与此相反，如果题目定得很大，口子开得太宽，就很容易面面俱到、泛泛而谈、不着边际、言不及义，而且行文难以驾驭、篇幅难以控制，最终会导致文稿内容空疏而使讲话流于形式。

五、观点

在日常工作中，有的同志接受讲话稿起草任务时，首先关心的往往是文稿的篇幅，因此他们经常会问“要写几千字呀”等问题。我们知道，文稿的篇幅即文章的长短是属于形式方面的问题，一篇文章采取什么样的形式进行表达，以及需要用多少文字量来表达等，都必须决定和服从于文章需要表达的实际内容。因此，接受写作任务之后，首先应该考虑写什么，包括文章的中心主题和具体论点。尤其是讲话稿，要以思想观点取胜，在提炼思想观点方面下足功夫，而不能只论长短。如何提炼思想观点呢？我的体会是，要站在全局的高度看问题，运用马克思主义普遍联系的原理，在相互联系之中把握事物的特点与规律，从而提炼出独到、新颖的思想观点。

六、角度

大家都知道，对于相同的人物、事件、风景，观察的角度不同，印象、看法、结论也就会有所不同，所以，摄影要选景，绘画要讲究视角，写文章要注意角度，道理都是一样的。苏轼描写庐山“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，就是强调角度的变化对于观察结果的影响。对于写文章而言，角度决定思想、影响结构、关系表达，也是机关文稿起草成败的一个关键问题。

七、变化

有的工作年年都要开展，有的会议年年都要召开，这决定了相同场合的讲话稿可能年年都要起草。这对于机关文字工作者是一个挑战。如果写作思路不能与时俱进，写作方法不能及时创新，则可能出现讲话稿的面目年年都差不多的情况。这是机关文稿尤其是讲话稿写作需要严肃面对并认真处理的一个现实问题。

八、求真

领导人在会议上讲话，明确指导思想、部署工作任务、提出具体要求，讲话稿成为会议精神的主要载体。召开会议，目的是推动工作。一切从实际出发，弘扬求真务实的会风，一个很重要的方面就在于增强讲话的针对性和有效性，这对于机关文字工作提出了很高的要求。而增强讲话的针对性，必须从讲话稿起草环节抓起。

上述八个方面的初步体会来源于工作实践，下面将结合实际，用八篇文章分别进行具体说明。

量体裁衣-从分析身份特征入手#

每次参加全国人大会议服务工作，出于从事文字工作的职业习惯，除了认真研读大会各项报告和报纸有关社论、评论员文章之外，还特别注意分析各代表团团长的审议发言。各代表团团长一般都是本行政区域的党委书记。每年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。省级行政区域的主要负责人，作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，对最高国家机关工作报告进行审议，这是一项重要的政务活动，为广大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同，所以各代表团团长的审议发言也呈现出不同的内容与特色。这些审议发言主要通过新闻媒体和大会简报反映出来。虽然按照规定每位代表的审议发言在同一期简报中最多不超过400字，但是通过高度浓缩后的这400个字，仍然不难窥测到审议发言的全貌。

从大会新闻报道和简报反映以及历史情况看，各代表团团长审议发言显然都是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例，各代表团都高度重视，精心组织代表审议，认真编辑会议简报，代表团团长的发言一般放在本团简报比较靠前的位置。尽管人大代表在审议时畅所欲言、各抒己见，表现出很强的个性特征，但代表团团长的审议发言具有特定的突出地位，从某种角度可以说它反映了各省、自治区、直辖市机关文字工作的最高水平。有鉴于此，从搞好机关文字服务工作着眼，只要有机会参加本省代表团的服务工作，我每次都要对各代表团第一期简报进行集中阅读，从中捕捉各省、自治区、直辖市机关文字工作的奥妙之处，更为主要的还在于从中分析总结审议发言稿写作的一般规律。

经过多次综合比较阅读，我发现有些代表审议政府工作报告的发言呈现出这么三种倾向。第一种倾向，以称赞工作报告为主。第二种倾向，以汇报本行政区域过去一年工作为主。第三种倾向，以肯定国家发展成就为主。先看第一种倾向，政府工作报告只是政府工作的书面载体，称赞工作报告写得如何如何好，说到底只是在表扬起草班子。第二种倾向，把政府工作报告审议变成了地方工作汇报，显然游离了审议这一主题。第三种倾向，只肯定去年工作成就，而不提做好今年工作的意见建议，发言内容不够全面。这三种倾向都有失偏颇，从文稿写作角度分析原因，就是没有处理好工作与报告、中央与地方、过去与未来等三个关系。

记得有一年3月份，我有幸赴北京参加本省代表团的服务工作。会议期间，我抽空拜访了兄弟省的一位同行，双方一见如故，都有相见恨晚之感，并且围绕省级人大机关文字工作深入广泛地交换了看法。联系到本省代表团的文字服务工作，我们不约而同地谈起审议发言稿的写作，而且都认为政府工作报告审议发言稿写作难度最大，可惜我们都没有写过，都感到有些遗憾。为了弥补这一遗憾，我们突发奇想，以代表团团长审议政府工作报告为背景，要求各自用半天时间完成一篇两三千字的审议发言稿。虽然这只是一场纯粹的业余演练，但我们都非常认真地对待。

回到驻地宾馆的房间，我立即拿起政府工作报告，由于时间很紧，只能快速浏览、快速思考。到底写什么呢？如果不能确定要写的内容，那就无法考虑具体的表达方法。所以，必须尽快考虑好要写的内容。苦思良久，灵感飞来。我从分析审议发言人的身份入手，在笔记本上记录自己的分析结果，一下子拓宽了自己的思路，稿子的雏形逐步清晰起来。关于审议发言人的身份，我认为具有多重性的特征。第一，作为中央委员，他是党中央领导集体的成员之一，在审议政府工作报告时要充分肯定国务院过去一年的工作，肯定党中央的正确决策，与中央保持高度一致。第二，作为省委书记、省人大常委会主任、本省代表团团长，他是本省和本团主要负责人，在审议发言时有义务有责任反映本省经济社会发展情况，表达全省人民的意愿和心声。第三，作为全国人大代表，他是最高国家权力机关的组成人员，在审议发言时必须提出批评和意见建议，监督最高国家行政机关改进工作，这是宪法和法律赋予人大代表的重要职权。也就是说，这篇审议发言稿，既要肯定国务院过去一年的工作，也要借机反映本省发展新成就，即把全省人民的心声带到北京，让党中央和国务院放心，同时还要就做好新一年的政府工作提出意见建议。而肯定发展成就、提出意见建议，应该成为审议发言稿的重点，这与政府工作报告关于过去一年工作回顾、新的一年工作部署的阐述结构是相吻合的。而反映本省工作成绩、表达全省人民心声，必须与肯定国务院工作结合起来，只能点到为止，不可冲淡主题。

搞清楚了写什么之后，如何写的问题就比较简单了。既然是审议政府工作报告，那就得先从政府工作报告讲起，首先还是要肯定报告是一个好报告，但肯定的话语要简明扼要，要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好；工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握工作报告、政府工作、组织领导三者之间的关系，并予以恰当的阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。可以用“文风体现政风”这一句话，把笔墨从评价工作报告顺利地转移到评价国务院过去一年工作上来。接着可以从政府工作报告关于过去一年工作的回顾里面，归纳概括出国务院去年工作的四个特点，一是突现了以人为本的行政理念（贯彻科学发展观出台有关政策措施），二是展现了领导经济社会发展的高超艺术（加强宏观调控保持经济社会协调发展），三是表现了推进改革开放的坚强决心（通过改革开放努力解决发展道路上的深层次矛盾），四是体现了对社会主义建设规律的科学把握（报告总结六个方面的体会是社会主义建设规律的具体化）。围绕这四个方面特点，对国务院过去一年工作进行评价，这是对政府工作报告前半部分的审议。至此，已经把工作报告与政府工作之间的关系讲清楚了。

审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就，如果能够联系本省的实

际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。所以，接下来要讲本省的情况，用“过去一年，本省与全国形势一样”作为过渡，引出过去一年本省经济社会发展的主要成绩，注意要高度概括，以数字说明问题。地方与中央是局部与全局的关系，地方发展是国家发展的重要组成部分和生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，谈本省发展成绩，必须结合党中央、国务院的正确领导，必须结合中央领导同志的长期关心，必须结合国家部委的大力支持，从而得出本省的发展是中央正确决策、国务院正确领导的生动例子这一重要结论。总之，穿插地方发展情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话题虽可放开，但更要注意及时收拢，努力做到有放有收。在这一部分，把中央与地方的关系讲清楚了。

如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署两大部分。代表们审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且还要对新一年工作部署进行审议，提出批评、意见和建议。中央委员、省委书记、代表团团长，在审议时就国务院工作提出意见建议，这是一个需要深入研究和准确把握的问题。代表团团长作为党的高级干部、领导干部代表，提出意见建议要把握宏观性、原则性、针对性、思想性、建设性的特点，至于改革发展稳定中的一些具体意见建议，则可由其他各条战线上的基层代表提出，这有利于国务院改进工作。政府工作报告在部署新的一年工作任务时，从分析面临的形势入手，根据形势提出任务，强调完成任务必须把握形势的发展变化，这给了我很大的启发。我想围绕“势”字做文章，很快想起了审时度势、因势利导、顺势而为、乘势而上这四条成语。虽然党的高级干部论“势”比较符合身份，但审议政府工作报告，作为意见建议提出，论“势”要力戒空谈。经过反复思考，最后归纳为四条建议，一是要审时度势，全面正确地把握经济形势的发展变化；二是要因势利导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；三是要顺势而为，继续保持经济平稳较快发展的良好势头；四是要乘势而上，努力为全国大局作出新的贡献。在第一条建议里，指出所谓形势，是指事物发展的状况，反映着事物发展的趋势；全面地观察、研究现状，正确地估计、判断趋势，是我们进行决策、开展工作的重要前提。强调对于本省而言，要全面了解国际形势，准确把握国内形势，深入分析省内形势，按照客观规律办事，化不利因素为有利因素，从而实现更高起点上的发展。在第二条建议里，重点阐述贯彻落实科学发展观，把经济发展引向科学发展的轨道，这是当年中央经济工作会议的中心思想。强调做好今年工作，就是要沿着我国经济发展的这一总体趋势，抓住和利用好发展机遇，把各方面发展的积极性导向正确的轨道。在第三条建议里，强调为了避免经济出现大的起落，必须加强宏观调控，同时要区分情况不搞一刀切。对于本省来讲，需要正确处理好速度和质量、效益的关系，保持投资增长和扩大消费的关系，发展工业与发展服务业的关系，经济增长和扩大就业、增加收入的关系，努力让广大人民群众过上更加殷实、更加富足的生活。在第四条建议里，明确本省作为经济发达省份，在体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境和人文等方面都具有较大的优势，应该有基础、有条件、有信心、有能力加快发展，为全国大局作出新的贡献，决不辜负党中央和国务院的期望，这实际上是表态表决心。总之，在意见建议部分，把过去与未来的关系讲清楚了。

当天晚上，约定的期限到了。我们再次见面，相互交换墨迹未干的文稿，相互审查对方的文稿，并进一步交换看法。代表团团长身份的多重性特征，是我思考和写作这篇审议发言代拟稿的出发点，我对此进行了重点阐述论证，得到了这位同行的赞同。

上面从分析审议发言人的身份特征人手，思考审议发言稿的写作思路，旨在说明领导人的身份特征在讲话稿一类文稿写作中的重要性。至于审议发言稿的写作，见仁见智，灵活多样，不一而足，本文所述只是个人临时作出的一些思考，并非放之四海而皆准的方法，一切都要从实际出发。

有的放矢-讲话要看对象#

2004年，是我国人民代表大会成立50周年，北京召开首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会，胡锦涛总书记讲话；地方也纷纷召开纪念本级人民代表大会成立50周年大会，主要领导同志发表讲话。这一年9月初的某一天，我接到兄弟省人大机关一位同行的紧急电话，在电话里头我感觉得出他十分焦急。原来他已经调到省委办公厅工作，刚刚接受了一项比较棘手的写作任务，办公厅领导要他修改人大机关送来的一篇文稿，即省领导在纪念省人民代表大会成立50周年座谈会上的讲话代拟稿。他认为，修改这篇代拟稿让他非常为难。一是前期准备工作他都没有参加；二是撰写提纲事先经过省领导审定；三是讲话代拟稿已经省人大机关层层把关；四是讲话代拟稿的执笔者是他交往多年的老朋友。所以，他一定要我为他出个主意，提出有针对性的参考意见。

咱们长话短说吧。我认为，对于别人起草的文稿，有小改和大改之分。核阅别人起草的文稿，哪些改哪些不改，我为自己确定的原则有：一是对于文字（包括语法）、法律、事实（包括逻辑）等明显错误，一经发现则坚决改之。这方面问题不容易引起争议，比较好处理一些。二是对于不同的表述方法，可以这样说也可以那样说，属于可改可不改的问题，则坚决不改。这方面问题多半属于修辞上的问题，为的是把话说得更好，这是没有止境的，所以不改为上策。三是不懂不能装懂，要加强与文稿起草单位执笔人员的沟通联系，多询问多请教，坚决杜绝无知武断，避免盲目修改以至于越改越错。如果文稿基础非常不好，则需要进行大幅度修改，有时可能几乎是另超炉灶、重新起草。现在，办公厅领导要你审核这篇代拟稿，你先得分清楚是小改还是大改的问题。从你刚才讲的四条理由来看，你完全可以小改，这样有利于保持和谐的同事关系。但是，凡事都得从实际出发，都要坚持实事求是。如果代拟稿基础不好、问题很多，你就必须进行大改，哪怕是重写也要在所不辞，这才是对领导、对文稿、对工作、对同事、对自己负责任的态度。而如果你一味地顾及同事的面子，即使发现了问题也不进行修改，届时肯定会非常被动。所以，你先分析判断是只要小改呢，还是需要大改。

我没有看过这篇代拟稿，只能提出上述原则性、方向性的意见建议，供你参考参考吧。没有想到这位同行误解了我的意思，他以为我想看这篇代拟稿，于是“得寸进尺”起来，非要把代拟稿传真过来，让我进行全面诊断。说心里话，我实在不愿意深入下去，既没有时间和精力，也没有这个必要嘛。讲得好，则皆大欢喜，玉汝于成；讲得不好呢，则可能影响他的思路甚至于前程。转而又想，他找我商量，这是一种信任，文章修改，举手之劳，最后心头一软，答应了他的要求，但强调只就文稿框架思路提出意见建议。

收到对方传真过来的代拟稿，我立即认真阅读起来。从文稿帽段部分，我了解到该省座谈会的开法，先由若干名各个方面的代表人士发言，最后请省领导发表讲话。但是，从代拟稿里看不出座谈会的参加对象。而这是一个非常重要的信息，我立即致电去询问。他说可能在座谈会主持词里面有所交代。在我的要求之下，他把座谈会的通知给我传真过来了。至此，座谈会的背景场合、讲话人的身份特征、讲话稿的主题对象等都搞清楚了，这些对于分析这篇代拟稿都至关重要、必不可少。

我先从文章结构入手，对这篇代拟稿进行一番分析。第一“自然段从座谈会切入，属于开场白。第二自然段回顾“1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重举行”。第三自然段回顾“1954年8月13日至20日，我省第一届人民代表大会第一次会议隆重举行，我省地方国家权力机关正式建立"。第四自然段回顾“50年来，特别是地方人大设立常委会25年来，我省各级人大在党的领导下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极探索，勇于实践，各项工作都取得了显著成就，为促进和保障我省的改革开放和现代化建设，推进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，发挥了重要作用”。以上三个自然段都是回顾历史。通过回顾历史，得出一些认识和体会，接着用四个自然段进行阐述：一是“50年来，特别是我省各级人大设立常委会25年来的实践告诉我们，做好人大工作，必须始终坚持党的领导，保证正确的政治方向”；二是“50年来，特别是我省各级人大设立常委会25年来的实践告诉我们，做好人大工作，必须始终坚持以经济建设为中心，不断推进我省民主法制建设”；三是“50年来，特别是我省各级人大设立常委会25年来的实践告诉我们，做好人大工作，必须始终坚持以人为本，切实维护广大人民群众的根本利益”；四是“50年来，特别是我省各级人大设立常委会25年来的实践告诉我们，做好人大工作，必须始终坚持与时俱进、开拓创新，保持奋发有为的精神状态”。第九自然段属于过渡段，引出“代表省委、省人大常委会对全省各级人大及其常委会提出几点希望”，共有五条希望，分别是：“一要进一步围绕中心，服务大局，在推进社会主义现代化建设进程中发挥更大作用”；“二要进一步加强立法，健全法制，为我省经济社会发展提供良好的法制环境”；“三要进一步强化监督，完善机制，不断推进依法行政、维护公正司法”；“四要进一步体察民情，反映民意，切实维护人民群众的政治、经济和文化权益”；“五要进一步振奋精神，开拓创新，不断提高依法履行职能的水平”。讲话稿最后两段属于结尾。全文6200字，不长也不短，篇幅还算可以。

经过反复阅读与深入思考，我感到这篇代拟稿存在这么几个明显的问题。第一，整篇文稿回顾历史、总结经验、展望未来等三大部分，都是围绕省级人大及其常委会的工作职能，也就是立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免以及代表工作等主要方面进行阐述，因为角度单一，所以内容显得有些重复雷同。第二，根据这位同行的介绍，当年5月该省召开了全省人大工作会议，省领导在会上发表了讲话，就做好人大工作进行了全面部署、提出了明确的要求。这是一个非常全面的讲话，关于人大工作应该讲的可以说都讲到了。时间仅仅过去了4个月，要让省领导再次全面讲人大工作，客观上看确实非常困难。第三，根据这次座谈会的通知，座谈会参加人员范围十分广泛，包括省委、省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院主要负责人，省人大常委会组成人员、老同志，省各民主党派、工商联主要负责人，省人大机关副厅以上干部，各设区的市、自治州人大常委会负责人，省直机关各委办厅局负责人，省部属高校、法学界专家学者，部分全国人大代表和省人大代表等，并不局限于人大系统的同志。座谈会共有200多人参加，可以说规模比较大。面对这些对象，不能专门讲人大工作。而且还因为人民代表大会制度是我国根本政治制度，决定着我们国家各项具体的制度，它是管总的，其内容相当广泛，不等于人大的制度。如果只讲人大工作，就等于忽略了座谈会对象的多样性。这篇讲话稿的主要问题就在这里。经过这样分析，尤其是考虑到讲话对象的多样性，为了对领导、对文稿、对工作负责，我认为这篇稿子必须进行较大幅度的修改，这样可能更加主动。

经过上面分析，如果让我来修改这篇代拟稿，我就按照如下思路方法进行处理。第一部分，简要地回顾50年来省人大走过的道路。第二部分，回顾50年省人大历史得到的启示。可以总结的主要有四点：一是人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。这一条非常重要，无论什么时候都要坚持，都要讲这个观点。二是党的领导是实现人民当家作主的根本保证。这一条强调党的领导，这是一条政治原则，必须始终不渝地坚持。三是发展社会主义民主与健全社会主义法制密不可分。这既是历史的经验，也是历史的教训，必须予以特别强调。四是坚持和完善人民代表大会制度必须不断加强地方人大工作。强调做好人大工作对于坚持和完善人大制度的重要意义，人大工作在这里进行集中表达。第三部分，展望未来，就坚持和完善人民代表大会制度，对各级党委、人大及其常委会、“一府两院”、人大代表、党委宣传部门分别提出要求。一是各级党委要进一步深化对于坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，通过坚持和完善人大制度来加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位；二是各级人大及其常委会要坚持人民代表大会制度，依法履行职责，积极探索，与时俱进，努力推进社会主义民主政治建设；三是各级“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，严格依法行政和公正司法，切实维护人民群众的根本利益；四是各级人大代表要不断提高自身素质，切实履行代表职责，代表人民行使国家权力，为坚持人民代表大会制度和发展社会主义民主作出自己的贡献；五是各级党委宣传部门和新闻单位要大力宣传人民代表大会制度，改进宣传方式，提高宣传实效，为坚持和完善人民代表大会制度创造良好的舆论氛围。

我把上述思考分析记录在笔记本上，然后输入电脑，最后以电子邮件发出，供这位外省同行参考。这位同行在我分析的基础上，对代拟稿进行了一番大幅度的修改。经过修改，文稿的结构有了很大的改变，思想内容更加丰满，面貌已经焕然一新，送审也就十分顺利。他后来在电话里总结一句，“如果说这篇稿子修改得比较成功，根本原因在于对座谈会参加对象的全面分析与正确把握”。我补充一句，再次提醒他，“机关文字工作者要坚持一切从文稿实际出发，把对文稿负责、对工作负责、对领导负责三者有机统一起来，从而不断增强文字工作的主动性和责任感”。

到什么山上唱什么歌-注意讲话的场合#

我在省级机关从事文字工作，出省考察的机会很少，但与兄弟省级机关同行之间的工作联系从未间断。这些从事文字工作的同行，后来有的走上领导岗位，有的下派基层挂职锻炼，总之不断有好消息传来，令人振奋不已。尤其与兄弟省委机关同行的联系，可以说让我学到很多东西。

记得有一年年初，兄弟省委机关一位同行来电话与我讨论机关春节团拜会讲话稿的写作问题。我开始觉得这种文稿没有什么好讨论的，只要参考《人民日报》每年刊登的中央领导同志有关讲话稿就可以了，反正全国各地、每年的情况都差不多。但是，他煞有介事地告诉我，今年他们省委机关要与省电信公司联合举办春节联欢会，联欢会以“欢乐和谐、发展创新”为主题，并通过电信网络系统向全省进行现场视频直播，各设区的市分别设立分会场，市领导参加分会场的活动。省领导不仅参加，而且要通过省电信公司网络视频系统向全省各级党委机关干部、电信系统广大干部职工以及全省人民致以新春的问候。

应该说，春节团拜会如此组织安排是很有创意的。于是我在电话里反复嘱咐他一定要努力写出新意，并经不起他的诱惑，即兴提出了自己的初步想法。我认为，春节团拜会的一个显著特点，就是辞旧迎新、歌舞联欢、共同祝愿，这实际上就是省领导讲话的场合特征。根据这样一个场合，起草这篇讲话稿可以把握如下三条。第一，讲话稿内容要富有人情味。省领导，党的高级干部，多个职务集于一身，政治地位很高，平时在主席台上讲话，与群众有一定的空间距离。而根据这次团拜会的设计安排，省领导坐在观众席第二排的位置，观看两三个节目之后站起来讲话。因此，这可以说是站在群众中间讲话，与机关干部群众面对面。空间距离近了，心理距离必须更加贴近，这就得依靠讲话的内容来解决。所以，此时此刻必须真正杜绝讲大话、套话、空话，而要讲一些贴心的话、知心的话、关心的话，这样才可能缩短领导与群众之间的心灵距离，并增强领导个人的亲和力与讲话的感染力。第二，讲话稿篇幅要短小精悍。新春佳节在时间上是辞旧迎新的一个交接点。一般来说，省领导在这种场合讲话，向全省人民拜年问候，如果按照常规思路，那就是回顾过去发展成就，展望未来美好前景，最后致以新春的祝贺。但是，这种写法很难控制讲话稿篇幅。讲话稿篇幅一长，内容就不容易记住，记不住内容就必须拿稿子。拿稿子讲话，有时候很有风度，有时候则会影响形象。再说，此时此刻大家都结束了一年的工作，告别了过去的艰辛与疲劳，正等着过大年，心情欢乐、祥和、喜庆、轻松，如果省领导讲话费时很长，则无异于独自受累，讲话的效果肯定会打折扣。从写作的角度讲，这就是违背了以人为本的原则，不符合科学发展观的精神要求。第三，讲话稿要有一定的气势。古人说，“文以气为主”（曹丕《典论•论文》）、“文为气形”（苏辙《上枢密韩太尉书》）、“文要神气”（董其昌《画禅室随笔》卷三），都强调文章要体现作者或演讲者的气质精神。如何造势？抒情可以造势，排比可以造势，强调可以造势，重音可以造势。手法很多，不管采取哪种方法，都必须依靠语句的自然构造，通过内容与形式的完美结合来实现，让造势不知不觉，让人的精神气势蕴藏于字里行间。

这位同行在电话里头非常赞同上述三条，而且特别希望我继续说下去。根据上述三条思路，接下来就是正式起草行文了。讲话稿的开头首先是称呼，中国是礼仪之邦，称呼尤其是讲话时的称呼非常讲究。一般来说，面对上级领导、德高望重的老同志，或者虽然是平行关系但为了表示尊重，都可在称呼之前加上“尊敬的”这一修饰语。根据这位同行的介绍，春节团拜会现场将没有比省领导职位更高者，因此简化处理就沿用习惯方法，直接以“同志们”作为抬头称呼且顶格再加冒号。第一段要讲在什么时间、参加什么活动以及自己此时此刻的心情，所以推出“今天，很高兴参加省委机关和省电信公司举办的春节联欢会，喜迎新春佳节”。以这样内容平实的一句作为讲话稿的第一段，就好比唱歌刚开始的时候音乐总是舒缓的，这与大家的心情刚刚安静下来相适应。第一段要特别注意表达心情，省领导“很高兴”，干部群众很高兴，领导与群众心心相印，这就是共鸣嘛。你要是注意阅读类似场合的讲话稿，领导人首先表达自己的心情几乎是不约而同的一个规范性处理方法，这对于此类文稿写作而言就是一个基本的共同的要求。上文已述，春节团拜会处于辞旧迎新的时间节点上。在这种特定的时间节点讲话，以回顾过去、展望未来的时间线索来安排文稿结构是最佳的选择。

这样一来，第二段自然就是回顾过去了。回顾过去一年来全省经济社会发展成就，根据这位同行的介绍，省领导先后在省委经济工作会议、省人大会议、省政协会议、省迎新茶话会等多种场合讲过多次，而且都讲得非常具体详细，大家对此已经耳熟能详，如果这里再按照此前的讲法重复一遍就会显得毫无新意。为此，要解决这个问题，就必须改变讲法，讲得概括一些、宏观一些、简要一些。我随即脱口而出：“在党中央和国务院的正确领导下，我省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真执行中央宏观调控政策，按照'四位一体’的战略布局和总体要求，形成了经济社会全面协调可持续发展，民主法治建设稳步推进，社会和谐稳定，人民安居乐业的大好局面，‘十一五'开局之年各项工作取得了可喜的成绩。这是包括各级党委机关工作人员和广大电信职工在内的全省各族人民团结奋斗的结果。在此，对一年来辛勤劳动的同志们，表示深切的慰问和衷心的感谢!”注意这一段回顾过去，讲经济社会发展成就没有涉及具体的数据，整段文字以概括、宏观、简要为主，这样处理基本上与省领导此前相同内容的讲话区分开来。同样的内容，不同的讲法，即新瓶装老酒是也，这也是文稿写作方面的一种改进和创新。

第三段要展望未来。根据这位同行的介绍，该省人大会议刚刚闭幕，新的一年经济社会发展目标任务已经确定，所以新的一年全省经济社会发展所面临的形势任务以及目标任务涉及的指标数据等都可以省略，文字处理同样要以概括、宏观、简要为主。讲出来大概就是这样一段话：“刚刚闭幕的省十届人大五次会议，审议决定了今年我省经济社会发展的目标和任务。大会号召全省人民在又好又快发展中，努力推进和谐社会建设。实现这一奋斗目标，需要同志们继续作出不懈努力。我们要按照既定的目标，奋发进取，善作善成，有所作为，以新的优异成绩迎接党的十七大和省十二次党代会的召开。”第二、三两段没有按照常规思路处理，实际上共同解决了篇幅上的一个“短”字。回顾过去、展望未来，都是宏观层面的内容，与现场干部群众虽然相关但还是有一定距离的。因此，第四段要回到眼前：“再过几天，就是新春佳节。大家忙了一年，将要合家团聚，分享过去收获的喜悦，展望未来发展的美景，过一个祥和的节日。值此新春佳节到来之际，我谨代表省委，向全省各级党委机关工作人员和广大电信职工，并通过你们向全省各族人民拜个早年。”这一段实际上是与广大机关干部群众拉家常，与同志们说说心里话，体现高层领导的人文关怀，从而增添讲话的情感因素。

如果在这里加上“谢谢!”并结束全文也是可以的。但是，领导人的豪迈情怀和讲话的气势则无从体现。所以这里还不能立即结束，接下来推出三个祝愿：“祝愿全省人民春节愉快！祝愿我省现代化建设和谐发展！祝愿伟大的社会主义祖国繁荣昌盛!”这三句祝愿在讲话稿里分别独立成段。第一句祝愿是对全省人民讲的，因为正在进行现场网络视频直播，这也是本次春节团拜会组织策划的重点和亮点；第二句祝愿体现了省领导的身份特征，体现了主政本省的良好愿景；第三句祝愿严格说来是从全国角度讲的，目的是要体现省领导作为党和国家高级干部的宽广胸怀和高远视角。这三句祝愿由近及远，有层次、有高度、有气势，符合讲话人的身份特征。

这位同行非常用功。我虽然讲了一大堆，但是经过他的手写出来的讲话稿，标题除外只有580个字，总共包括五层意思，可以说应该讲的都讲到了，称得上是一篇非常精致的讲话稿。会后，他兴高采烈地给我打来电话，特别告诉我说，现场演讲效果非常好：第一，脱稿演讲，条理分明，滴水不漏；第二，舒缓有度，节奏明快，气势奔放；第三，饱含深情，余音绕梁，感人至深。最后，我向他表示祝贺，同时为他取得成功而高兴。

第一是立意要紧-优先确定讲话稿的主题#

记得那一年8月初，省人大常委会召开全省人大工作经验交流会。这是本届省人大常委会在届中召开的一次十分重要的会议，主要任务是总结交流近几年来全省人大工作经验。会议的安排是，先请省领导讲话，然后进行分组讨论交流，最后作会议小结。

省领导讲话是这次全省人大工作经验交流会的重头戏，讲话稿起草自然也就成为会议筹备工作的重要内容。如果按照过去的习惯做法，在全省人大工作经验交流会上的讲话，一般是回顾总结过去几年来全省地方人大工作，充分肯定我省地方人大工作取得的新成效和好经验，对今后进一步做好我省地方人大工作提出希望和要求。如果按照这种思路去写，就必然会涉及人大工作的方方面面。到底按照什么思路去写呢？为了参加集体讨论，我事先认真思考，做好充分的准备。

这次全省人大工作经验交流会的召开有一个重大的背景，那就是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》即将出台。制定监督法历时20年，全国各级人大及社会各有关方面都寄予厚望，而即将出台的监督法，其草案与过去相比作出的修改主要有两条，一是从人民代表大会的监督法调整为各级人大常委会的监督法，二是对于地方各级人大常委会多年来实践探索的成果即述职评议和个案监督等两种监督方式不作规定。为此，对于即将出台的监督法，地方各级人大的同志有很多想法。有的认为这是对地方人大监督工作成绩的否定，有的认为束缚了人大的手脚。今后人大监督工作将如何开展？认识一时还很不统一，思想上还有不少困惑。起

草这个讲话稿，如果按照一般的思路确定主题，面面俱到大而全什么都讲，则讲话可能就会缺乏针对性，因此在思路上必须进行调整，重新确定讲话稿的中心主题。深入分析起来还有如下几个主要原因：

第一，前年5月，省委召开全省人大工作会议，省领导作了题为《坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导》的重要讲话。讲话包括充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义、支持和保证人大及其常委会依法履行职能、为充分发挥人大及其常委会的职能作用提供有效保障等三个方面内容，非常全面，十分重要。在后来每年召开的省人代会、省人大常委会会议、主任会议以及其他有关专题会议等不同场合，省领导就人大工作陆续讲过不少思想观点。考虑到此时与全省人大工作会议相隔不久，在这次全省人大工作经验交流会上不再全面地讲人大工作是可以的。

第二，从省人大工作实际情况看，省人大常委会已经制定了地方立法条例、讨论决定重大事项的规定、任免国家机关工作人员条例等，地方立法、讨论决定重大事项、人事任免等工作在制度化、程序化、规范化方面迈出了实质性步伐，取得了很大的进展。代表工作和常委会自身建设，通过深入学习贯彻中发〔2。05〕9号文件，出台了发挥省人大代表作用加强省人大常委会制度建设的若干意见，制定了代表议案处理办法，完善了代表建议办理的规定，这方面工作得到了较大的推动，有关问题解决得都比较好。市县人大常委会的情况差不多也是这样。这些方面暂时没有什么特别问题需要立即解决，所以在这次经验交流会上不讲也是可以的。

第三，今年6月24日至29日，十届全国人大常委会第二十二次会议在京举行，这次例会一项重要内容是审议监督法草案。这是十届全国人大常委会第三次审议监督法草案。党中央高度重视制定监督法，先后两次召开政治局常委会议进行专题研究，对于加强和规范人大监督工作作出了明确指示；胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上所作的重要讲话，专门对人大监督工作进行了深刻论述，强调要处理好人大与“一府两院”的关系；吴邦国委员长也多次讲到人大监督工作。对于中央的指示精神和中央领导的讲话精神，省人大常委会专门召开各市人大常委会主任会议进行传达学习，省委也在作出建设“法治浙江”的决策部署中提出了原则要求。全省各级党委和人大常委会都进行了认真学习和深刻领会。此时此刻，全省各级人大都对人大监督工作非常关心，特别是如何按照即将出台的监督法，做好地方人大监督工作，还有一些具体问题需要深入研究。

经过以上深入分析，我认为这篇讲话稿可以着重讲人大监督工作，通过人大监督工作带出人大其他方面的工作。讲监督工作，重在肯定成绩、解疑释惑、统一思想、明确方向。从写文章的角度看，这是一次非常难得的好机会，只要努力下功夫，完全可以把这篇讲话稿写成一篇析事明理、释疑解惑、鼓舞人心的好文章。参加文稿思路的集体讨论，如果自我要求比较高，就不能到此为止，还必须进一步考虑写作提纲。这里按照高标准要求自己，分析写作提纲和文章框架。

这毕竟是在全省人大工作经验交流会上的讲话，所以如何总结经验是这篇讲话稿面临的一个不可回避的问题。于是，讲话稿帽段部分在肯定这次经验交流会的意义之后，接下来需要用两段文字阐述总结经验的重要性和总结人大工作经验的基本要求（坚持以科学理论为指导、在深化思想认识方面下功夫、着眼于推动人大工作的深入开展等“三个必须讲话稿的主体部分集中论述人大监督工作，可以从三个方面进行，一是充分认识人大监督工作的重要地位；二是深刻理解人大监督工作的基本要求；三是正确把握人大监督工作的努力方向。

“充分认识人大监督工作的重要地位”，属于说理方面的内容，这一部分最难处理和表达。说理最忌空虚，必须写实，因此要紧密联系实际。这一部分可以用三个自然段共1500字的篇幅进行表达，第一段从宪法法律、人大职权行使、地方人大日常工作、社会各界的关注等四个方面看人大监督工作的重要地位，点到为止，纯粹叙述。第二段从政治的层面，联系监督法的制定，通过充分认识监督法（监督法是中国特色社会主义法律体系中一部政治性很强的重要法律，制定监督法是一个实事求是、发扬民主、总结经验的过程，监督法体现了坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的要求，依据宪法制定监督法是坚持和完善人民代表大会制度、加强和规范人大监督工作的重要举措），深化对于人大监督工作的认识。第三段联系我省地方人大工作实际看人大监督工作，在这里全面肯定多年来我省各级人大监督工作的实践探索，尤其是肯定述职评议和个案监督工作，目的是进一步理顺大家思想情绪，有利于进一步统一思想认识。

“深刻理解人大监督工作的基本要求”，属于贯彻中央精神、明确人大监督工作指导思想方面的内容，需要把近几年来中央领导关于人大监督工作的一些重要思想观点加以梳理并系统化，通过省领导讲出来，进一步统一大家的思想认识。这一部分可以用五个自然段3000字的篇幅，重点阐述四条基本要求，即坚持社会主义法治理念，走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，以维护最广大人民群众根本利益为目的，等等。

“正确把握人大监督工作的努力方向”，属于做好今后人大监督工作具体要求方面的内容，必须着重联系人大工作实际，强调要在四个方面下功夫，即服务党和国家工作大局，增强人大监督工作实效，发挥人大代表作用，提高常委会议决水平。这一部分可以用五个自然段2000字的篇幅。最后一个自然段结束全文。整篇讲话稿可以控制在9000字以内，不算短但也不算太长。

全省人大工作经验交流会讲话，一般都是肯定过去几年全省人大工作的成绩和经验，对今后全省人大工作提出希望和要求°如果这样布局，就省人大工作来讲必然要涉及立法、监督、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员和代表工作、自身建设等各个方面，这就会与常委会年度工作报告极其相似。但是，这一次我建议只开一个口子，终于为办公厅领导所采纳。以监督工作为主题，带动其他方面有关工作，可以说是这篇讲话稿在处理方法上的一'大特点。

以思想观点取胜-讲话稿写作的着力点#

2006年1月元旦节后上班，接到兄弟省人大机关一位老朋友的电话，要我与他一起讨论省领导在省十届人大四次会议闭幕式上讲话稿的写作思路。我毫不客气地说道：“你这不是给我出难题吗？这题目我可能也要做啊。我把想法先讲给你听了，到时我自己要写那怎么办呢？毕竟人只有一个脑子嘛。”他有些强词夺理：“我们各写各的，肯定不会重复的。”想想也是，同一个题目，不同的人来写，面貌往往大相径庭，历史上的案例不胜枚举。心头一软就答应了他的请求，但是我不想一个人从头讲到尾，而是要求一人讲一段，交替进行，真正做到相互启发、相互借鉴、相互提高。他欣然同意我的要求，于是我们就开始了对话式的讨论。现在把我们之间这次对话整理出来，刚好就是这篇讲话稿思想观点的提炼过程。

我（一）：省第十届人民代表大会第四次会议，虽然是一次法定的例会，但会议有一项重要任务，那就是审查、批准《省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。闭幕讲话稿如果围绕这一中心议题去写，也能够对付过去。但这样写，无非就是肯定全省过去五年发展成就，展望未来五年宏伟目标。这样处理，就会与换届大会即十届一次会议讲话稿的写法没有什么区别。为了不落俗套，不仅要确立讲话稿的主题，而且还要提炼出相应的思想观点，这些都需要进行广泛而深入的联想。

他（二）：讲话要看对象，要注意场合。首先，要考虑到省人大会议闭幕讲话不仅是对全体省人大代表讲的，而且也是对全省人民讲的，因为全体省人大代表是由全省人民选举出来并代表全省人民行使国家权力的。还因为

大会已经作出各项决议，今后五年的奋斗目标和工作任务已经明确，所以这个讲话不是要重新部署工作任务，而重在号召和动员全省人民迈向更加美好的未来。

我（三）：我们有必要认真回顾一下党的十六届五中全会（2005年10月8日至11日在北京召开）到2006年元旦这段时间《人民日报》等主流媒体关注的热门话题。《人民日报》关于党的十六届五中全会的社论是《在新的发展起点上奋勇前进》，关于中央经济工作会议的社论是《把经济社会发展切实转入科学发展轨道》，关于元旦的社论是《伟大的开局之年》。在这一段时间里，“科学发展轨道”、“又快又好发展”、“新的历史起点”、“开好局起好步”等出现的频率非常高。围绕这些关键词句，在我脑海里逐渐地形成了“在新的历史起点上推动全省实现又快又好发展”（注意“又好又快”是后来的提法）这一主题，中心思想就是“实现又快又好发展”。这一主题思想基本上把握了时代的脉搏和总体要求。

他（四）：今年年初，省领导在机关年度总结表彰大会上讲话，重点讲了自己的从政体会，概括为四个字一句共七句二十八个字。省领导这次讲话没有直接采用办公厅提供的稿子，而是自由发挥，可见是有备而来、有感而发的。联想到《南方周末》曾经报道当年贵州省委书记钱运录在全省经济工作会议上讲经济工作，中间插话畅谈自己从政经验和体会，让在座的市县党政主要负责人等所有与会人员感到有些茫然。当时由于我国北方松花江发生污染事件，中央对黑龙江省委主要领导进行调整，贵州省委经济工作会议过后，钱运录同志即调任中共黑龙江省委书记，这时贵州省广大干部才恍然大悟。历史不会简单地重复，但有时会有惊人的相似之处。

我（五）：要想把文稿写好，就不能放过任何细节。省领导岁末年初对自己从政经历进行一番认真思考总结，而且公开与机关干部群众进行促膝谈心，语重心长，令人动容，是否意味着他即将要离开本省呢？如果省领导真的离开本省，则在省十届人大四次会议闭幕式上的讲话就有可能成为他在本省最后一次讲话。作为机关文字工作者，要敏于事而讷于言。讷于言，就是对此不猜测、不打听、不议论。敏于事，就是不能放过任何细节，上述细节让我越想越觉得这篇讲话稿非同一般。于是我在此郑重其事地建议你，一定要高度重视，自我加压，暗地里使劲，努力把这篇闭幕讲话稿写成一篇有分量的文稿，写成省领导主政本省的经验总结。这个要求虽然很高，但高标准是文稿高质量的有力保证，尽管不足为外人道也，但肯定无可厚非。

他（六）：联想到省领导提出从全国大局出发来谋划本省的发展，这种思路和视角展示了他作为党的高级干部的宽广胸怀和崇高境界。所以，我想到我们党对于形势与任务关系的科学把握。根据形势确定任务，完成任务要把握形势，这是我们党的一条重要经验。无论是中央全会，还是中央经济工作会议，乃至每年全国“两会”党员负责人会议，我们党的总书记都要用相当的篇幅纵论天下大势，阐述对于当前国际国内形势的看法，从而正确把握我们所面临的任务。以此类推，我省今后要实现又快又好发展，同样要全面正确地把握形势的发展变化，包括国际形势、国内形势、省内形势，等等。作为党的高级干部，省领导重视分析和把握形势，这是对我们党的工作方法的运用和宝贵经验的坚持。

我（七）：实现又快又好发展，也就是要推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，其实就是要贯彻落实科学发展观。这是2005年党的十六届五中全会和中央经济工作会议的主要精神，肯定也是你省《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的核心思想。因此，做好今后工作，实施十一五规划，要特别强调以科学发展观为指导。

他（八）：省领导到本省主持工作以来，本届省委先后作出了平安建设、法治建设、文化建设、生态建设以及党的建设等一系列重大决策，所有这些都是中央精神与本省实际相结合的产物，这充分体现了马克思主义一切从实际出发的精髓。这一条在今后实施“十一五”规划过程中仍然必须予以坚持，因为它是一个行之有效的好方法。

我（九）：千里之行，始于足下。人民群众是推动历史发展的真正动力。因此，你省今后要实现又快又好发展，必须扎实推进“十一五”规划开好局起好步，同时需要依靠全省人民和全省各个方面为此共同努力奋斗。

他（十）：我逐渐明白了。经过上述几个方面的纵横联想，关于如何“实现又快又好发展”这一中心主题，我就有了四个基本的观点，也就是说文章可以从四个方面进行论述：第一，必须全面正确地把握形势的发展变化；第二，就是要推动经济社会切实转入科学发展的轨道；第三，要求我们一切从实际出发创造性地开展工作；第四，要扎实推进“十一五”规划起好步开好局。这四条包括形势任务、指导思想、工作方法、具体要求等不同层面的问题，从而共同形成一个完整的逻辑结构。

我（十一）：有了这四个基本的思想观点，讲话稿主体部分就已经构建完成了。讲话稿开头也就是帽段部分，当然还得从会议着手，因为这是会议闭幕式讲话，所以必须对大会进行简要小结。会议小结之后，要经过自然过渡，顺理成章地提出中心主题。这里要特别注意，过渡部分包括两个方面内容，一是简要地肯定你省“十五”时期经济社会发展取得的成就，二是简要地分析你省“十一五”时期经济社会发展面临的形势，同时顺势提出中心论点。然后接着开始展开论述，也就是上面所讲的主体部分共四个方面内容。最后一段发出号召，以充满激情的笔触收束全文。

他（十二）：可以说，这篇讲话稿的写作思路，没有走传统的老路，而是经过纵横联想，紧扣时代主题，从本省实际出发，提出中心论题和四个基本观点，从而为执笔行文奠定了坚实的思想基础。

这一年春节之前，也就是大会闭幕之后，兄弟省人大机关这位老朋友再次打来电话，反馈了有关情况。一是这篇讲话稿的写作思路，事先他当面向省委办公厅分管文字工作的领导作了口头汇报，得到了他的充分肯定。二是讲话稿经过省人大机关领导层层认可，送到省委办公厅审核时同样得到赞赏，整个审签过程非常顺利。我向他礼节性地表示祝贺。因为与他讨论得太充分了，后来轮到我写作本省这篇讲话稿时，真有江郎才尽之感，为了避免重复雷同，可谓历尽千辛万苦，这里就不再赘述了。

横看成岭侧成峰-选择合适的表达角度#

2005年12月，历时五年编纂而成的《浙江省人民代表大会志》由中华书局出版发行。方志学界对这部160万字的志书评价很高，一致认为志书很有特色，其中之一就是志书开篇收有省人大常委会主任、志书编委会主任、方志学专家等三篇颇有分量的序言。如果把这部鸿篇巨制比作一座宏伟的建筑，那么上述三篇序言就相当于这座宏伟建筑的大门。在把建筑物内部装修得富丽堂皇之后，如果大门不能很好地装修，建筑物内部再美恐怕也很难引人人胜。所以，人们在日常生活中凡事讲究门面是非常有道理的。譬如，一部新书出版，有条件的人肯定要请社会名流贤达作序，这就是讲究门面的一种具体表现。由此可见，上述三篇序言在这部志书当中所占的分量和所处的地位。

地方志专家的序，着重肯定了这部志书的文献价值、地方特色、时代特点，以及对于我省地方人大修志的开创意义，可以说是从方志学的角度对志书进行了全面而中肯的评价。志书编委会主任的序，首先深刻论述了新中国成立50多年来人民代表大会制度的实践取得的丰硕成果，以及坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，接着从志书编纂的指导思想、基本内容、主要特色等几个方面充分肯定了编纂出版志书是一项开创性的工作，最后特别强调了这部志书编纂出版的重要意义和深远影响，可以说序言对人民代表大会制度、政权志、志书的特点等方面进行了比较全面的论述。

我当时参加志书编委会办公室的有关编撰工作。上述两篇序言先后送来，办公室全体同志争相拜读，一致拍手叫好，就连志书编辑委员会的领导

同志对先期送达的两篇序言也都相当满意并且给予了高度评价。按照这部志书的编排计划，省领导的序言将放在全书之首，接着才是志书编委会主任的序言、地方志专家的序言。第一篇序言位置显要、分量最重、要求很高、写作难度特别大，而读过另外两篇序言之后，则会深深地感受到有关志书的一些容易想到的话语似乎都已经讲完了。所以，我对省领导的序言抱有很大希望，迫切期望能够早日拜读，很想知道它是如何突破藩篱并顺利实现超越的，这肯定是一篇有分量的好文章。后来果然不出所料。现将这篇序言全文引录如下：

中国共产党执政，在中国历史上第一次真正实现了人民当家作主。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，为人民当家作主提供了制度保障，充分体现了社会主义民主的广泛性，充分体现了社会主义制度的优越性。人民代表大会制度自建立以来，在坚持中不断发展，在发展中不断完善，愈益显示出无比的优越性。历史和现实已经并将继续证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。

改革开放以来，浙江省经济社会健康快速发展，浙江现代化建设取得了巨大成就。其中很重栗的一个方面，就在于历届中共浙江省委以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民当家作主，调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和创造性。省委按照总揽全局、协调各方的原则，不断规范与地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关的关系，改革和完善领导方式，支持人大依法履行地方国家权力机关的职能，推进我省社会主义政治文明建设。在省委的领导下，历届省人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，为坚持和完善人民代表大会制度，实现和发展人民民主作出了不懈努力。通过地方立法工作，把党的主张和重大决策经过法定程序转变为国家意志和全省人民群众的自觉行动；通过监督工作，推进法律法规在本行政区域内的遵守执行和国家机关依法行政、公正司法；做好人事选举任免工作，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员，维护和现固党的执政地位；依法讨论决定重大事项，促进国家机关决策的科学化和民主化；加强代表工作，为人大代表依法履行职责搞好服务，人民群众通过自己选举的代表实现依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；同时，不断加强对市县乡人大工作的指导。全省人大工作在实践中有创新、有突破、有特色，已经形成整体推进、稳步发展的良好格局。

当前，全国上下正高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会，努力开创中国特色社会主义事业新局面。省委从浙江实际出发，确定了我省分阶段全面推进社会主义现代化的战略部署，提出了实施“八八战略”和建设“平安浙江”的重大决策。所有这些，都充分体现了我们党立党为公、执政为民的思想，与发展人民民主的本质要求是完全一致的。省委从提高党的执政能力的高度，进一步加强对人大工作的领导，召开全省人大工作会议，明确了新阶段全省人大工作的总体思路和基本要求。全省各级人大及其常委会以此为契机，进一步增强使命感和责任感，切实加强自身建设，充分发挥在浙江物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设中的应有作用，努力为加快我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。

人民作主，治国良方。坚持和发展人民民主，是中国共产党执政为民的本质要求和根本途径。建设社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。我们必须毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，推进社会主

义民主的制度化、规范化和程序化，切实保证人民当家作主，维护

人民根本利益。

历史是一面镜子。跨入21世纪，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，需要我们认其学习、总结和借鉴历史，特别是人民代表大会制度建立以来50多年的历史。《浙江省人民代表大会志》的编辑出版，为了解浙江人民当家作主的历史指引了门径，定能发挥出“存史、资政、教化”的积极作用。时值志书付梓之际，谨以此文表示祝贺！

现在对这篇序言即志书的开篇之作进行简要分析。第一段写中国共产党的执政在中国历史上第一次真正实现了人民当家作主，人民代表大会制度作为我国根本政治制度，为人民当家作主提供了制度保障，历史和现实已经并将继续证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。

第二段主要写改革开放以来浙江现代化建设取得巨大成就，很重要的一个方面就在于历届省委坚持人民代表大会制度、支持和保障人民当家作主，调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和创造性。尤其是省委按照总揽全局、协调各方的原则，不断规范与本级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关的关系，改革和完善领导方式，支持人大依法履行地方国家权力机关的职能，推进我省社会主义政治文明建设。在省委的领导下，历届省人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为坚持和完善人民代表大会制度，实现和发展人民民主作出了不懈努力。全省人大工作在实践中有成效、有创新、有特色，已经形成整体推进、稳步发展的良好格局。

第三段重点写当前省委作出实施“八八战略”、建设“平安浙江”等重大决策都充分体现了我们党立党为公、执政为民的思想，与发展人民民主的本质要求是完全一致的。而且，省委从提高党的执政能力的高度，进一步加强对人大工作的领导，召开全省人大工作会议，明确了新阶段全省人大工作的总体思路和基本要求。全省各级人大及其常委会正以此为契机，进一步增强使命感和责任感，切实加强自身建设，充分发挥在浙江物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设中的应有作用，努力为加快我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。

第四段总结写人民作主、治国良方，坚持和发展人民民主，是中国共产党执政为民的本质要求和根本途径。着重指出建设社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。特别强调必须毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，切实保证人民当家作主，维护人民根本利益。

最后一段写历史是一面镜子。跨入21世纪，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，需要我们认真学习、总结和借鉴历史，特别是人民代表大会制度建立以来50多年的历史。肯定《浙江省人民代表大会志》的编纂出版，为了解浙江人民当家作主的历史指引了门径，定能发挥出“存史、资政、教化”的积极作用。末尾用“时值志书付梓之际，谨以此文表示祝贺”一句结束全文。

与另外两篇序言从志书落笔的写法有所不同，这篇序言从大处着笔、由远到近、层层递进，依靠内在的逻辑力量，形成恢弘的气势，直到最后一段才涉及志书，直到最后一句才点题说明目的，卒章显志让人产生柳暗花明之感。编辑委员会办公室的同志都认为，这篇开卷之作，内容丰富，以气势取胜，冠盖全书，确实引人入胜。

而我反复阅读之后的深刻体会是，其成功之处，在于选择了合适的表达角度。序言开门见山，“中国共产党执政，在中国历史上第一次真正实现了人民当家作主”。这第一句话其实就是序言的叙述角度。如果稍作考证，不难发现其来源于党的十六大报告。党的十六大报告第五部分“政治建设和政治体制改革”明确指出，“我们党历来以实现和发展人民民主为己任。……党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证……共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。这一段文字主要论述了“中国共产党执政与发展社会主义民主的关系”，这句话正好紧扣省领导身为省委书记兼省人大常委会主任的双重身份，作为序言的角度和切入点，这真是太绝妙了。因此可以说，另辟蹊径，选择新的角度，是这篇序言的显著特色和成功之处。

穷则思变-写作思路力求变化#

2004年12月中旬，有位网友给我留言，希望我为他讲解新年茶话会、春节团拜会两个讲话稿的写作方法和写作思路。我立即回复他：“网上谈文稿写作费时费力，还是电话沟通比较快捷。”于是他立刻来电，通过自我介绍，我才知道他是某省党委机关的一名文字工作者，在网上关注我的文章已经有一段时间了。他说，最近十几年来，每年岁末年初之际，本省先后都要召开两个与辞旧迎新有关的会议，一个是元旦前夕召开的省各界人士新年茶话会，另一个是春节前夕召开的省委省政府春节团拜会。在这两个会议上，省领导都要讲话。其实对于这种文稿，我本没有兴趣与他讨论。但是，他说“要把小稿子当作大稿子来写”，这句简单的话让我产生了共鸣，让我觉得他是一个非常认真的人，于是我同意与他一起讨论。

他说自己已经接受了在2005年省各界人士新年茶话会、省委省政府春节团拜会上两个讲话稿的写作任务。刚接受写作任务时，为了减轻他的工作压力与负荷，有关领导同志提醒他可以参考去年文稿的写法。于是他从同事那里把去年的两篇文稿拷贝过来，用今年的经济数据替换去年的经济数据，并作了一些文字方面的简单修改，元旦迎新茶话会讲话稿只用一个小时就完成了写作任务，而且顺利通过了领导审签。紧接着在起草春节团拜会讲话稿时，他才发现其实去年两篇讲话稿面目相差不多。如果继续参考去年的讲话稿，则今年两篇讲话稿肯定会有些雷同；如果不参考去年的讲话稿，则又怕领导有言在先，所以感到非常为难，因而一筹莫展。

听了他的情况介绍，我为他进行初步分析。元旦新年茶话会、春节团拜会的场合都是辞旧迎新，前者依据阳历，后者依据阴历。从《人民日报》到地方各级党报刊登的这类讲话稿来看，基本上都是讲过去一年发展情况、今后一年发展打算，包括党和国家层面的元旦社论、总书记新年致辞、总理迎春茶话会讲话等，而且都是以时间为线索，采取回顾与展望的结构模式。从你省实际情况看，这两个与辞旧迎新相关的会议时间相距不到一个月，而在这段时间里先后还要召开省委经济工作会议、省人民代表大会会议，对过去一年全省经济社会发展情况进行认真回顾总结，并对新的一年工作进行全面部署。全省工作经过省委经济工作会议、省人民代表大会会议总结部署之后，在这短短的一个月时间里一般不会有什么重大的变化，这就决定了元旦新年茶话会、春节团拜会两个讲话稿所依据的材料是基本相同的。如果材料相同，写作思路方法也相同，那么这两篇稿子的面目很可能就会大致相同。这时，如果听众对象不同则问题不是很大，而事实上这两个会议有大部分听众是重叠的。所以，必须在写作思路上寻求变化，通过改变思路方法努力写出讲话稿的新面貌。

他接着表达了自己的后悔之情。元旦迎新茶话会讲话稿采取简单的处理方法，让他后悔莫及。他深深地知道，用今年的有关经济数据去替换去年的有关经济数据，这是一种投机取巧的方法，这里如实向我坦白交代，目的在于深刻检讨和反省，同时说明此法不宜提倡。当然，对于春节团拜会讲话稿，他表示也完全可以按照前人创造的思路模式，依样画葫芦，去完成自己的写作任务，这样处理肯定非常省事。但是，他不想这样简单地去复制，而是想通过自己的努力走出一条新的路子，但又感到很不容易，因此在阅读了我的一些文章之后萌生了向我请教的想法。他这种对于文字工作的态度和精神让我深受感动。我急忙安慰他，不要着急，还有时间，让我帮你想想，明天继续讨论吧。

虽然只是两千多字的一篇小稿子，为了寻找新的写作思路，写出新的面目，我思考了整整一个晚上，终于想出了一个好办法。按照事先约定的时间，第二天上午我们继续通电话。他主要想听取我的意见建议，所以现在以我讲为主。我们都知道，2004年9月召开的党的十六届四中全会，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这个决定虽然是部署党的执政能力建设，但是明确提出了建设社会主义和谐社会的重大构想。通过深入学习党的十六届四中全会决定，联系我国春节的民族传统，考虑到春节是一个祥和的传统节日，在春节团拜会上讲和谐比较贴切，可以考虑以和谐为讲话稿的主题和主线。

主题确定了，线索找到了，那么如何展开呢？人与人见面总是先打招呼并问候寒暄然后再谈正事。现在来了这么多人参加团拜会，场面真正可以说是高朋满座，领导上台讲话也要先打招呼并问候寒暄然后才切入正题，这是讲话稿第一段的写法。形成文字就是这样的：“再过几天就是2005年新春佳节。今天，我们欢聚一堂，展望未来，共贺新春。首先，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向出席今天团拜会的同志们、朋友们，向全省广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻本省的人民解放军指战员、武警部队官兵和全省公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士和各界人士，向本省籍的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，向热情关心和支持我省改革开放和现代化建设的国内外友人，致以诚挚的问候！祝大家新年好!”这里要特别注意，因为是省主要领导讲话，所以问候对象涉及的面非常广泛，就本省而言几乎涵盖一切。

上面已经谈到，回顾过去、展望未来，是这类文稿的主要写法和一般结构。而回顾过去，往往先从全国讲到本省，即全国情况、本省情况各讲一段，无非通过全面概括和具体数据来反映经济社会发展成就而已，两段内容相仿、篇幅相当的文字放在一起，多少会让人感到有叠床架屋之嫌。有鉴于此，我们可以对这种方法进行适当改造，直接从本省情况讲起。因为长江流经你省，所以可以来点诗意，以“赤县人和夸政策，长江潮涌沐春风”这两句诗开头另起一段，接着写“在新的一年到来的时候，人们心里总是充满着喜悦。对于全省人民来说，这份喜悦既包含着对过去一年取得成绩的自豪，也包含着对未来更加美好生活的憧憬。一年来，全省人民坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导……克服了电力、土地等要素资源严重约束的不利影响，夺取了抗震救灾斗争的全面胜利，全省经济继续保持平稳较快健康发展的良好势头，经济发展上了一个新台阶。同时，党的执政能力在实践中不断提高，民主法制建设和宣传思想工作得到加强，三个文明建设呈现协调发展的良好态势。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果，是来之不易的”。

讲完本省过去一年发展成就之后，用“我省是全国的一个缩影”一句，把镜头从省内推向全国，“从本省看全国，我国经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐、人民安居乐业。放眼神州处处春。中华大地呈现一派欣欣向荣、一派生机勃勃、一派政通人和的气象。”这里从宏观层面进行把握，这样就节省了很多笔墨。接着从春节人笔，引出“和”这一关键词。“春节是中国人民团聚的节日、欢乐的节日、祥和的节日。”然后，对于中国哲学思想史上关于“和”这一哲学命题的内涵进行简要归纳阐述，“热爱和平、以和为贵，是中华民族悠久的文化传统，也是我国传统伦理道德的重要规范。中国古代思想家不仅把‘和‘作为自然法则，认为‘和实生物，同则不继'，而且用‘和’来处理人与自然的关系、人际关系和民族、国家的关系，主张‘天人合一'、‘和而不同‘、‘协和万邦进而梳理我们党三代领导人对于“和”这一哲学思想的继承与发展，“我们党继承和发展了这一优秀文化传统，先后提出了和平共处五项原则、'一国两制'、稳定压倒一切、走和平崛起的发展道路、全面协调可持续的科学发展观、构建和谐社会等一系列光辉思想。回顾新中国成立50多年来，尤其是改革开放20多年来的历史，与世界其他发展中国家相比，除了经济快速发展、成就举世瞩目以外，我国还有一个很重要的特点就是‘和‘，即始终保持社会稳定而和谐，这已成为中国特有的现象与魅力。历史和实践都已证明，'和‘能生财，’和‘能致祥，'和‘能聚力。党的十六届四中全会明确指出，要最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会，这是我们党执政兴国的又一奋斗目标”。

接下来是展望未来，围绕和谐社会建设阐述新的一年省委工作部署。换句话说，就是省委新的一年工作安排用和谐社会建设这条主线来串，可以分这么几个层次进行阐述：发展是第一要务，是构建社会主义和谐社会的重要前提；全面加强平安省份建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措；依法治省、建设法治社会，是构建社会主义和谐社会的重要保障；深化文化体制改革、建设文化大省，是构建社会主义和谐社会的重要支撑。最后以祝愿一类的话结束全文。

我讲到这里，他彻底明白了，“这样处理，不仅彻底改变了这篇讲话稿的结构形式，而且也突出新的中心即和谐思想，与党的理论创新和春节气氛是完全相吻合的”。过了一段时间，他又给我来电话，告诉我用创新的方法来处理这篇讲话稿，得到了省委办公厅文字工作分管领导的充分肯定。办公厅分管领导审核这篇讲话稿之后，在不同场合曾经两次公开对他讲，“起草这个稿子，你动了脑筋，有创新，很不容易”。话说到这里，本来可以顺利地结束讨论。但是，他非得要借此机会检讨自己的过失，那就是写作省各界人士新年茶话会讲话稿非常不应该采取简单化的处理方法。尽管这种投机取巧的方法目前可能还在流行，但他永远不能原谅自己，而且认定这是他自己文字生涯中的一处败笔。我认为他的态度是非常严肃的，在这里也希望机关青年文字工作者引以为戒。机关文字工作者要实事求是、勇于创新、确保质量，要以高度负责的态度和精神从事写作，这无论对于我们的事业还是对于干部的成长都是必需的和至关重要的。

一切从实际出发-增强讲话的针对性#

记得那一年12月下旬，我省人大及其常委会即将换届，省人大机关着手准备省十一届人大一次会议闭幕式讲话稿、省十一届人大常委会第一次会议讲话稿。根据分工安排，我负责组织起草省十一届人大常委会第一次会议讲话稿。前人同类文稿一般包括思想认识、指导思想、工作重点、自身建设、党的领导等若干内容，可以说思考、内容、把握得都很全面。同题作文，确实很难超越。为了给执笔的同志提供具体指导，我事先必须进行深入思考。我从当前人大工作面临的主要问题入手，先把需要解决的实际问题梳理出来，然后再考虑文章的布局结构，这样可以避免一般性的泛泛而谈，从而为增强讲话稿的针对性奠定基础。

首先，磷想到了如何理解。人民代表大会”含义的何题*。信代表：大会”后面加上“制度”二字，即“人民代表大会制度”，指我国根本政治制度；前面加上行政区划名称譬如“浙江省”，即“浙江省人民代表大会”，指浙江省级国家权力机关；前面加上行政区划名称和届次譬如“浙江省第十届”，后面加上次数和会议譬如“第二次会议”，即“浙江省第十届人民代表大会第二次会议”，指浙江省人民代表大会召开的例会，是浙江省级国家权力机关行使国家权力的方式。可见，“人民代表大会”可以指我国根本政治制度，也可以指国家权力机关，还可以指国家权力机关行使国家权力的方式。而经过换届，新一届省人大常委会组成人员绝大多数人是转岗过来的，充分认识人大制度及人大工作是摆在他们面前的新课题。因此，在省十一届人大常委会第一次会议上开头就讲“人民代表大会”的含义，着重深化人们的思想认识，这等于从一个新的角度来解决一个老问题。

其次，我想到了人大常委会集体行使职权的问题。民主集中制既是国家政权组成的原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。人大常委会与其他国家机关工作方式有很大的不同，主要是通过会议，依照法定程序，按照民主集中制原则，集体行使国家权力。审议通过法规议案，决定重大事项，进行人事任免，开展监督工作，都必须充分发扬民主，根据多数人的意见作出决定。无论是人大代表，还是常委会组成人员，在表决时都只有一票的权力。这就是人们通常讲的人大及其常委会“集体有权、个人无权”的内涵所在。然而长期以来，有些同志对于人大“集体有权、个人无权”理解不全面，把集体决定权和个人职责割裂开来、对立起来，片面强调“个人无权”，从而对做好人大工作缺乏信心和责任感。因此，对于人大及其常委会集体来讲，要强调集体依法行使职权；对于人大代表和常委会组成人员个人而言，要强调认真履行法定职责，充分发挥个人主观能动作用。总之，要把集体行使职权和个人负责这两个方面有机统一起来，归根到底就是要充分发扬社会主义民主。在党政司法机关工作到一定年龄，然后转岗到人大工作，多数领导干部原来个人权力很大，到人大常委会之后要集体行使职权，确实有一个逐步适应和转变的过程。换届伊始，当务之急是要解决思想认识问题，因此正确处理“集体行使职权”与“个人履行职责”的关系，在讲话稿里着重进行阐述，这也是现实必需的。

第三，我想到了人大工作的程序性与实效性的关系问题。法律既赋予人大及其常委会各项职权，同时也规定履行职权的具体程序。依法依程序办事是人大工作的最大特点。而人大工作实效，往往要通过“一府两院”改进工作才能得到体现；有的工作是功在当代、利在千秋，实效体现在长远的将来；有的工作事关全局，如果不从大局着眼，它的实效则很难看出。有些人未能全面理解人大工作实效具有间接性、长远性、宏观性的特征，从而认为人大工作都是程序性的，没有什么实效可言，甚至采取作壁上观的态度，乐于充当局外人在旁边看热闹。这种看法和认识是非常片面的。实际上，对于人大工作实效，既要看到有眼前和长远之分，也要看到有具体和抽象之

别，还要看到有微观和宏观之辨，总之要辩证地看待人大工作实效。在依法依程序开展工作的同时，要把求实效贯穿到人大工作的各个环节，从各个方面保证每项工作取得实效，同时把实效作为检验工作的重要标准。人大工作程序性强是不争的事实，但不能由此认为人大工作都是在走程序、走形式、走过场，而应该通过法定程序确保实际效果。刚刚转岗到人大工作，首先必须树立人大工作求实效的观念，因此讲话稿有必要对此进行论述。

第四，我想到「人，大1作％续性的同起2008年人口但期，我在家里接到省委办公厅文字工作分管领导的电话，要求我把省八届、九届、十届人大一次会议省人大常委会的三个工作报告找齐一并送到省委值班室。我估计，省领导要看这三份材料。加上即将提交省十一届人大一次会议审查的省人大常委会工作报告，这四个工作报告都是总结每届人大常委会的五年工作，所以阅读这四个工作报告就等于了解过去20年省人大常委会的工作历程。省十一届人大一次会议召开在即，面临人大换届，省领导关注人大工作历史，这促使我思考人大工作继承与发展的关系问题。我感到过去省人大常委会4届20年工作是一个不断发展的过程，已经积累了丰富的实践经验，为新一届人大工作奠定了很好的基础。省人大及其常委会五年一换届，这是针对组成人员而言的，但省人大工作具有连续性，不存在换届的问题。新一届省人大工作不是要白手起家、另起炉灶，而是要借鉴前人留下的宝贵经验，在历届工作的基础上逐步展开，这就是继承。同时，要针对所处时代的特点，根据新形势新任务的要求，把中央决策与本省实际紧密结合起来进行创造性的工作，不断把省人大工作推向前进，这就是发展。人大工作不继承就不可能有发展，不发展就没有生机和活力。而要发展就必须创新。首先要有强烈的创新精神，其次要树立创新理念和增强创新意识，再次就是要有创新的工作思路方法。这时，省委已经提出“创业富民、创新强省”总战略。讲话稿强调人大工作要处理好继承与发展的关系，尤其要注意工作方式的创新，实际上这就是对于省委战略思想的贯彻落实。

第五，我想到了加强领导干部从政道德修养的问题。这次换届，很多领导干部将从党政司法机关转岗到省人大常委会工作。虽然省人大常委会工作职能与省级党政机关不一样，主要是从事地方立法和监督工作，但是在新一届省人大常委会这个集体当中，过去有的人主政一方，有的人坐镇一个部门，人虽已走，影响犹在，因此仍然需要对于腐败保持高度警惕，拒腐防变，防微杜渐，一刻都不能放松。还是胡锦涛总书记讲得好，领导干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。新一届省人大常委会组成人员都是有着几十年党龄和工龄的中高级干部，经过不同岗位的实践锻炼，今天能够走到省级国家权力机关的工作岗位，这是党和人民哺育培养的结果。对党和人民要时刻怀着一颗感恩的心，不断加强从政道德修养，以更高的标准严格要求自己，磊落做人，干净干事，廉洁从政。同时还要强调，要积极参加常委会开展的调研活动和各项工作，按时出席常委会会议，认真遵守常委会组成人员守则，严格按照常委会议事规则办事，尽心尽责地履行法定职能，把主要精力和时间放到人大工作上。尤其是常委会兼职委员要处理好本职工作与人大工作的关系，尽可能兼顾人大工作，努力发挥自身的专业优势和作用。

上述五个方面问题都具有比较强的现实针对性。讲话稿如果能够先后把这些问题阐述清楚，则增强讲话的针对性就有可靠的保证。现在来安排讲话稿的篇章结构。帽段部分主要明确本次会议的主要任务是“认真学习贯彻党的十七大精神，按照省第十二次党代会和省十一届人大一次会议的部署，深化认识，明确工作指导思想，把握今后努力方向”。讲话稿主体部分包括三块内容。第一部分，充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强做好人大工作的使命感、责任感、紧迫感。着重从三个方面进行论述：第一，人民代表大会制度是我国根本政治制度；第二，浙江省人民代表大会是省级国家权力机关；第三，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。过去人们比较习惯于从坚持和完善人民代表大会制度、全面建设小康社会、推进社会主义民主政治等层面论述人大工作的重要地位和意义，这里论述的三个方面相对于过去作了比较大的改进，主要是通过加深理解来深化认识。这三个方面的内容都非常丰富，难点在于运用极其简约的文字把丰富的内容讲清楚。第二部分，认真学习贯彻党的十七大精神，明确本届人大工作的指导思想、主要任务和总体要求。党的十七大、省第十二次党代会为今后一个时期我国我省民主法制建设指明了方向，也对新一届省人大常委会工作提出了更高的要求。根据党的十七大精神和省第十二次党代会精神，明确省十一届人大常委会工作的指导思想，最核心的内容是“围绕中心谋发展，加强法治促和谐，关注民生强基础，求真务实重创新”这四句话。根据这一指导思想，提出本届省人大常委会在立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作等四个方面的主要任务，同时强调要正确处理好坚持党的领导与依法办事、集体行使职权与发挥个人作用、继承与发展、讲程序与求实效等四个方面的重要关系。第三部分，切实加强常委会自身建设，不断提高依法履行职权的能力和水平。强调要尽快实现岗位角色的转换，尽快适应人大工作的要求，尽快考虑新一年的工作安排，努力做到思想到位、角色到位、工作到位。因此，一是要加强理论和法律学习，二是要深入开展调查研究，三是要努力提高从政道德修养。最后结尾指出，2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是省十一届人大常委会的开局之年。强调要按照省十一届人大一次会议的总体部署，认真做好今年各项工作，努力开好局、起好步。并对省人大机关的参谋服务保障工作提出要求。

经过上述思考，集体讨论写作思路的准备工作已经就绪。后来，根据上述思路，初稿7800字，省委办公厅核稿7900字，最后定稿印发7500字，应该说篇幅控制得比较好，算得上是一篇短稿。由于在思考、起草阶段就非常注意讲话稿的针对性，所以文稿送审非常顺利、演讲效果也很好。

吹响进军的号角-省人大会议闭幕式讲话稿思路分析#

在每年召开的省人民代表大会会议闭幕式上，省领导最后都要发表讲话，对会议进行简要小结，同时就完成新的一年目标任务提出原则性、方向性、建设性的意见要求。目前从全国人大会议到县级以上地方各级人大会议差不多都是这样安排的。虽然闭幕式领导讲话算不上是大会的一项议程，但讲话稿的起草已经实实在在地成为会议筹备工作的一项重要任务。在省人大机关工作20年来，就省人代会闭幕式讲话稿写作而言，我先后经历了参与讨论、执笔写作、组织起草等不同的阶段，既有失败的教训，也有成功的喜悦，更多的还是养成了自己独立思考的习惯。下面，着重把自己的一些基本想法总结出来，或许对于年轻的同志有所帮助。

第一，从讲话人、讲话对象、讲话场合等情况来看。在长期起草讲话稿的实践中，我一直把讲话人、讲话对象、讲话场合看作是讲话稿写作的三个基本要素，每次写作讲话稿都从分析这三个基本要素开始。从讲话人情况看，省人大会议闭幕式一般都是由省委书记（兼省人大常委会主任）或省人大常委会专职主任讲话。由于讲话人是省委主要领导（或曾任省委主要领导职务），所以闭幕式讲话稿写作必须站在全局的高度、具备开阔的视野、立足宏观的角度进行叙述，说到底也就是要从省委的立场来分析和把握问题。从讲话对象来看，省人大会议闭幕式讲话不仅是对全体省人大代表讲的，而且也是对全省人民讲的，因为全体省人大代表是由全省人民选举产生并代表全省人民行使国家权力的。从讲话场合来看，人大会议依法公开召开，大会闭幕时已经通过了各项决议，新的一年全省工作目标任务已经明确，因此闭幕式讲话无需重新部署工作任务，其着重点应该是强调如何抓好落实从而更好地完成任务目标，也就是说要号召全省人民共同努力奋斗并奔向美好的未来。

第二，从会议的召开时间、主要任务、所属届次等情况来看。法律明确规定地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，但没有规定每次会议召开的具体时间。现在，全国人大会议一般固定于每年3月5日在北京召开。浙江省人大会议一般都是安排在年初召开，而市县人大召开会议有的在省人大会议之前、有的在省人大会议之后，主要根据当地实际和工作安排情况而定。总之，一般情况人大会议都是在每年年初召开，只不过时间有早有晚而已。大家知道，地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关，法律赋予县级以上地方各级人民代表大会行使的职权共有十五个方面内容，这些职权的行使都必须在人民代表大会会议上进行，事关本行政区域经济发展、社会和谐、政治稳定、文化繁荣、生态文明，而行使这些职权自然而然地构成了人大会议的主要任务，概括起来说也就是总结过去一年工作、决定新的一年目标任务。闭幕式讲话稿的写作要牢牢把握大会的基本内容，要立足于此并以此为出发点。由于县级以上地方各级人民代表大会每届任期5年，5年之内至少要召开5次例会，听取和审议人大常委会、“一府两院”的工作报告，审查和批准计划、预算报告，这些已经成为一年一次人大会议的常规内容。从省人大会议情况看，每届第一次会议是换届的大会，还要选举产生省级国家机关领导人员，为全省经济社会发展提供组织保证；每届第四次会议还要审查批准省国民经济和社会发展五年规划纲要，明确今后5年发展的目标任务。可以说，一次会议、四次会议是比较特殊的两次例会，前者从组织保障上管今后5年，后者在目标任务上管今后5年。在这两次大会闭幕式讲话稿写作时，要考虑到大会内容的特殊性，与本届之内其他年份的例会在处理方式、突出重点等方面应该有所区别。

第三，从中央精神、省委部署、人大决定等情况来看。现在每年第四季度，中央都要召开经济工作会议，专门总结今年经济工作，研究明年经济工作的政策措施。会议结束之后，《人民日报》刊发新闻通稿和社论、评论员文章，省委立即进行传达学习。不久，省委还要召开经济工作会议，一方面深入贯彻落实中央经济工作会议精神要求，另一方面总结本省今年经济工作、研究部署明年全省经济工作思路。此后召开的省人民代表大会会议，就是要通过法定程序把党的意志转变成为国家意志和全省人民的自觉行动。因此，在起草省人大会议闭幕式讲话稿时，一定要时刻明了人大会议的性质和功能，全面把握中央精神、省委部署、人大决定三者之间的关系，努力把中央精神贯彻好，把省委决策部署体现好。为此，动笔之前要深入学习领会中央、省委经济工作会议精神，紧密联系实际，融会贯通、吃透精髓、掌握内核、把握本质，从而为讲话稿的写作奠定坚实的思想基础。同时，还要注意学习提交大会审议的各项工作报告，全面深入细致地了解省级国家机关各个方面的工作情况，把握成绩、经验和问题，明确思路、措施和方向，努力从宏观、微观不同层面熟悉省情，从而为讲话稿的写作奠定扎实的材料基础。熟悉上面精神要求，了解本省实际情况，把握人大会议的法定特点，在此基础上构思运作就会灵活自如。

第四，从说话、文稿、讲话等一般情况来看。在省人大会议闭幕式上讲话，讲什么、如何讲？这是执笔者事先必须深思熟虑的两个基本问题。按照苏轼“胸有成竹”的说法，就是要思考到能够一口气讲出来的程度，然后动笔才可能一气呵成或者一挥而就，这是一个从说话到文稿、从口头语到书面语的转化过程。讲话稿的形成主要有两种情况，一是事先起草准备，二是事后整理录音。前一种情形需要注意处理好两个关系，一是笔者与讲话人的关系，二是口语与书面语的关系。毫无疑问，执笔者与讲话人之间是服务与领导的关系，这就要求执笔者在思考问题和具体写作时必须设身处地一切为讲话人着想，时时刻刻站在讲话人的角度和立场进行叙事明理、表达思想，通俗地说，就是要求执笔者能够关起门来当“领导”——站在领导的角度考虑问题。领导人在大会闭幕式上讲话，其实就是把文字转化成声音、把书面语转化成口头语的过程。讲话稿最后是要用来讲的，明确这一点对于执笔者非常重要。因此，在写作过程中，对于已经写出来的文字段落，一定要模拟领导人的口吻多读几遍，甚至于反复地朗读，通过朗读可以发现问题，从而及时加以修改完善，最终使文稿真正成为好讲好用的讲话稿。

经过上面分析，省人大会议闭幕式讲话，是结合本省实际贯彻落实中央精神要求的一项举措，是站在省委的角度对大会作出的简要小结，是着眼于完成新的目标任务向全省人民发出的号召。所以，讲话稿一般都是先从会议内容切入，首先对本次大会进行小结，作为开头帽段部分要写得非常简约。接下来就是过渡段落，这一段要明确当前面临的形势任务，结合会议内容提出文章的中心主题。下面开始对于中心主题进行分项论述，两项太少、五项太多，一般安排三到四个分论点进行阐述为好。提炼概括分论点直接关系到讲话稿写作的成败，可以从这么几个方面去思考，一是贯彻中央精神，二是体现省委工作思路，三是加强干部队伍建设，四是转变工作作风，五是强调人大制度和法治建设的保障作用，六是依靠人民群众的智慧和力量。每个分论点提炼概括的角度是不同的，但分论点之间存在着内在的逻辑关系，它们的排列次序要符合事理规律。每个分论点领起一个自然段，三四个自然段落构成讲话稿的主体部分。讲话稿最后还要有一段收尾的文字结束全篇，这段文字同样要言简意赅。

上面只讲解了文章主体部分并列式的论述结构，也就是三四个分论点之间是并列的关系。因为每段文字第一句就是论点，不仅有序数提示而且排版时还用字体加粗来予以标示，这样做的好处是开门见山、便于接受，所以这种处理方法目前用得最多，几乎已经成为一种固定的模式。但是，从文章艺术角度讲，这种方法算不上最好。我相信将来一定有人能够突破这种模式，当然这不能仅仅依靠执笔者，更为主要的还在于领导人有这方面的要求。在目前八股文风尚未彻底烟消云散的时候，好文章的诞生只能是一种缘分，因为文章慧眼与文章圣手也是百年一遇而千载难逢的。

集体意志的集中表达-省人大常委会会议结束讲话稿思路分析#

人大常委会会议结束讲话虽然不是会议的法定议程，但它在会议安排方面具有重要地位，起草讲话稿已经成为机关会务工作的一项重要内容。近20年来，浙江省人大常委会会议的开法不断改进，会议结束讲话的处理方式有一个不断变化的过程。

第一，我省人大常委会会议结束讲话的演变。人大常委会会议程序性很强，每次全体会议都依照主持词规定的程序进行，最后一次全体会议主持词一般由表决有关议案程序、会议小结等两部分构成。根据档案资料可知，省八届人大常委会会议，一般都是由主持日常工作的副主任主持，最后一次全体会议表决议案之后，主持人根据会议审议情况进行简要小结，会议小结与会议主持词连在一起，可以说这种小结是常委会会议结束讲话的雏形。省九届人大常委会产生后不久，常委会主任成为专职，借鉴九届全国人大常委会李鹏委员长每次会议结束必讲的做法，办公厅在起草最后一次全体会议主持词时，把程序性内容与会议小结内容分离开来，把小结内容扩充为完整的讲话稿，从此会议小结成为正式讲话。省十届人大常委会主任再次由省委书记兼任，一般年初、年中、年末或者有重大议题的常委会会议由省委书记讲话，其他会议则由省人大常委会主持日常工作的副主任讲话。省十一届人大常委会主任继续由省委书记兼任，省委书记更加重视人大工作，只要没有其他特殊安排，一般都要参加省人大常委会会议，主持开头和结束这两次全体会议，并在会议结束时讲话。

第二，我省人大常委会会议结束讲话的情形。根据法律规定，人大常委

会是人民代表大会的常设机关，县级以上地方各级人大常委会每届任期5年，每两个月至少举行1次会议。从省级人大常委会情况看，每年大致召开6至7次会议，每届大致召开30至35次会议，如果考虑临时增加的情况，则每届次数可能达到38到42次。常委会会议结束讲话的情形，如果以时间为线索而举其要者，论届则有常委会第一次会议结束讲话、届中会议结束讲话、届末最后一次会议结束讲话，论年则有年初会议结束讲话、年中会议结束讲话、年末会议结束讲话。在这些时间节点召开的会议以及具有重大议题的会议，其结束讲话稿写作必须引起足够的重视。现在，省人大常委会会议结束讲话已经成为一种常态，即逢会必讲。按照上述粗略计算，一年要写七八篇，一届要写三四十篇，而且要因人而异、内容不重复、结构有创新、层次有高度，这对于从事机关文字工作的同志而言无疑是一个挑战，其难度可想而知。

第三，关于省人大常委会会议结束讲话稿写作的思考。省人大常委会会议结束讲话稿的写作同样要考虑身份、对象、场合等三个基本问题。论身份，讲话人要么是（省委书记兼）省人大常委会主任，要么是省人大常委会（主持日常工作的）副主任，这两个角色在讲话的内容和方式上是有一些区别的。论对象，主要是常委会组成人员，但不能疏忽“一府两院”、设区的市人大常委会等列席人员，结束讲话有一些内容实际上是专门讲给上述列席人员听的。论场合，要牢牢把握人大常委会会议是人大常委会行使国家权力的主要方式，具有很强的政治性、法律性和程序性特征。这里，根据个人的认识和体会，就省人大常委会会议结束讲话稿的写作问题提出16字策略，即准确定位、紧扣议程、瞻前顾后、上下贯通。下面分别进行阐述。

一是要准确定位。人大常委会的性质地位、主任副主任的职务身份决定了会议结束讲话必须准确定位。换句话说，人大常委会会议结束讲话，既不能讲党委的话也不能讲政府的话，而必须始终保证站在人大的角度立场上讲话。为此要注意如下几个方面问题：第一，人大常委会会议是国家权力机关行使国家权力的主要方式，与平时大家经常碰到的有关工作会议不同，结束讲话不存在部署工作的问题，主要还是着眼于会议小结。第二，人大常委会是集体行使职权、集体决定问题，会议结束讲话主要基于组成人员的审议情况，反映的是集体的意志，个人主观色彩要尽量淡化。第三，人大常委会与“一府两院”是监督与被监督的关系，这决定了会议结束讲话要体现人大常委会的监督职能，为此要强调法规决议决定的贯彻实施，强调审议意见的整改落实，强调任命干部依法行政和公正司法，从而确保监督工作的实效，维护人民群众的根本利益。

二是要紧扣议程。既然人大常委会会议结束讲话属于会议小结的性质，那么讲话的由头自然是会议的议程。从会前看，会议议程就是会议的任务；从会后看，会议议程就是会议的成果。会议结束讲话稿，首先必须简要地回顾总结会议的主要成果，譬如通过了法规、作出了决议决定、任免了有关人员等，这些面上的情况在帽段部分点到为止即可。接下来讲话稿的主体部分是需要着重强调的具体问题，这些问题依然来自于会议议程。要对会议议程进行一番分析，方法是把议程放在当前经济政治文化社会生态建设大背景下进行审视，寻找议程所具有的个性和特别之处及其重要意义，然后在这些方面做文章并进行有针对性的论述。人大工作的创新之举和会议组织方面的改进等也可顺便予以肯定。由于人大常委会是集体行使职权，会议结束讲话反映的是常委会这个集体的意志，所以讲话要立足于常委会组成人员的审议情况。为此，行文时要注意时刻关照会议审议情况，适时恰当地表达常委会组成人员的关切。

三是要瞻前顾后。人大工作从年初制订计划到具体实施再到年终进行总结，都是以时间为线索逐步展开的。一年如此，一届也如此。具体工作如此，整体工作还是如此。这就告诉我们看问题、写文章要善于以时间为线索，学会瞻前顾后的方法。尤其是在一些重要时间节点召开的人大常委会会议，结束讲话稿的起草一定要注意运用瞻前顾后的方法。譬如，每届第一次常委会会议结束讲话，要着重阐述今后五年人大工作的指导思想、基本思路、具体要求等，这就是瞻前；每届最后一次常委会会议结束讲话，要回顾总结五年以来的工作成绩和基本经验，感谢各个方面的配合支持，这就是顾后。每年第一次常委会会议结束讲话，要结合全国人大会议精神的贯彻落实，就做好当年工作提出要求，这就是瞻前；每年最后一次常委会会议结束讲话，要回顾总结全年的工作特点方法，这就是顾后；每年年中常委会会议结束讲话，也须简要回顾上半年工作并就下半年工作提出要求，这还是瞻前顾后的方法。可以说，以时间为线索，瞻前顾后，是我们思考问题、组织文字、构造篇章的一个很重要的方法。

四是要上下贯通。以省人大常委会为例，垂直纵向要处理好两个关系，一是坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，重大事项及时向省委请示报告，确保人大各项工作在省委的领导下依法开展；二是按照目前的法律规定，省人大常委会对市县人大常委会是法律上的监督指导关系、工作上的支持配合关系、信息上的联络沟通关系。纵向来看，省人大常委会履行职权、开展工作，一是要依靠省委的领导，二是离不开市县人大常委会的配合支持。因此，起草常委会会议结束讲话稿，一定要注意上述两个方面。第一，要善于站在全局的高度看问题，把人大工作置于经济社会发展大背景下来认识，密切关注中央、省委新的指示精神要求，并联系人大工作实际及时体现到讲话稿里面进而予以贯彻落实。这样处理，讲话稿就会显得视野开阔而有高度。第二，要树立省市县地方人大工作一盘棋的思想意识，联系中央和省委新的精神部署，结合年度重点工作的安排与开展，向市县人大通报情况、明确要求、请求配合，这在重要时间节点召开的常委会会议结束讲话稿里面都可以涉及。这是省人大常委会加强对市县人大工作指导的有效方法之一，同时市县人大常委会也有这方面的要求。

做好上下结合这篇大文章-学习贯彻中央文件精神讲话稿思路分析#

2005年5月26日，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔2005〕9号，以下简称中央9号文件）。通知指出，人民代表大会制度是我国根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。当前要支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。为了深入贯彻执行“若干意见”，2005年6月20日，全国人大常委会办公厅印发了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《全国人大机关信访工作若干规定》、《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》等5个相关工作文件（常办秘字〔2005〕105号），从工作层面加强、规范为全国人大代表、全国人大常委会提供服务保障的各项工作。从此，学习贯彻中央9号文件精神，成为各级人大及其常委会一项重要政治任务。

学习中央文件精神主要包括分散自学和集中辅导两种基本形式，而集中辅导又可以分为专家讲授和领导讲话两种基本形式。领导同志就学习贯彻中央文件精神在有关会议上发表讲话，不仅表达个人思想观点，而且传达所在单位和集体的立场、态度、声音。这种讲话稿在机关文稿写作实践中出现的频率非常高，以2005年贯彻中央9号文件精神为例，省人大常委会领导发表过三次讲话，第一次是7月12日省人大常委会副主任在全省各设区的市人大常委会秘书长座谈会上的讲话，第二次是7月29日省人大常委会主任在省十届人大常委会第十九次会议上的讲话，第三次是9月8日省人大常委会主任在各设区的市人大常委会主任会议上的讲话。

先说秘书长座谈会讲话稿。这次秘书长座谈会主要任务是学习中央9号文件和全国人大常委会办公厅5个相关工作文件，交流一年来各地贯彻去年召开的全省人大工作会议精神的有关情况，主要是为下半年召开各市人大常委会主任会议作准备。座谈会对于中央9号文件只能说是进行了初步的学习，讲话稿第一部分内容为“把握精神实质，充分认识中央9号文件的重要意义”，第二部分内容为“抓住有利时机，切实推动省委意见的贯彻落实”，第三部分内容为“科学准确定位，着力提高人大机关工作水平”。第一部分先简要分析了中央9号文件出台的背景，接着明确提出学习贯彻中央9号文件的要求，最后阐述需要把握的三个重点，即更加自觉地坚持人大工作的正确方向、更加有效地发挥人大代表的主体作用、更加着力于完善人大工作的具体制度等。虽然是初步学习中央9号文件，但是这次讲话应该说非常全面非常到位，与会者反应也非常好。

再说各市人大常委会主任会议讲话稿。这次主任会议传达了此前全国人大常委会举办的中央9号文件学习班精神，交流了一年来各市贯彻全省人大工作会议精神的有关情况。从秘书长座谈会初步学习，到省十届人大常委会第十九次会议的具体部署，再到这次各市人大常委会主任会议的学习交流，关于中央9号文件精神的学习贯彻是一个逐步推进和展开的过程。鉴于省人大常委会主任此前已经提出明确要求，所以这篇讲话稿着重就如何把学习贯彻引向深入强调了几点意见。第一部分阐述“从全局的高度，牢牢把握人大工作正确的政治方向”，第二部分阐述“总结规范提高，不断明确人大工作的总体思路”，第三部分阐述“突出工作重点，着力推进各级人大的工作和建设”。应该说，这篇讲话稿比较有分量，印发之后各地反应也相当不错。

由于有前面两次讲话稿为基础，起草在各设区的市人大常委会主任会议上的讲话稿相对比较容易；而我没有参加秘书长座谈会讲话稿的起草，所以这两篇讲话稿在这里都不作详细分析。比较起来，在省十届人大常委会第十九次会议结束时的讲话稿写作难度比莪大，下面着重分析这篇讲话稿的写作思路。

我省人大常委会每年7月下旬召开的例会，议程非常多，任务十分重。就省十届人大常委会第十九次会议来讲，一是会议听取了省人民政府关于上半年全省经济形势的报告；二是在对去年全省生态建设和环保执法检查整改情况进行跟踪检查的基础上，会议听取了省人民政府整改工作情况的报告和省人大常委会跟踪检查情况的报告；三是对省建设厅厅长进行述职评议；四是对省测绘管理条例、省法律援助条例、省人大常委会任免国家机关工作人员条例进行了修订；五是会议在邀请6名省人大代表列席的同时，还安排15名省人大代表专题听取经济形势报告，除安排15位公民旁听各次全体会议和联组会议外，还对两次全体会议和一次联组会议进行网上视频直播。从这次会议内容可以看出，上半年常委会工作是大量的、扎实的，也是富有成效的。对此，讲话稿在帽段部分需要进行充分肯定。当然，帽段部分最后关键是要引起下文，因此必须安排一个自然段落，简要地阐述中央9号文件出台的背景、意义和中央的要求等。在此基础之上，顺利推出“认真学习和深入贯彻中央9号文件，是摆在全省各级党委、人大和，一府两院'面前的一项共同任务。在这里，我强调几点意见”。至此，帽段部分才算完成了任务。

经过上面分析，这次常委会会议结束时讲话，以认真学习和深入贯彻中央9号文件精神作为主要内容，是有一定难度的。因为就在17天前，省人大常委会副主任在各市人大常委会秘书长座谈会上已经就这个题目讲过一次，而且讲得非常全面、非常到位，讲话稿已经发到省级各部门和市县区人大机关。现在就同一话题，由省人大常委会主任来讲，不仅不能沿袭副主任的讲法，而且还必须略胜一筹才好。为解决这个难题，我们采取了如下几个步骤和方法。

第一，从学习中央9号文件入手。中共全国人大常委会党组“若干意见”共两大部分18条内容，这18条都是分写，可以说内容非常具体，而若干意见总写在哪里呢？就在开头帽段部分，包括三个自然段落，仔细琢磨起来其实讲了三个问题，一是坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，二是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，三是坚持和完善人民代表大会制度的工作重点。学习领会中央9号文件，抓住这三个方面内容，基本上也就纲举目张了，而且也符合省人大常委会主任的身份。至此则讲话稿主体第一部分已经柳暗花明了，可以用“深刻领会中央9号文件的丰富内涵，把思想统一到中央精神和要求上来”作为大标题，着重阐述学习贯彻中央9号文件首先必须深刻领会文件的丰富内涵，尤其要重点把握三个方面的问题，即充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义、深刻理解坚持和完善人民代表大会制度的根本原则、牢牢把握坚持和完善人民代表大会制度的工作重点。同时，还必须强调学习中央9号文件，要与学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，与学习宪法和法律结合起来，与学习胡锦涛总书记在全国人大成立50周年纪念大会上的讲话结合起来，深刻领会精神实质，从而真正把思想认识统一到中央的精神和要求上来。

第二，联系本省人大工作实际寻找结合点。最近，省人大常委会主任会议研究决定，拟在各市市委检查和市人大常委会调研的基础上，适时召开各市人大常委会负责同志座谈会，就贯彻去年全省人大工作会议精神和省委《关于进一步加强人大工作的意见》的情况进行全面分析研究，提出贯彻中央9号文件、推进我省人大工作的若干意见，报省委研究批转。可以说，省委“意见”与中央文件在精神上是一致的，都是为了更好地坚持和完善人民代表大会制度，进一步推进人大工作和建设。因此，讲话稿应当明确提出，学习贯彻中央9号文件，必须紧密联系我省经济社会发展的实际，紧密联系我省社会主义民主法制建设的实际，紧密联系我省人大工作的实际，尤其是要与贯彻省委的“意见”结合起来。进而可以强调三点：一是全省各级党委要进一步认识坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要性，切实加强对人大工作的领导，更加关心、支持、推进人大工作和建设；二是各设区的市委要以学习贯彻中央9号文件为契机，对一年来贯彻实施省委“意见”的情况进行一次检查，认真研究并切实解决人大工作存在的困难和问题，以此推进中央9号文件和省委“意见”的贯彻落实；三是全省各级人大常委会要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，坚持和依靠同级党委的领导，深入开展调查研究，及时向党委报告人大工作中的重要情况和问题，更好地履行法定职能，真正发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。这样处理，就把学习贯彻中央9号文件与今年推进省委“意见”的贯彻落实有机结合起来，因此这一部分可以“紧密结合本省实际研究新情况解决新问题，切实推进全省地方人大工作”为标题。

第三，紧扣省人大常委会自身建设夯实基础。贯彻中央9号文件，坚持和完善人民代表大会制度，把人大及其常委会建设成为国家权力机关、工作机关和代表机关，省人大常委会组成人员担负着重要责任，需要不断提高依法履行职务的能力和水平。讲话稿这一部分实际上就是要论述“切实增强常委会组成人员的责任意识，不断提高履行职务的能力和水平”的问题。因为我们看省人大常委会组成人员，首先，他们都是省人大代表，是省级国家权力机关的组成人员，代表全省人民行使国家权力，依法管理国家事务。中央文件明确提出要发挥人大代表的作用，实际上是对他们提出了新的要求。其次，他们又是常委会的组成人员。常委会是人大的常设机关，在大会闭会期间代行人大的权力。可以说人大工作主要是靠常委会来开展的，在这方面常委会组成人员的作用是不可替代的。第三，常委会的各项制度，要靠全体组成人员去坚持和完善。在制度建设方面，省人大常委会已经有组成人员守则，有议事规则，在立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免和代表工作等方面，都已经出台了有关制度。下一步要根据中央9号文件的要求，对现有的制度进行完善，对有关工作予以规范，同时还要制定一些具体的工作制度，成熟一个出台一个。而在今年5月份召开的省十届人大常委会第十八次会议上，省长提请免去省建设厅厅长职务的议案未获通过，这里必须考虑这件事情的影响，在讲话稿里要有所回应。人大常委会依法任免国家机关工作人员，通过或者没有通过都是正常的现象，但是人事免职案没有通过反而更加容易引起人们的关注。事后分析，在投票表决的时候，省人大常委会组成人员应到60人，实到只有42人，共有18人请假，可能直接影响到表决结果。我们知道，依法出席省人大常委会会议，这是常委会组成人员守则等明确规定的内容，现在出现了常委会会议到会率不高的情况，说明既有的制度执行得不好。因此，在讲话稿里要特别强调一层意思，那就是制度的建立，关键在于执行，尤其是要突出强调遵守组成人员守则的问题。这不仅是针对上一次常委会会议出席率不高的情况，而且对于本届常委会任期此时刚好过半容易出现松懈情况也具有针对性，更为主要的是完全符合贯彻中央9号文件精神、加强常委会自身建设的要求。

经过上面分析，这篇讲话稿主体部分包括三个方面内容。一是深刻领会中央9号文件的丰富内涵，把思想统一到中央精神和要求上来；二是紧密结合浙江实际研究新情况解决新问题，切实推进全省地方人大工作；三是切实增强常委会组成人员的责任意识，不断提高履行职务的能力和水平。

总的说来，贯彻中央文件精神的讲话稿，在不同的历史时期、不同的行政区域、不同的领导要求等情况下肯定会写出不同的面目，因此要想把这种文稿的写法讲得很清楚是非常困难的。这里只是讲了个案的情况，意欲通过具体情况的分析思考来揭示其中存在的一些共性的东西，为读者提供启发借鉴而已。

在实际工作中坚持党的领导-学习贯彻省委决策部署讲话稿思路分析#

省委作出一项重大决策之后，省人大常委会一般都要发出声音、表达态度。而这首先是通过省人大常委会领导在例会上的讲话来实现的。通过在例会上的讲话，对于省委重大决策部署，加深理解、深化认识、明确要求、把握方向，更好地让人大工作围绕中心、服务大局，从而发挥人大职能作用，推动省委决策部署的贯彻实施。

2006年4月26日，省委十一届十次全会专题研究和全面部署“法治浙江”工作，并作出了建设“法治浙江”的决定。全会的主题报告，就深刻认识建设“法治浙江”的重大意义、以社会主义法治理念指导“法治浙江”建设、扎实推进建设“法治浙江”的各项工作、切实加强“法治浙江”建设的组织领导等有关问题，进行了全面阐述。省委全会之后，尤其是省委关于建设“法治浙江”的决定公布之后，全省各级各部门都进行了认真学习和深入贯彻，已经形成了一个良好的社会氛围。大家知道，法治进步是社会文明进步的重要标志，省委提出并推进“法治浙江”建设，是根据中央的决策部署，对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。建设“法治浙江”与党的十六大以来省委作出的深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大决策部署，有机构成了我省经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局。这“四位一体”的总体布局，是内在统一、有机联系、相辅相成、不可分割的。尤其法治建设是政治文明建设的重要内容，建设“法治浙江”是发展社会主义民主政治的有效途径，在“四位一体”总体布局中具有特殊重要的地位。建设“法治浙江”的主要任务和总体要求明确之后，关键是要按照省委的总体部署，紧密结合实际抓好工作落实。这也是省人大常委会面临的一项重要而紧迫的任务。

今年以来，省人大常委会紧紧围绕建设“法治浙江”，深入进行调查研究，扎实开展各项工作，认真履行法定职责，符合省委的总体部署和要求，可以说为深入贯彻省委的决策部署做好了准备、奠定了基础。5月24日，省十届人大常委会第二十五次会议作出了关于建设“法治浙江”的决议，经过法定程序把党的意志转变为国家意志和全省人民的自觉行动，这是贯彻落实省委全会精神的重要举措。会议依法作出的决议，进一步深刻认识建设“法治浙江”的重大意义，体现了社会主义的法治理念，明确了国家机关法治建设的主要任务，突出了人民群众法治建设的主体地位，包括深化思想认识、健全社会主义民主、发挥人大及其常委会职能作用、全面推进依法行政、切实维护司法公正、加强法制宣传教育等六个方面内容，是推进“法治浙江”建设一个十分重要的文件。

建设“法治浙江”是一项艰巨而复杂的系统工程，需要党的机关、国家机关与社会各界合力推进。尤其是全省各级人大在“法治浙江”建设中的责任十分重大，必须发挥应有的作用。胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上讲到人大工作时强调指出，“我国的法治是社会主义法治，社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。坚持社会主义法治理念，就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。总书记关于社会主义法治理念的概括，内容全面，言简意赅，寓意深远。全省各级人大都要深刻领会，并以此指导人大工作实践，推动“法治浙江”建设的进程。为此，这次省人大常委会会议结束讲话，必须就这方面问题着重予以强调。考虑到建设“法治浙江”是一项重大决策，人大工作具有全局性特征，省人大常委会领导讲话要以思想观点取胜，因此讲话稿最后强调几点意见同样要注意抓大放小、以点带面、体现思想性，而且要避免与决议内容重复雷同。出于这种考虑和想法，根据此时地方人大工作面临的背景，可以从更高的层面着重讲“三个有机统一起来”，即把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把推进社会主义法治建设、维护人民群众根本利益、服务党和国家工作大局有机统一起来，把依法办事、总结经验、开拓创新有机统一起来。我感到，这“三个有机统一起来”基本上能够把需要表达的思想和材料贯通起来，与“正确把握几个关系”等方法相类似，都是一种比较实用的结构文章的方法。为了参加集体讨论，便于自己发言陈述，我把这“三个有机统一起来”形成如下具体文字：

一是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人大工作的根本任务是推进社会主义民主政治建设、不断实现人民当家作主，这与中国共产党的执政目标是一致的，与依法治国基本方略的精神实质是一致的，与社会主义法治建设的总体要求是一致的。因此，人大工作要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，其中最重要、最根本、最关键的是坚持党的领导。这是人大工作坚持正确政治方向的核心问题，是人大工作能否取得新成就的关键所在。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位。从我省当前及今后一个时期来看，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，一项全局性的工作就是要推动“法治浙江”建设，更好地实现人民当家作主。这是我们紧密联系浙江实际，深入学习贯彻胡锦涛总书记关于社会主义法治理念重要论述的一个抓手。全省各级人大都要认真调查研究，努力开展工作，为建设“法治浙江”作出应有的贡献。

二是要把推进社会主义法治建设、维护人民群众根本利益、服务党和国家工作大局有机统一起来。社会主义法治建设，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要保障，目的是为了更好地实现人民当家作主、维护人民群众的根本利益、服务党和国家的工作大局。在建设“法治浙江”进程中，各级人大要把推进社会主义法治建设、维护人民群众根本利益、服务党和国家大局有机统一起来。通过地方立法工作，把党的意志经过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动；通过监督工作，保证宪法和法律的有效实施，督促“一府两院”依法行政和公正司法，不断提高经济社会生活的法治化水平，推进依法治国方略的实施；通过代表工作，广芝集中民智、充分反映民意、不断实现民主，维护广大人民群众的根本利益。总之，我国是一个法制统一的国家。坚持社会主义法治理念，推进“法治浙江”建设，要在国家统一的法制框架下进行，以保证国家宪法和法律在浙江的遵守和执行，维护人民群众的根本利益，不断为全国改革发展稳定的大局服务。

三是要把依法办事、总结经验、开拓创新有机统一起来。建设“法治淅江”是建设社会主义法治国家在淅江的具体实践，是依法治省的深化和发展。改革开放以来尤其是党的十六大以来，我省认真抓好依法治国基本方略的贯彻落实，把法治建设贯穿于现代化建设的各项工作之中。经过长期的努力，我省的民主法治建设步伐加快，社会的法治化水平不断提高，有力地维护和促进了全省改革发展稳定的大局。在这方面，全省各级人大做了很多工作，积累了经验。对此，要认真进行总结。当前，我省正站在“十一五”发展的新起点上，进入了全面建设小康社会的攻坚阶段，处于加快社会主义现代化建设的关键时期。在这样一个经济社会发生深刻变革的重要历史关头，省委作出建设“法治浙江”的重大战略决策和部署，对全省各级人大工作提出了新的要求。面对新的形势、新的任务和新的要求，全省各级人大要一切从实际出发，实事求是；严格依法办事，认真履行法定取权；正确处理继承与发展的关系，在总结历史经验的基础上努力开拓人大工作的新思路，不断开创全省人大工作的新局面，为建设“法治浙江”而不懈努力。

第一个有机统一起来，实际上是人大工作必须坚持的理念；第二个有机统一起来，实际上是人大工作必须坚持的指导思想；第三个有机统一起来，实际上是人大工作必须坚持的方法。应该说，这三条都有比较强的针对性，都是针对当前实际问题作出的正面回答。至此，讲话稿主体部分也就完成了。至于这个讲话稿的开头，仍然要进行会议小结，要引起下文。而讲话稿的结尾，则可以进一步强调建设“法治浙江”是一个长期渐进的过程，需要有步骤地加以推进；顺便回顾今年省人大常委会各项工作进展情况，肯定省人大常委会认真履行法定职能，肯定上半年人大工作不仅抓得紧而且抓得实；进而指出省十届人大四次会议确定的全年几项大的工作都已经启动，要求省人大各专门委员会和常委会各工作委员会以及办公厅、研究室等，要加强协调，形成合力，为常委会工作的顺利开展提供保障。

关于这篇讲话稿的写作思路，虽然思考得比较充分，而且写出了部分段落，但集体讨论时，还是要先让执笔的同志以及其他同志各抒己见。如果他们有更好的想法，则可以按他们的思路去写。如果他们的思路不够成熟，则我最后加以引导。总之，要调动并充分发挥年轻同志的积极性、主观能动性，让他们在实践锻炼中不断成长。

全省人大工作和建设的全面部署-全省人大工作会议讲话稿思路分析#

我省人大常委会在任期的第二年，由省委主持召开全省人大工作会议，分析研究人大工作和建设面临的新情况新问题僦全省人大工作和建设进行全面部署，从十届开始到十一届都是这种安排和做法。全省人大工作会议，参加对象有市县区党委、人大、政府主要负责人，省委、省人大常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院主要负责人，省人大各专门委员会和常委会各工作委员会、办公厅、研究室负责人，省政府组成部门负责人等，参加对象比较广泛，会议规模比较大，规格比较高。会议一般安排一天半时间，首先请省领导讲话，然后是分组讨论、征求对于省委有关文件稿的意见，最后由省人大常委会副主任进行小结。就会议筹备工作来讲，毫无疑问，起草省领导的讲话稿是重头戏。由于分工的原因，两次全省人大工作会议讲话稿的起草，我都没有机会参加。现在要谈这个讲话稿的写作思路，也就只能从学习入手，把两次讲话稿初稿及文件初稿进行比较，从而提出自己的一些看法。

一、关于第一次全省人大工作会议讲话稿初稿

讲话稿初稿提纲如下：

坚持和完善人民代表大会制度

进一步加强和改进党对人大工作的领导

帽段部分。

一、站在战略高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的

重要意义

（一）坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。

（二）坚持和完善人民代表大会制度，是深入贯彻依法治国基本方略、扎实推进依法治省的迫切需要。

（三）坚持和完善人民代表大会制度，是加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内在要求。

二、坚持和加强党的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行各项取能

（一）健全党委对人大工作领导制度，进一步发挥党委“总搅全局、协调各方”的领导核心作用。

（二）不断增强各级党委在宪法和法律范围内活动的自觉性，进一步提高依法执政的能力和水平。

（三）大力加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传与研究，进一步提高全社会对人大性质、地位和作用的认识。

（四）支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，进一步发挥地方国家权力机关的取能作用。

三、加强人大及其常委会的自身建设，为充分发挥人大及其常委会的职能作用提供有效保障

（一）切实加强人大及其常委会的思想作风建设。一要牢固树立党的领导意识，自觉接受和主动依靠党的领导。二要牢固树立政治意识，始终坚持正确的政治立场和政治方向，严守政治纪律。三要牢固树立大局意识，紧紧围绕全省工作大局，始终服务于全省工作大局。四要牢固树立群众意识，把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的立足点。五要牢固树立创新意识，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。

（二）切实加强人大及其常委会的组织建设。一要优化人大常委会的年龄、知识和专业结构。二要重视提高代表素质，保障代

表依法执行职务。三要加强乡铁人大建设。

（三）切实加强人大机关的干部队伍建设。

结束语。

讲话稿初稿大约15000字，讲得非常全面而细致。要深入了解这篇讲话稿初稿的写法，还必须与省委《关于进一步加强人大工作的意见》初稿（全省人大工作会议之后省委下发的文件）结合起来。省委“意见”初稿共四个部分包括20条内容。这四个部分分别是：一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义；二、进一步加强和改进党对人大工作的领导；三、支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权；四、切实加强人大及其常委会建设。现在，我们把省领导讲话稿初稿与省委意见稿初稿的框架进行简单的对比，两者几乎是完全一致的，意见稿第二、第三两块在讲话稿里合并成第二部分，内容大致相当。从写文章来讲，还是力求有所变化为好，因为变才是事物发展的客观规律。

二、关于第二次全省人大工作会.议讲话稿初稿

讲话稿初稿提纲如下：

在全省人大工作会议上的讲话

帽段部分。

一、站在全局高度，深化对人民代表大会制度和人大工作的认

识

（一）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新影势下的人大工作，是进一步树立宪法意识和宪法权威、切实保证宪法贯彻实施的有力保障。

（二）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人大工作，是深入贯彻落实科学发展观、走科学发展之路的内在要求。

（三）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人大工作，是维护和实现人民群众根本利益、全面改善民生的必由之路。

（四）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人大工作，是促进社会和谐稳定、营造经济社会发展良好环境的迫切需要。

（五）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人大工作，是提高党的领导水平和执政能力、现固党的执政地位的重要途径。

二、坚持正确方向，推动新形势下的人大工作科学发展

（一）始终坚持人大工作的正确政治方向。

（二）准确把握人大工作的着力点。一要明确人大工作的定

位。二要坚持人大工作的基本原则。三要增强人大工作实效。

（三）充分发挥人大代表的主体作用。

三、加强党的领导，努力开创全省人大工作新局面

（―）党委要进一步加强对人大工作的领导。

（二）人大要切实担负起宪法法律赋予的职能。

（三）“一府两院”要主动配合人大工作、自觉接受监督。

（四）各有关单位要大力支持人大工作。

结束语。

讲话稿初稿大约12000字，重点比较突出。要深入了解这篇讲话稿初稿的写法，同样必须与省委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》初稿（全省人大工作会议后省委下发的文件）结合起来。省委“意见”初稿包括四个部分共18条内容。这四个部分分别是：一、加强党的领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向；二、支持人大依法履行职能，充分发挥地方国家权力机关作用；三、加强代表工作，保证人大代表依法执行职务；四、加强自身建设，提高人大常委会的履职能力。我们把讲话稿初稿与意见稿初稿进行比较，不难发现其间发生的变化。无论讲话稿初稿还是意见稿初稿，都突出重点，而且相互之间结构不同，通过变化来体现和说明文件与讲话稿是有区别的。

三、关于两个谢话稿初稿比较之后的思考

第一，关于讲话稿的中心主题。省委召开全省人大工作会议，会议的主题也就是讲话稿的主题。从两个讲话稿初稿来看，第一次会议的主题是，认真研究如何进一步加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥各级人大及其常委会的作用，推进我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。第二次会议的主题是，研究如何进一步加强和改进党对人大工作的领导，推进全省人大工作和建设，更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用，为加快全面建设惠及全省人民的小康社会作出新贡献。这两次会议主题在表述上差不多，但第二次会议主题显得更加明确。其实就是四句话，一是进一步加强和改进党对人大工作的领导，二是推进全省人大工作和建设，三是发挥各级人大及其常委会的职能作用，四是为加快全面建设惠及全省人民的小康社会作出新贡献。而且会议参加对象非常广泛，讲话是讲给在场所有的人听的，所以讲话稿的题目涵盖面必须广泛才好。以此衡量第一次会议讲话稿初稿的标题，就显得有些狭窄。

第二，关于讲话稿与文件稿的思路。全省人大工作会议上的讲话稿，会后省委下发的文件，实际上分析研究的是相同的对象，着力解决的也是相同的问题。事先，起草班子深入广泛调研，掌握了大量的第一手材料，经过认真分析研究，提出了对策措施，为起草讲话稿和有关文件做好了准备。如果按照相同的思路去组织材料，讲话稿和有关文件稿就可能出现框架相同、面目相似的情况。尽管讲话稿与文件稿在精神上是完全一致的，但是讲话稿毕竟是讲话稿，文件毕竟是文件，它们是两种不同的文体，具有不同的要求，因此在写作时一定要有所变化。通过写作思路、框架结构、材料组织等方面变化，努力实现同一个会议上两个材料的不同面目。

第三，关于讲话稿的篇幅。虽然省委召开全省人大工作会议，规模大，规格高，但并非因此就一定要长篇大论。我认为，虽然这个会议非常重要，但讲话稿篇幅控制在10000字以内为好，当然最好是七八千字或者五六千字。如果讲话稿写得太长，要么领导人只能照本宣科，要么会议时间拖得很长，这对领导人演讲都没有帮助。尤其是讲话稿篇幅过长，不仅领导人念得很累，而且听众坐得也累，结果势必影响会风。从实际情况看，讲话掌握在一个小时之内，文稿篇幅控制在七八千字甚至五六千字，这无论对领导人还是对与会者都是有好处的。写短稿，说来容易做起来难。从这两篇讲话稿初稿情况来看，共同之处在于第一部分讲思想认识都有3000多字的文字量，篇幅确实有些长。讲思想认识，都是一些大道理，大而化之的道理，讲多了效果不一定就好，所以可以简洁一些，有1500到2000字也就差不多了。

总之，没有参与其中则不知其中之艰难。以上几点想法，是就初稿而言的，而且纯粹是事后诸葛亮，或许不足挂齿。

全面推进全省人大工作和建设-全省人大工作经验交流会讲话稿思路分析#

为了加强、推进全省人大工作和建设，本省人大常委会从十届开始，每届任期内都要召开两个重要会议，一是任期的第二年由省委召开全省人大工作会议，二是任期的第四年由省人大常委会召开全省人大工作经验交流会。前者着重研究加强全省人大工作的重要措施，会后省委正式下发有关文件予以贯彻落实；后者着重总结交流全省人大工作的经验，实际上是对于省委文件精神贯彻落实情况的一次检阅，以此推动全省人大工作和建设。可见，对于人大工作和建设，前者加强，后者推进，这两个会议肩负的任务各有侧重，这样安排是历史形成的，也是比较合理的。

2011年，是省十一届人大常委会任期的第四年，按例要召开全省人大工作经验交流会。顾名思义，全省人大工作经验交流会，就是总结交流近几年来全省地方各级人大工作的好做法和好经验，大家一起相互学习借鉴启发，从而推动全省人大工作和建设向前发展。概括起来说，经验交流会也就是总结交流经验、深化思想认识、推动实际工作、加强自身建设。省领导是党和国家高级干部，在全省人大工作经验交流会上讲话一定要高视角、高层次、高境界，站得高才能看得远、看得清、看得准。起草讲话稿要做到这一点，就必须对于这次经验交流会召开的时代背景进行全面深入的分析。

第一，从全面建设小康社会进程来看，今年是实施“十二五”规划的开局之年。2011年2月19日至23日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行。中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。胡锦涛总书记在开班式上发表讲话，指出加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。认真学习贯彻讲话精神，加强和创新社会管理，将是今后党和国家各级机关面临的一项重要任务。这对于地方人大工作也提出了新的要求。

第二，从建设社会主义法治国家进程来看，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标任务已经如期完成。2011年1月24日，全国人大常委会召开形成中国特色社会主义法律体系座谈会，吴邦国委员长发表重要讲话，全面回顾了形成中国特色社会主义法律体系的光辉历程，深刻阐述了形成中国特色社会主义法律体系的重大意义，系统总结了形成中国特色社会主义法律体系的基本经验，科学分析了完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势新任务。1月25日，全国人大常委会办公厅将讲话稿全文印发，并向各省、自治区、直辖市人大常委会发出通知，就学习贯彻讲话精神提出了明确具体的要求。1月27日出版的《人民日报》第二版全文刊登了吴邦国委员长的讲话稿。3月10日，在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上，吴邦国委员长在作全国人大常委会工作报告时正式宣布中国特色社会主义法律体系如期形成。因此，学习贯彻吴邦国委员长的讲话，是当前各级人大常委会的一项重要任务。中国特色社会主义法律体系的形成对于地方人大工作提出了什么样的要求，这是起草经验交流会讲话稿必须认真思考的一个重要问题。

第三，从全省地方人大工作和建设的进程来看，在逐年推进并取得新经验的同时也面临着一些新的情况和问题。一是中国特色社会主义法律体系形成之后，地方立法如何适应新形势新任务要求的问题；二是地方人大常委会贯彻实施监督法，如何改进监督方法加强监督工作提高监督实施的问题；三是牢固树立群众观点，坚定不移走群众路线，如何发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用的问题；四是不断加强人大常委会自身建设，如何提高履职能力和水平的问题；五是如何加强乡镇人大等基层政权建设以及发挥其应有作用的问题，街道人大工委的性质地位及其规范运作的问题。2011年共有3个设区的市人大要进行换届，其他8个设区的市人大于2012年上半年进行换届，县级人大也将陆续进行换届。如何进一步优化人大代表和常委会组成人员的结构，通过换届切实加强人大及其常委会的组织建设，为我省民主法制建设和人大工作的开展奠定更加坚实的基础，是这次市县人大换届需要认真落实的一个重要问题。

根据形势确定任务，完成任务要考虑形势的发展变化，这是我们党的一条重要经验，对于我们起草领导讲话稿同样是适用的。只有正确把握当前的形势背景，才能让讲话稿有的放矢；只有全面贯彻中央精神，才能让讲话稿具有全局性、政治性、指导性；只有深刻了解全省人大工作的实际情况，才能让讲话稿具有现实性、针对性、操作性。

现在来看经验交流会的开法。一种开法是先直接进行典型发言、交流工作经验，最后由省领导在结束时讲话。另一种开法是先请省领导讲话，然后进行交流发言，最后请省领导进行小结。这次经验交流会准备采取第二种开法，因此需要准备两篇讲话稿，第一篇为主题讲话稿，第二篇为小结讲话稿，两篇讲话稿的内容应该各有侧重。

本文只谈主题讲话稿。讲话稿一般还是由帽段、主体、结尾等三个部分构成。先说帽段部分。由于从省八届人大常委会开始，每届届中都要召开一次全省人大工作经验交流会，通过总结经验来推动实际工作，这已经成为一个很好的做法，讲话稿可以从此处切入，肯定这种做法，实际上也就是肯定这次会议。接着可以简要地回顾本届以来全省人大工作，肯定本省地方人大工作的成绩与经验。由于是在经验交流会上讲话，而且是会议一开始就讲话，所以帽段部分第三自然段落需要就总结经验提出原则性指导意见。以上内容实际上是回答了为什么要召开经验交流会、如何总结人大工作经验等问题。行文至此，要很自然地引出当前的时代背景，为讲话稿的主体部分做好铺垫。这里关键是要从当前的时代背景出发把握讲话的立足点。到底是以中国特色社会主义法律体系形成为立足点，还是以加强和创新社会管理为立足点呢？这两个方面都很重要，现在要进行选择，确实比较困难。人大及其常委会是国家权力机关，人大工作的根本任务是推进社会主义民主法制建设。中国特色社会主义法律体系形成与人大工作关联度更大，对于人大工作的影响更为深远，作为讲话稿的立足点更加合适。同时，讲话稿要把省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神贯彻好体现好。这样一来，讲话稿的中心主题就是中国特色社会主义法律体系形成之后的地方人大工作和建设。讲话稿的主体部分要围绕这个中心进行论述，这是对于吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上重要讲话精神的学习贯彻。刚好呼应中央办公厅和全国人大常委会办公厅的通知要求，算是本省贯彻落实讲话精神的一项重要举措。

既然以形成中国特色社会主义法律体系为背景，那么首先就要认真学习年初吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的重要讲话，因此，讲话稿第一部的标题为“一、认真学习领会吴邦国委员长重要讲话精神，进一步认清地方人大工作面临的新形势和新任务”，这一部分把学习领会委员长讲话精神、认识形成中国特色社会主义法律体系重大意义、贯彻全国人大常委会办公厅要求等有机统一起来，体现出本省人大常委会的政治姿态，从文章写作角度看这个开头也是有气势的。讲话稿第二部分的标题为“二、中国特色社会主义法律体系形成之后，我省地方人大工作的思路和重点”，主要阐明工作思路和方法，包括（一）地方立法决不能放松、（二）监督工作是重中之重、（三）着力推动民生问题的解决、（四）发挥好人大代表作用等四个方面内容，并要体现年初省部级主要领导干部社会管理

及其创新专题研讨班精神。我认为这两个部分写作难度最大、非常重要，但机关主要领导最关心的还是第三部分内容，希望通过这篇讲话能够解决乡镇和街道人大工作中的一些具体问题，从而推进基层民主政治建设。为此第三部分的标题就是“三、发展社会主义基层民主，必须切实加强乡镇街道人大工作和建设”。5月15日，秘书长召集研究室、办公厅有关人员一起进行专题研究，第三部分要体现这次集体研究的主要思想，包括开好乡镇人大会议、继续探索街道人大工作、发挥乡镇街道人大在加强和创新社会管理方面的重要作用等三项内容。考虑到县乡人大换届在即，中央已经下发了有关文件，所以第四部分着重贯彻中央文件精神，标题为“四、认真搞好县乡人大换届选举，为推进新时期我省地方人大工作和建设奠定坚实基础”。后来进一步得到明确，全省人大工作经验交流会安排在省委十二届九次全会之后召开。而这次省委全会要研究加强和创新社会管理的问题，所以经验交流会主题讲话稿帽段部分过渡段要与省委全会精神挂钩。这样一来，必须对帽段部分的过渡段落进行相应调整。

经过上面思考，我有两点体会。一是要从地方人大工作实际出发确立讲话稿的中心主题，口子开得要尽可能小一些。小中见大、以点带面相对来说比较好处理，如果口子开得很大，阐述起来就很难把握，而且很容易不着边际，导致内容大而空疏。二是要考虑写作提纲与写作结果还存在一定的差距，写作提纲不可能尽善尽美，执笔者在写作过程中要随机应变，不能完全拘泥于写作提纲，除非写作提纲非常成熟完善。当然，这篇讲话稿经过反复讨论与修改，此是后话，在此不再赘述。

深化思想认识把握工作要求-省人大常委会专题学习会讲话稿思路分析#

本省人大常委会理论学习中心组每年8月初举办一次专题学习会，选择一个专题，集中时间进行学习，这种做法持续了好多年，现在已经成为加强常委会自身建设的一项重要制度。从省十一届人大常委会理论学习中心组专题学习会情况看，每年专题学习会一般安排两天时间，专家辅导、进行自学、分组讨论各半天时间，最后半天时间请省人大常委会领导作总结讲话。总的看来，专题学习会安排两天时间是非常紧凑的。

2008年的专题学习会于8月2日至3日召开，这是省人大换届之后即省十一届人大常委会举办的首次专题学习会，各设区的市人大常委会主任和秘书长一起参加。这次专题学习会以监督法为主题，传达学习全国人大常委会监督法培训班精神，邀请全国人大常委会副秘书长、法律委员会副主任委员乔晓阳同志作监督法辅导讲座，并对我省监督条例草稿进行讨论和征求意见，最后半天请省人大常委会领导讲话。现在就这篇讲话稿的写作思路进行分析。

还是先从这次专题学习会的内容安排说起。既然这次专题学习会以学习监督法为主要内容，那么最后讲话稿也就只能围绕监督法的贯彻实施和人大监督工作的开展等方面进行展开阐述。我们知道，监督法于2006年8月27日经十届全国人大常委会第二十三次会议通过，自2007年1月1日施行。而2007年是省十届人大常委会任期的最后一年，2008年是省十一届人大常委会任期的第一年。站在这次专题学习会的时间角度看，监督法实施以来正好横跨省人大常委会两届任期各一年时间，回顾监督法在我省贯彻实施情况也就必然要涉及上一届人大工作。监督法颁布前夕，省人大常委会先后召开了主任会议、各市人大常委会主任会议、全省人大工作经验交流会，传达学习中央关于监督法草案和人大监督工作的指示以及中央领导同志有关讲话精神，认真统一思想认识。监督法颁布之后，省人大常委会认真收看全国人大常委会主办的监督法专题讲座视频直播，组织常委会、专工委、机关等不同层面进行学习，深刻领会监督法的丰富内涵和精神实质，按照监督法的要求，清理法规制度，谋划人大监督工作。市县人大也进行了认真贯彻。这些方面的努力，为监督法的贯彻实施，做好了充分准备。监督法实施之后，全省各级人大积极行动起来，学习抓深入，认识抓提高，贯彻抓全面，工作抓实效，进展十分顺利。最近，省人大机关组织力量进行了专题调研，调研报告对此作了较为详细的反映。总的看来，目前监督法在我省贯彻实施的情况是好的。同时，也要充分地认识到，监督法能够在我省得到切实的贯彻实施，全省人大监督工作能够不断取得新的进展，各级人大常委会在全面小康社会建设中能够充分发挥国家权力机关的作用，这与省委的领导、重视和支持是分不开的。2006年监督法颁布之前不到半年时间内，省委领导先后三次讲话，第一次是在2月19日省委贯彻吴邦国委员长长沙讲话精神专题学习会上，第二次是在6月9日省人大常委会传达中央关于监督法草案和人大监督工作指示精神的主任会议上，第三次是在8月3日全省人大工作经验交流会上。省委领导在不到半年的时间里，先后就同一个问题三次发表讲话，充分体现了省委对于人大工作的高度重视和大力支持。本届省委领导对于人大工作和人大建设也非常重视，在年初召开的省十一届人大常委会第一次会议上，就本届人大工作作了一个全面而重要的讲话，尤其就人大监督工作进行了重点而深刻的论述，提出了明确的要求。我认为，一年多来，监督法在我省的贯彻实施情况和我省人大监督工作取得的成绩应该在讲话稿里面予以充分肯定，尤其对于省委高度重视、加强领导、大力支持等情况要予以充分表达和体现。

.一年多来监督法在我省贯彻实施的情况是好的。这是一个基本的判断，是就总体情况来讲的，并不是说什么问题都已经解决了。在基层调研和座谈时，也听到了一些不同的想法，有的同志对监督法的认识还不到位，还有一些疑虑，感到信心不足。对此，应予以高度重视。当前，提高认识依然是深入贯彻实施监督法的思想基础，是我们做好监督工作的重要前提。因此，要认真总结一年多来的监督工作实践，进一步深化对监督法的认识，以辩证和历史的眼光，更加全面、准确、客观地理解和把握这部重要法律。深化思想认识，需要正面讲。根据当前实际情况，讲话稿谈思想认识可以强调这么三个问题。首先，要充分认识人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要实践。所以，对于人大工作，一定要讲政治，从全局的高度看问题，坚持依法办事的原则，充分认识人大工作的政治性、全局性、法律性等重要特征，努力把握人大工作的内在规律。这是从事人大工作的同志必须经常思考的一个问题。其次，要充分认识监督在人大工作中的重要地位。监督权是立法权、重大事项决定权、人事任免权顺利实施的重要保证。地方人大日常主要的大量的工作都是围绕监督来展开的，监督在地方人大工作中占有很大的比重。从地方人大工作和建设的发展历史来看，人大工作要真正取得实效，经济社会生活法治化进程要稳步推进，人大常委会要切实发挥国家权力机关的作用，很关键的一条就是要不断改进和加强人大监督工作。可以说监督工作是人大工作的着力点，是人大工作的重要抓手，人大工作是否有新的成效，是否有新的进展，监督工作是关键。第三，要充分认识监督法是适合我国现阶段国情的一部好法律。可以从三个层面来看。一是从政治层面看。监督法把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，正确处理人大与“一府两院”之间的关系，强调各级人大常委会按照民主集中制原则集体行使职权，虽然规范的只是人大监督工作，但体现了我们国家的政治制度安排，涉及的都是一些全局性、政治性、原则性很强的问题。二是从法律层面看。监督法是我国社会主义法律体系中一部极其重要的法律，从酝酿起草到审议通过历经二十年，集中了各方面的智慧，符合我国现阶段国情，适应当前人大工作要求。三是从工作层面看。监督法总结了多年来地方人大监督工作的实践经验，规定了听取和审议专项工作报告、计划预算审查监督、法律法规执行情况检查、规范性文件备案审查等七种监督方式，对于做好当前人大监督工作具有很强的针对性、操作性和指导性，可以说这是对于人大监督工作的规范和加强。同时，监督法也为地方人大监督工作的探索创新留下了空间。总之，人大工作、监督工作、监督法三者之间的关系，一定要全面、客观、准确地予以把握，这对于我们充分认识监督法，更好地开展监督工作，加强人大工作和建设，都是至关重要的。

当前，深入贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，以此推动整个人大工作的深入开展，是各级人大面临的一项重要任务。讲话稿在这方面要提出具体的指导性意见和要求。既然是指导性的意见和要求，就必须具有可操作性，因此要避免大而化之的思想。第一，还是要突出抓好重点。监督工作抓重点，实际上就是要正确处理主要矛盾与次要矛盾、普遍性与特殊性、需要与可能等关系。年度监督计划项目安排过多，时间人力顾不过来，监督工作容易走过场；年度监督项目安排太少，没宥一定的覆盖面，要产生监督的效果，发挥国家权力机关作用，也会打折扣。因此，监督项目要有一定的数量，通过抓重点，以点带面、触类旁通、举一反三，起到事半功倍的效果。第二，要特别强调求实效。人大抓的许多工作事关全局、事关长远，尤其监督工作一旦发现问题，必须通过“一府两院”整改才能解决，因此，监督工作的实效具有间接性、长远性、宏观性等特征，对此要有充分的认识。省十一届人大常委会把求实效作为本届工作的总体要求，要把这一总体要求落实到监督工作的各个环节。包括要选准题目，题目选得好、问题抓得准，监督工作就有了一个好的基础；还要深入调研，掌握大量的第一手材料，常委会听取和审议“一府两院”有关工作报告都要由有关专门委员会提交调研报告；尤其是要跟踪监督，一抓到底，直到问题解决为止，问题解决了，监督效果就出来了。第三，要高度重视创新。就人大监督工作来讲，创新必须符合监督法的精神，必须在监督法规定的范围内进行，不能把创新与依法办事对立起来。要把监督法规定的监督方式运用好、落实好，就离不开创新，特别是工作方法层面的创新。人大监督工作的创新，不能急于求成，也不可能一蹴而就，必须有步骤地循序渐进。只要我们不断探索，不断实践，不断总结，不断完善，每年迈出一小步，五年就会迈出一大步，人大工作在创新的道路上必然呈现出蓬勃的生机和活力。第四，尤其是要增强自身素质。深入贯彻实施监督法，进一步做好人大监督工作，对常委会组成人员的自身素质提出了新的要求。省委领导在省十一届人大常委会第一次会议上就常委会自身建设作了精辟的论述，强调常委会全体组成人员要加强理论和法律学习，要深入开展调查研究，要努力提高从政道德修养。2008年春节假期一结束，省人大常委会立即举办学习班，认真学习人民代表大会制度和立法方面的理论知识。在调研方面，主任会议成员都有自己的课题，这些课题结合2008年常委会工作正在顺利进行，年内都可以出报告出成果，为常委会工作提供借鉴。认真学习、深入调研，这是做好人大工作尤其是监督工作必须具备的基本功，已经有了一个良好的开端，今后要继续予以坚持。

经过上面分析，这篇讲话稿可以从三个大的方面进行构筑。第一，一年多来监督法在我省贯彻实施取得明显成效；第二，提高思想认识是深入贯彻实施监督法的重要前提；第三，深入贯彻实施监督法、做好人大监督工作需要重点把握的几个问题。帽段部分先要对专题学习会进行简要小结，最后关键是要引起下文，即“结合参加全国人大常委会监督法培训班，联系最近开展的一些调研，同时也根据大家讨论交流的有关情况，讲三点意见”。第一部分关于取得的成效，为了便于阐述，需要概括几条。还因为监督法第四十七条明确规定，省级人大常委会可以根据监督法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。这次专题学习会要就省监督条例草稿征求意见，各市人大对此非常关心，所以讲话稿最后可以把制定省监督条例的有关情况通报一下。当然，由于2008年是改革开放30周年，2009年是新中国成立60周年，这都是具有重大历史纪念意义的年份，联系人大工作可以在讲话稿开头或者结尾适当的位置予以关照。

“老套路”与“新方法”

省人大常委会学习班讲话稿思路分析

记得那一年年初，本省人大换届，春节假期一结束，新一届省人大常委会立即举办学习班，认真学习人民代表大会制度和立法方面的理论知识。为期两天的学习班，先后听取了全国人大常委会办公厅研究室原主任周成奎同志关于人民代表大会制度、浙江省人大法制委员会副主任委员丁祖年同志关于立法工作的讲课，在此基础上进行自学和讨论。在学习班结束时，省领导发表讲话。

学习班结束讲话，可以就学习这个话题强调几点意见。这里需要特别指出的是，就常委会学习强调几点意见，可以有不同的讲法。一般说来，最常见的讲法就是讲为什么要学习、要学习什么、要如何学习等三大基本问题，换句话说，也就是要讲学习的重要意义、学习的主要内容、学习的具体方法。如果按照上述这种一般性的传统的写法，事先可以肯定的就有两条，一是文稿比较容易为多数人接受，尤其在刚刚换届、拟稿人与领导人之间相互不熟悉的情况下，这种传统的写作思路能够保证文稿四平八稳而顺利通过审签，因此这是一种比较稳妥的处理方法；二是讲话的实际效果可能会打些折扣，因为你只要讲了第一个问题，听众基本上就可以知道下面你要讲的内容。为了提高讲话的实际效果，我考虑可以换一种全新的思路，先把全部内容打碎，经过深入思考，然后拎出几个主要观点进行重点阐述，努力写出新的面目。

在帽段部分，简要回顾了学习班的基本情况，对两位同志的讲课进行了扼要点评，同时还肯定了这次学习班的意义。接着，专门用了一个自然段落作为过渡，目的是引出讲话的中心主题。这段文字以“我们的学习已经有了一个良好的开端”领起，先后明确了学习的主要内容和基本方法，指出“摆在我们面前需要学习的东西还非常多，而当务之急是要学习宪法和法律，尤其要认真学习地方组织法、立法法、监督法、选举法、代表法和常委会议事规则、常委会组成人员守则等，尽快熟悉人大工作的主要内容、基本方式、原则要求”；强调“我们既要经过认真组织进行集中学习，也可以结合常委会的重点工作在会议期间安排专题讲座，当然更为主要的还是要依靠大家自学，在工作中向实践学习、向基层学习、向群众学习”。因为学习是一个常讲常新的话题，“我在本届常委会第一次会议上提出了原则性的要求，今天再围绕这个问题简要地讲几个观点，供同志们参考”。至此，引出了中心主题，帽段部分的任务就算完成了。

我们在讲话稿初稿主体部分提出了五个观点，内容大致如下：

第一，我们要牢固树立终身学习的思想理念。早在战国时期，为了劝导人们努力学习，唯物主义思想家荀子就专门写了《劝学》这篇很有名的文章。文章开头就提出“学不可以已”这一鲜明的观点，意思就是说学习是不能放松的，强调学习在人生中的重要性。中华民族是一个善于学习的民族，从儒家创始人孔子到近代浙江籍大教育家蔡元培先生，几千年来关于学习的光辉思想可谓不胜枚举，一部中华民族发展史就是一部学习的历史。我们党是一个善于学习的马克思主义政党，党的三代领导核心堪称学习的典范。毛泽东同志把马列主义基本原理与中国实际相结合，领导中国革命走向胜利，这是马列主义学习取得的伟大成果。邓小平同志善于学习借鉴人类文明发展的重要成果，领导我们国家解放思想、改革开放，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。江泽民同志把学习作为“三讲”的一个重要内容来抓，适应了当时国际国内发展形势的要求，也取得了显著的成效。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视学习问题，把学习作为加强干部队伍建设、推动实际工作开展、统一思想解放思想的重要抓手，中央政治局定期进行专题学习，研究经济社会发展中的重大问题，在学习方面率先垂范、作出榜样。实践证明，无论是党和国家领导人，还是基层机关公务员，要搞好工作都必须加强学习。我们身处省级国家权力机关，承担着地方立法和监督“一府两院”工作等重要任务，将面对很多新情况新问题，需要我们不断地去学习、去思考、去研究。其中，学习是首要任务，是当务之急。还是老一辈无产阶级革命家讲得好，活到老，就要学到老。希望大家务必牢记。

第二，加强学习是深化思想认识的必然途径。我在常委会第一次会议上讲了三点意见，其中第一点意见就是要充分认识人民代表大会的性质、地位和作用。因为人民代表大会制度内容非常丰富，所以我只强调了人大制度是我国根本政治制度、人大是国家权力机关、人大工作是党的工作重要组成部分等三个问题。很多同志都认为我讲得简洁、明了、准确。是否因此可以断定大家的认识就提高了呢？恐怕没有这么简单。因为人们认识事物有一个过程。而且，从认识到提高再到深化，这是一个逐步的过程，不可能一蹴而就。其间，离不开加强学习，更离不开深入思考。加强学习是提高思想认识的必然途径。在我们这个集体当中，学历高的有博士，学历低的也是大学毕业，而且大家都经历过不同岗位的实践锻炼，具有丰富的实践经验。学历高，只能说明在本专业学有所成；经历过不同岗位的锻炼，只能说明对于过去的工作比较熟悉。现在，我们面对人大工作，这是一个全新的领域，必须虚心学习，甘当小学生，一切从学习开始。过去我们更多的是站在党的建设和经济建设、文化建设、社会建设等角度分析把握问题，现在我们还要学会从民主法制的角度去分析把握问题，这样，我们对于经济社会发展情况的分析把握就会更加全面。所以要通过加强学习，不断理解人大制度的深刻内涵，不断熟悉人大工作的历史和现状，不断提高自己的法律意识和水平。只有我们的认识到位了，我们这

一届人大工作才有坚实的思想基础。

第三，把学习与工作摆在同等重要的位置上。学习与工作是辩证统一的关系。一方面，要做好本职工作，必须不断加强学习；另一方面，只有加强学习，才能推动工作顺利开展。在现实生活中，一些同志把学习与工作对立起来，借口工作忙而放松学习，由于缺乏学习的支持，工作成效自然也就不够理想。过去在党政司法机关工作的同志或多或少都会有这种感受。有些人可能认为，人大工作比较轻松，到人大工作可以潇洒潇洒。其实，这是对人大工作的一种误解。人大工作事关经济社会发展全局，人大常委会要依法履行好职权，其紧张繁忙的程度不亚于“一府两院”的工作。事非经过不知难。就拿地方立法来说，制定一个地方性法规，要深入调研、科学论证、广泛听取意见、认真起草法规草案、依法提请审议、反复修改完善，一个地方性法规牵涉的面非常广泛，往往要经过几个月甚至上年的时间打磨才能出台，其间的工作量非常大，是很不容易的。再以监督工作为例，要制订计划方案、调研学握情况、听取审议报告、作出决议决定、跟踪督查反馈，等等，每一个环节都要认真研究、精心组织、具体实施，都要全力以赴，投入大量的人力物力。从过去情况看，只有做过人大工作，才感到人大工作重要，才知道人大工作繁忙，才体会人大工作艰辛。所以，我在常委会第一次会议上强调，到人大工作，责任不是变小了，而是更大了；任务不是减轻了，而是更重了；要求不是降低了，而是更高了。这就要求我们不断加强学习，既不能借口工作忙而放松学习，更不能吃老本凭经验办事，而是要正确处理学习与工作的关系，把学习与工作放在同等重要的地位，优先学习，学在前面，以学习的成果推动工作的开展。

第四，善于通过学习去创造和总结新鲜经验。我曾经把省八届、九届、十届、十一届人大一次会议上窗人大常委会的四个工作报告进行比较阅读，深深体会到七、八、九、十这四届常委会都非常重视和善于总结经验，尤其是省十届人大常委会总结的五条工作经验，在唐十一届人大一次会议上得到了代表们的一致好评。正是由于历届常委会善于总结经验，省人大工作才能够在继承的基础上不断向前发展。工作经验虽然来自于实践，但与常委会善于学习是分不开的。如果不善于学习，就不可能有所创造；不创造新鲜经验，也就谈不上总结。学习不是简单的模仿，而是一项创造性的劳动。根据本届常委会面临的新形势、新任务和新要求，我们不仅要深入学习党的十七大精神和党的方针政策，而且要学习人大制度理论和宪法法律，还要学习兄弟省市区人大工作的好做法好经验，要紧密联系我省经济社会发展的实际，联系我省民主法制建设的实际，联系我省人大工作的实际，在继承历届经验的基础上创造性地开展工作。人大工作不继承就不可能有发展，不发展就没有生机和活力。要发展就必须解放思想，树立创新意识，创新工作思路和方法，在此基础上总结形成本届人大工作的新鲜经验。只有这样，人大工作才能保持连续性，才能不断向前发展。

第五，以优良的学风保证常委会作用的发挥。学习不拘形式，关键要看效果。一要学而时习之。就是要做到学习经常化，进行全面、系统、深入的学习，而不是片面的、零碎的、肤浅的学习，不能浅尝辄止，而要一以贯之，不出成效不罢休。二要学而时思之。无论学习政治理论，还是学习宪法法律，都要进行深入思考，理解精神实质，务求深刻透彻。三要学而时用之。把学习与工作紧密结合起来，把学习的成果应用于分析经济社会发展的形势、把握民主法制建设的进程、指导人大各项工作的开展。总之，要一切从实际出发，实事求是，这就是我们必须坚持和发扬的优良学风。这种学风，我们不仅要在学习中发扬光大，而且要在工作中发扬光大，在自身建设中同样要发扬光大。本届常委会要在深入实施“两创”总战略和全面建设小康社会中发挥应有作用，各项工作的开展，就要从转变学风开始，以学风推动，靠学风检验。

最后一段文字是结束语。按照新的思路写出来的初稿得到了办公厅分管领导的认可，但是在机关主要负责人那里碰到了麻烦。他对于文稿的框架结构提出了调整要求，并明确了讲话稿主体部分应包括的三个主要观点，即要进一步强调学习的重要性、要进一步把握学习的重点、要进一步改进学习的方法，实际上就是要回到传统的老路上去，而这恰恰是我们所力图回避的一种写法。好在材料都在，无非是重新组织文字，尤其是已经写过一稿，所以难度不是太大。为了尽快尽早地拿出第二稿，机关春节团拜会在省行政中心三号楼礼堂举行，那天下午我们没有参加集体联欢而是在办公室修改文稿，百米开外的联欢会现场之欢歌笑语接连不断地传来，与我们敲击电脑键盘的声音节奏相互呼应，随着联欢会那边曲终人散，这边文稿修改也大功告成，我们一样地可以安心过年了。

写作这篇讲话稿值得总结的有这么几点。第一，机关主要负责人在审稿时为什么提出要采取传统的写作思路？这可能是考虑到在不了解省领导要求的情况之下，采取大家都能接受的思路比较稳妥。第二，在时间许可的情况下为什么不把写作思路事先向机关主要负责人汇报？我们可能犯了过于自信、勇于表现、急于求成的毛病。如果事先听取机关主要负责人的意见，或者把自己的写作思路先向他汇报一下，取得他的同意之后再落笔，也许会收到事半功倍的效果。总之，还是我们自己考虑不周。两种写作思路之争，折射出机关文字工作存在的问题和需要改进的地方.

希望就是要求

市县人大常委会主任培训班讲话稿思路分析

记得那一年4月下旬，本省举办市县区人大常委会主任培训班。在市县区人大换届之后举办这次培训班，这是省人大常委会加强对市县人大工作指导的重要举措。根据培训班安排，省领导参加开学典礼并讲话，省人大常委会主持日常工作的副主任在培训班结束时作总结讲话，这充分体现了省人大常委会对培训班的高度重视。这里着重分析培训班开学典礼讲话稿的写作思路。

培训班是一个比较特殊的场合。从过去情况看，领导人参加培训班开学典礼并讲话，基本上可以概括为三种情形：一是程序性的讲话，这种讲话稿实际上就是会议主持词，半天时间以老师讲课为主，所以领导讲话完全是程序性的，开头简要地介绍培训班的安排情况，接着就是老师讲课，最后就老师讲课情况进行点评，都是以正面肯定为主；二是希望性讲话，这种讲话稿以思想认识开头，最后着重提出希望和要求，整篇文稿一般都非常简短；三是主题性讲话，这种讲话稿要围绕一个中心主题展开阐述，一般要有一定的篇幅，与有关工作会议上的讲话稿没有什么太大的区别。譬如说，省人大换届之后，新一届常委会主要领导关于人大工作的新思考新思路，到哪里去讲为好呢？市县区人大常委会主任培训班就是一个不错的场合，一是演讲的对象层次比较高，二是方便统一思想认识，从而有利于推动全省地方人大工作和建设。

那么，省领导参加这次培训班开学典礼讲话，应该采取上述哪一种情形为好呢？第一，省领导来到本省工作这时才刚刚满月，时间还非常短暂，正处于调研、熟悉省情阶段。从过去一个月来的情况看，省领导无论到部门调研还是到地方调研，在听取部门和地方领导同志汇报情况之后所作的讲话都非常简短，主要还是以了解熟悉情况为主，这些都体现了初来乍到的特征。鉴于这种情况，省领导在这次培训班上讲话以简短为好。第二，市县人大换届之后，刚刚走上人大常委会主任领导岗位的同志集中培训，政治、法律、业务方面的课程都已经作了认真安排，当前做好地方人大工作的思想认识和思想观念、基本规律和基本经验、工作重点和工作方法等，省人大常委会主持日常工作的副主任在培训班结束小结时要进行重点阐述，省领导在培训班开学典礼上的讲话，其意义在于代表省委来看望大家，传达出省委对于培训班的高度重视。鉴于这种情况，省领导这次讲话以提出希望为好。第三，2007年是省十届人大常委会任期的最后一年，面对新一届市县人大常委会主任，省领导在开学典礼上以向大家提出希望为主，省人大常委会主持日常工作的副主任在总结时则可以重点讲经验体会（而不是讲思路打算）；省领导出席开学典礼并讲话，省人大常委会副主任主持，培训班的规格档次也就上去了。可见，省领导在这次培训班上的讲话以采取第二种情况为好，既是希望性的讲话，因而也就是一个简短的讲话。

根据马克思主义哲学关于物质决定意识的基本原理，我们思考分析解决问题都要坚持一切从实际出发。机关文稿写作尤其是讲话稿写作也要从实际出发，这个实际包括两个大的方面，一是实际工作情况，二是领导人的实际情况。在机关文稿写作实践中，有的人特别强调领导人的实际情况即个性化的要求，有的人比较注重实际工作情况即深入研究工作把握工作要求。我认为，最好把这两个方面统一起来，在全面把握实际工作情况的基础上尽可能考虑领导人的个性化要求。如果你对于领导的个性特征非常了解，或者领导人事先已经有了明确的思路，那么你在起草讲话稿的时候考虑并表现领导人的个性化要求也就不是什么难题。但是，上述情况在实际工作中非常难得，也就是说领导人事先明确思路或者拟稿人对于领导人的个性特征非常熟悉的情况比较少见。正因为如此，我们为领导起草讲话稿，才必须以研究实际工作情况为基础，才可以发挥参谋助手作用。现在来看省领导的个性特征，这在当时没有谁十分了解，因为省领导刚刚来到本省，大家只能从公开的信息当中获悉他过去有从事文字工作和分管文字工作的经历，据此初步可知他对于文稿要求必然很高，但究竟有什么具体要求则无从得知。在这种情况下，执笔起草这篇培训班讲话稿，当然也就只能从实际工作情况出发或者入手。

经过上面分析，这次省领导到培训班主要是看望大家，讲话要简短，内容以提出希望为主。看望大家，体现省委的重视；简短讲话，一般文字量掌握在4000字以内，演讲时间则控制在30分钟；以提出希望为主，这是讲话稿的主要内容，当然前面还有开场白即帽段部分也非常关键。万事开头难，讲话从何处说起呢？还是从举办这次培训班说起吧。“在市县人大换届之后，及时对新当选的市县人大常委会主任进行培训，这是省人大常委会加强对市县人大工作指导的重要举措，有利于大家提高思想认识，有利于推进我省地方人大工作，有利于加强社会主义民主法治建设」这里用了“三个有利于”，对这次培训班的作用进行充分肯定。开头从培训班说起，就事论事，采取的是一种平实的写法。

接下来最好要讲一段思想认识的话。省领导作为党的高级干部，讲思想认识一定要高起点，也就是人们通常说的讲话要有高度；在人大场合讲思想认识，首要的还是“人民代表大会制度是我国根本政治制度”这个话题，任何时候都要讲都要强调都要坚持；而且参加培训班的同志刚刚转岗到人大工作，确实有一个提高思想认识尤其是深化对于人大制度的认识问题。人民代表大会制度是我国根本政治制度，这是一个非常大的题目，这里只能采取大题小作的方法，择其要者而述之。经过思考，大致可以讲如下几个观点：第一，实行这一根本政治制度，是中国共产党领导全国各族人民经过长期艰苦奋斗所作出的正确选择；第二，这项根本政治制度建立以来，在坚持中不断发展，在发展中不断完善，显示出了强大的生命力，50多年来的历史和实践充分证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度；第三，改革开放以来，我省经济持续快速健康发展，社会保持和谐稳定，人民群众安居乐业，全省现代化建设不断取得新的成就，其中很重要的一个方面，就在于全省各级党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民当家作主，从而调动了广大人民群众的积极性和创造性；第四，这些年来，全省各级人大及其常委会在同级党委的领导下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，为坚持和完善人民代表大会制度，实现和发展人民民主，作出了不懈的努力和积极的贡献。最后，“在这里，我代表省委，向全省各级人大的同志们表示衷心感谢!”上面四层意思构成一段内容，没有从理论层面进行阐述论证，而是紧密联系本省实际，由虚到实、由高到低、由大到小，大题小作的处理方法，适应了这次简短讲话的基本要求。

我们知道，整篇文章要有一个中心主题，每个段落同样地要有一个中心思想。上面第二段围绕根本政治制度这个中心阐述了思想认识问题，现在第三段也要确立一个中心进行论述.不能只作空想，还是要从实际出发。2007年是一个比较特殊的年份，站在当年4月来看，我们党将在下半年召开十七大，省第十二次党代会也将于6月召开。据此，可知“今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年”，这句话可以作为第三段的起句。紧接着跟上这么两句“我们党将召开第十七次全国代表大会，省第十二次党代会也将于6月召开”。于是，省领导到本省上任后一个多月来的调研和思考等情况也就可以顺便一笔带出，“最近一段时间，我到市县开展一些面上的调研，了解全省经济社会发展情况。应该说，我省各方面的发展基础都很好。如何在现有的基础上进一步明确今后一个时期发展的总体思路，这是即将召开的省第十二次党代会的中心任务。在经济建设方面，我们要全面落实科学发展观，推动经济发展转入科学发展的轨道，努力实现又好又快发展。在社会建设方面，我们要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于社会建设的全过程，让广大人民群众不断从和谐社会建设中得到更多实惠。无论是经济建设，还是社会建设，都必须尊重全省人民的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力”。在这样一个大的背景下，面对在座的市县人大常委会主任，明确市县人大常委会的努力方向是必需的。“地方各级人大及其常委会不仅是国家权力机关，而且是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，在发扬人民民主、维护人民群众根本利益、调动人民群众的积极性和创造性方面，具有不可替代的重要作用。全省各级人大及其常委会要在党的领导下，认真履行法律赋予的各项职权，通过人大工作的深入开展，推进社会主义民主法治建设，努力为我省科学发展、和谐发展、率先发展创造良好的法治环境。”这一段实际上阐述了当前面临的形势和市县人大常委会面临的任务。

第二段阐述了对于根本政治制度的认识，第三段实际上论述了对于国家权力机关的认识，第四段需要回答关于人大工作的认识。因为举办培训班主要R的之一就是要推进全省地方人大工作。“人大工作是一项政治性、法律性、专业性比较强的工作。”这句话作为第四段的起句，概括了人大工作的主要特征。接下来要对于这三个主要特征进行简要阐述。第一，无论是地方立法，还是监督工作或者重大事项的决定和人事选举任免，都关系到工作大局，具有很强的政治性，必须坚持党的领导，把握正确的政治方向。第二，人大及其常委会的各项职权是由宪法和法律赋予的，必须严格依照法律的规定行使，这决定了人大工作具有很强的法律性特征。第三，人大工作涉及的面又非常广泛，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都息息相关，这就要求在人大工作的同志不仅要具有宽广的知识面，而且要具备一定的专业知识水平。第四，人大及其常委会实行民主集中制，集体行使职权，集体讨论决定问题，每个组成人员都只有一票的权力，少数服从多数，这与行政首长负责制是明显不同的。现在，市县人大刚刚换届，一大批同志转岗到人大工作，有一个学习、了解、熟悉人大工作的过程。讲到这里，自然而然地把话题又转到培训工作上面来，“要想努力缩短这一过程，加强对新上岗同志的培训是非常必要的"。联系到2007年年初，中央下发了《2006年至2010年全国干部教育培训规划》，标志着更大一轮的干部教育培训正式启动。从而进一步肯定“加强人大干部培训，完全符合中央的精神”。于是在这方面，要求“省人大常委会要切实担当起应有的责任，按照分级分类的原贝！），把培训省人大代表与培训全省人大干部有机统一起来，有计划有步骤地开展教育培训工作，不断提高培训工作的质量和效益，切实发挥培训工作的应有作用”。

上面着重分析阐述了这篇讲话稿帽段部分的写作思路。帽段部分占有一定的篇幅和比重，解决了一些具体问题，是这篇讲话稿写作的重点和难点。帽段部分处理好了，下面提出希望也就比较好办了。具体说来，可以提出如下四点希望。第一，希望大家顺利完成这次培训班的学习任务。紧扣培训班，着重阐述培训班的学习内容和学习要求。第二，希望大家充分认识所肩负的重大历史使命。这是针对刚刚转岗到人大工作的同志讲的，强调在座的各位市县人大常委会主任，人要到位，工作要到位，思想更要到位。第三，希望大家共同努力开创全省人大工作新局面。这是对今后五年市县人大工作的殷切期望。第四，希望大家务必发扬“八个方面良好风气”。这是对于新一届市县人大常委会自身建设提出的希望和要求，也是对于中央精神的学习和贯彻。最后，“预祝培训班取得成功。谢谢大家!”以客套话结束讲话稿。

思想是行动的先导-人大代表团赴京动员会讲话稿思路分析#

记得刚到机关工作在阅读领导讲话稿时，脑海里经常琢磨为什么第一部分总要阐述统一思想认识这个问题。后来才逐渐明白，思想是行动的先导，统一思想、深化认识、解决思想认识问题是开展工作的前提，这不仅是人们普遍的一种思维习惯，也是我们党的一个重要工作方法、一条重要的执政经验。要把人们的思想认识统一到哪里去呢？统一到我们党的大政方针和决策部署上来。日新月异的社会实践不断赋予党的大政方针和决策部署以新鲜的内容，需要机关文字工作者密切关注、认真学习和深刻领会，努力以党的理论创新成果指导机关文稿写作实践。

机关文稿尤其是讲话稿对于统一思想认识有两种基本的处理方式。一是在文稿的某一部分进行阐述，经常放在开头作为第一部分内容；二是整篇文稿虽然内容很多，但实际上解决的就是一个思想认识问题。前者属于常态，后者属于特例。对于常态的情况，只要找一篇讲话稿看看就知道了，所以这里重点分析特殊的非常态的情况。我想起了每年全国人大会议召开前夕，省领导在本省全国人大代表赴京动员会上的讲话，可以说是专门阐述统一思想认识的一个生动例子。

每年下半年召开的中央全会、经济工作会议，研究我国经济社会发展的方针政策。这些方针政策经过第二年全国人大会议的法定程序转变成国家意志和全国人民的自觉行动。全国人大代表参加全国人大会议，代表人民行使国家权力，这既是一项重要的政务活动，也是一项重要的本职工作。代表要履行好法定职责，开展好本职工作，同样需要统一思想认识，也就是把思想统一到中央的决策部署上来。而代表团在赴北京之前召开的动员会，省领导的讲话就是要着重解决这个问题。

某年2月底，本省全国人大代表、全国政协委员赴京动员会如期召开。由于我省全国人大代表、全国政协委员一起参加，所以这次动员会讲话稿抬头称呼“各位代表、各位委员、同志们”，当然这里省略“同志们”也是可以的。接着是开场白，即文稿帽段部分，“一年一度的全国‘两会’将按时在北京召开。各位人大代表和政协委员肩负着全省人民的重托，即将赴京参加盛会。为了充分做好与会的有关准备工作，在赴京之前我们召开一次短会，进行动员，使大家认清形势、明确任务、统一思想。现在，我代表省人大常委会讲几点意见”。注意开场白即帽段部分的写法。开场白相当于说话时寒暄几句，帽段部分即文章破题，都不是说话和文章的重点，所以要实事求是、简明扼要、平易近人，快速实现过渡并引出正文。这里最容易犯的毛病是讲道理，一讲道理就会长篇大论，笔触进得去而出不来。

“我代表省人大常委会讲几点意见”，这一句引起下文。正文部分讲点什么为好呢？这里要认真考虑，注意处理好“几点意见”之间的逻辑关系。经过深入仔细的思考，决定写这么三项内容：（一）正确认识当前的形势和任务，把思想统一到中央的精神和部署上来；（二）认真履行代表委员的职责，为国家决策作出应有的贡献；（三）严格遵守大会的各项规定，一切服从代表团的统一安排。第一项从当前形势任务角度讲，第二项从代表委员依法履职角度讲，第三项从大会组织要求角度讲。正文从三个不同的角度阐述统一思想、深化认识的问题。

三点意见即三个部分，标题拟好了，就要考虑如何进行阐述。

首先谈第一部分即“正确认识当前的形势和任务，把思想统一到中央的精神和部署上来”。开头同样要有一小段过渡的文字，目的是把话题引出来，“全国人大代表和全国政协委员，出席全国‘两会’，代表人民行使国家权力、反映人民群众的意见和要求，要履行好自己的职责，不辜负全省人民的重托，首先必须正确认识和把握当前的形势和任务”。这里文字不用多，引起下文即达到目的，注意人大代表、政协委员身份不同，一起表述要避免常识性错误。下面，紧接着讲当前的形势，一是从国际情况看；二是从国内情况看。讲当前国内形势要着重阐述本省省情，省人大会议刚刚结束，有关经济社会发展的情况和数据都是现成的，可以参考的材料比较多，处理起来比较方便。讲了国际国内形势之后，要自然而然地提出统一思想的问题，所以第三段总括起来，具体是这样表达的，“针对去年以来国际国内的形势和存在的矛盾问题，中央先后召开十六届三中全会等重要会议，积极采取措施，进行组织部署，努力加以解决。在经济社会发展方面，中央提出‘五个统筹’的要求；在推进党的建设方面，兴起学习‘三个代表'重要思想新高潮并不断引向深入；在党风廉政建设方面，胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上发表重要讲话，强调大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风；在对待台湾问题上，同‘台独’分裂势力展开斗争，坚决遏制‘台独'势力的发展；在防治禽流感问题上，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次向有关地方和部门作出重要指示，强调依靠科学、依靠法制、依靠群众做好防治工作。特别是去年11月召开的中央经济工作会议，对我国今年经济工作进行了研究部署。我们一定要纵观当今世界、放眼当代中国、立足当前本省，正确认识和把握我国面临的形势和任务，努力把思想统一到中央的精神上来，统一到中央的决策部署上来”。这一段综合概括了中央有关会议精神，都是针对国际国内形势而言的。对于中央上述精神，代表委员们事先都进行了学习领会，这里重申的目的就是进一步统一思想。

其次谈第二部分即“认真履行代表委员的职责，为国家决策作出应有的贡献”。从这次全国人大会议的认识落笔，推广到会议的主要任务，延伸到代表委员的职责，“十届全国人大二次会议是一次极其重要的会议。会议将听取和审议国务院、全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告和计划、预算报告，集中全国人民的智慧，决定今年我国经济和社会发展的目标任务。各位代表来自全省各条战线，各位委员来自各民主党派和各个方面，在密切联系人民群众，反映群众意见和要求方面都具有很大的优势。要充分发挥各自联系群众的优势，积极反映群众的意见和要求，为国家决策作出应有的贡献，使党的意志通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动”°这一部分提出中心论点之后，接着要从三个方面进行论述。（一）要认真审议各项报告特别是总理的报告。明确审议应着重把握的三个问题：“第一，要充分肯定过去一年在党中央和国务院的正确领导下，经过全国各族人民的共同努力，我国经济社会发展取得的巨大成就。成就确实来之不易，要倍加珍惜。第二，要积极建言献策，对于今年的工作目标，特别要就实现目标的措施提出具体的意见和建议。在通过会议简报反映意见的同时，要积极提出高质量的议案和提案。第三，要紧密结合我省的实际情况，反映本省过去一年来现代化建设取得的新进展，反映我省人民的意见和要求。抓住并利用好全国1两会’的有利时机，通过各种适当的途径，宣传好我省的人文精神、经济形势、发展蓝图。”（二）大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。这是各位代表和委员认真履行自己职责，充分展现全省人民精神风貌的必然要求，也是对于中央和省委关于转变作风要求的贯彻落实。具体展开来讲就是三个方面的要求，“一是要落实到思想上。思想是行动的先导。代表、委员要在行动上求真务实，首先必须在思想上深刻认识求真务实的极端重要性，打好求真务实的思想基础，努力提高求真务实的自觉性。二是要落实到审议中。具体说来，就是要以求真务实的精神抓好大会各项议题的审议。在审议中，对问题的分析解剖要努力求真，对解决问题的对策措施要务必求实。也就是说，审议要有真实内容，决不能走过场。三是要落实到会风方面。好的会风必然是求真务实精神的集中体现。形成好的会风，除了会议要合理组织安排之外，更为主要的还在于代表、委员们的共同努力。希望今年全国‘两会’期间，我省代表团继续形成好的会风，这对于维护我省的形象至关重要”。（三）关于宪法修正案。党的十六大以后，中央根据全党全国人民的要求，将修改宪法提上重要议事日程。党的十六届三中全会提出修改宪法部分内容的建议。十届全国人大常委会第六次会议根据中央的建议，提出宪法修正案草案，决定提交十届全国人大二次会议审议。为此，这里要阐明这次修宪的指导思想、重要意义、主要内容，充分肯定中央《建议》和全国人大常委会《宪法修正案（草案）》的形成是一次充分发扬社会主义民主的过程。同时要特别强调指出，“这次修宪是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一项重大决策。对此，各位代表思想匕必须高度重视。要充分发扬民主，认真审议宪法修正案草案，为这次修宪取得成功作出努力，使现行宪法适应时代发展的要求，在全面建设小康社会进程中更好地发挥国家根本法的作用”。并要求各位代表认真学习宪法和有关文件，讨论宪法修正案草案，为大会审议做好充分准备。

现在谈第三部分即“严格遵守大会的各项规定，一切服从代表团的统一安排”。强调纪律要求，不必充分展开论述，可以着重讲这么几层意思。第一层，“全国‘两会'规模宏大，人员众多，组织工作纷繁复杂。要保证会议顺利进行，除了法定的程序之外，大会秘书处还专门制定有关规定”。强调这些规定就是大会的纪律，代表、委员都必须严格遵守。第二层，“从去年情况看，我省代表团的各位代表遵守大会各项纪律，总体情况是好的。但也有个别代表临时外出不请假，一时不知去向的情况发生”。总结过去，指导未来，强调好的方面应该坚持，至于问题则点到为止，个别情况也要引起注意，以温和的态度表达严格的要求。第三层，“从目前代表构成情况看，一是领导干部代表多，二是企业家代表多。这两个方面的代表都具有较高的社会知名度，在遵守大会各项规定方面应该发挥表率作用。要时刻提醒自己，参加全国人代会，是代表人民行使国家权力，不是到北京出差来办事的”。强调要倍加珍惜当代表的机会，把主要时间和精力集中到会议上来，集中到审议中去，会议期间的一切活动都要服从服务于履行代表的职责。第四层，“我省代表团也制定了有关制度，作为大会纪律的具体化和重要补充，各位代表同样要认真遵守”。这实际上是在为代表团服务工作班子说话，强调代表在接受服务的同时也要配合服务工作。第五层，“会议纪律是会议成功的重要保障。今天，把它单独作为一个问题提出来，就是想借此机会特别强调和重申一下，希望大家高度重视”。这是关于遵守会议纪律的总结性要求。

最后，还要专门强调信访问题。在省十届人大二次会议期间，偶尔听到办公厅信访工作分管领导的谈话，让我觉得全国“两会”期间的信访工作有必要借此机会与代表、委员强调一下。这是一个特殊的问题，所以放在最后强调，不至于影响文稿结构的完整性。末尾便是讲话稿的结束语。

由于没有历史经验可以借鉴，分析提出这篇讲话稿写作思路完全是一种探索。思路分析清楚了，写作起来就会水到渠成。后来若干年，本省人大代表团赴京动员会讲话稿的写作，都一直沿用这篇文稿确立的思路和框架。当然，实践无止境，创新有要求。我完全相信，将来有人在撰写这类文稿时，一定会根据新的形势任务要求，推陈出新，创造发明，写出新的面目。

台上台下要统筹兼顾-各市人大常委会秘书长座谈会讲话稿思路分析#

2006年4月中旬，召开全省各市人大常委会秘书长座谈会，各市人大常委会办公厅（室）主任、研究室主任一起参加。经过请示并征得同意，邀请省人大常委会一位副主任参加座谈会并发表讲话。

现在我们来分析这篇讲话稿的写作思路。从过去多次秘书长座谈会有关领导讲话的情况看，即使面对相同的对象、相同的场合，不同领导人（省人大常委会副主任或秘书长）演讲的方式、内容、效果是有区别的。在考虑写作思路的时候，关键是要把台上与台下两个方面的情况结合起来，注意统靠兼顾。先看台上的情况。讲话人不仅是省领导，而且更为主要的是他到省人大常委会担任副主任为时不久，一年多来他到各地进行调研都是以看和听为主，也就是说这次参加秘书长座谈会将是他到省人大之后首次公开正式的讲话。因此，他本人高度重视，是可以理解的。万事开头难嘛。就人大工作首次公开正式讲话，第一炮必须打得响，要收到不鸣则已、一鸣惊人的实际效果。尽管要做到这一点很不容易，但文稿起草必须朝着这个方向努力。再看台下的情况。大家知道，秘书长、办公厅（室）主任、研究室主任堪称人大机关的三驾马车，是人大机关名副其实的三巨头。秘书长既是人大常委会组成人员，更是人大常委会机关的行政首长、主要负责人，办公厅（室）主任、研究室主任作为秘书长的左臂右膀，分别协助秘书长把守两大阵地，一是机关的人事，一是机关的文事。在某种程度上可以说，人大常委会工作就是以这三驾马车为动力而前进的。无论对于人大工作还是对于人大机关工作，他们都称得上是真正的行家里手。在这些人面前讲话，要产生比较好的演讲效果，则其难度可想而知。

把上述两个方面情况综合起来，这篇讲话稿的写作思路可从如下几个方面考虑。第一，讲话的态度要谦虚诚恳。省领导政治地位、行政级别都比较高，主席台的空间位置也比较高，这时只有通过谦虚谨慎的态度，与听众进行平等的交流，才能赢得大家的信任，从而确保讲话的实际效果。第二，讲话的主题要集中、重点要突出、观点要鲜明、语言要简洁、篇幅要短小。说白了，参加这次座谈会，目的是亮相、看望、关怀，至于讲话则是不可不讲也不可多讲。起草一篇3000多字的稿子也就差不多了，速度慢如果加上临时插话则可讲半个多小时，完全照着稿子念而速度快一点则不到20分钟就可解决问题。文稿只是提供领导参考，至于演讲的方式则完全由领导人根据现场情况灵活掌握。第三，讲话既要对事也要对人。围绕一个中心，涉及方方面面，摆事实讲道理，要以理服人，同时还要注意关照在场的所有听众，实现相互之间的信息、情感等交流，从而增强听众对于讲话的认同感。思考至此，讲什么为好呢？作为省人大常委会副主任，一年来深入开展调研，对于人大工作已经有了一些认识，因此可以讲讲人大工作。经过进一步思考，就人大工作可以提出三个方面问题，实际上也就是三个基本的判断。第一，人大工作不仅是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，而且是一项全局性很强的工作；第二，人大工作是一个辩证的发展过程，需要在不断总结实践经验的基础上开拓前进；第三，人大工作要以建设“法治浙江”为契机，努力推进社会主义政治文明建设，在全面建设小康社会进程中发挥更大的作用。

先说开场白。因为这是一篇简短的讲话稿，所以开场白即帽段部分也要非常简短，千万不可讲大道理而绕来绕去。有的人写讲话稿，喜欢居高临下、盛气凌人，以命令、要求的口吻居多，这里绝对不可如法炮制。上面已经分析，这里要放下身段、谦虚诚恳、礼贤下士，这些在开头就要体现出来。因此可以表达这么几层意思：一是很高兴参加这次全省人大常委会秘书长座谈会；二是大家都知道，因到省人大工作时间不长，还处在熟悉工作的阶段；三是参加今天的座谈会，是抱着调研工作、了解情况、看望大家的目的而来的；四是一天来，听了大家的交流发言，了解到很多新的情况，受到不少有益的启发，也产生一些新的想法，确实收获很多；五是想结合大家的发言，就人大工作谈几点初步的认识，与大家作一个交流。把这五层意思组合起来，开场白即帽段部分也就基本上写好了。

关于“人大工作不仅是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，而且是一项全局性很强的工作”这一部分的写法。这一部分主要讲对于人大工作的认识。第一段首先要强调“这是我对人大工作一个突出的感受”，接着简明扼要地阐述人大工作的政治性、法律性、程序性和全局性等特征，得出“要从政治的高度、大局的高度、法治的高度来充分认识人大工作的重要性，正确把握人大工作的政治方向，为推进人大工作奠定坚实的思想基础”这一结论。人大工作的开展离不开人大机关，讲完人大工作的特性认识之后，第二段则要联系实际讲对于人大机关的认识，可以从一年多来的调研说起，“我到人大工作一年多来，先后到部分市县以及兄弟省市进行了一些调查研究和学习考察。我感到，我省地方人大工作有成效、有特色、有活力。兄弟省市人大的同志都对我省人大工作给予了较高的评价。为什么呢？原因很多，但其中很重要的一个方面，就是我们人大机关为此作出了很大的努力，提供了优质高效的服务”。关于人大机关的作用，以省人大情况为例进行说明，这符合省领导本人的实际情况，也比较生动贴切一些，同时也可以附带一句肯定市县人大机关的作用，进而提出要正确把握人大工作与机关工作的关系，指出“一方面，人大工作不断对机关工作提出新的要求，机关工作要努力适应新的要求，不断为人大工作提供有效的保障；另一方面，机关工作是人大工作的一个重要基础，在新的形势下必须高度重视机关工作，通过抓好机关工作来推动人大工作的深入开展”。肯定人大机关的作用，为肯定秘书长和办公厅（室）主任、研究室主任的作用做好了铺垫，于是第三段顺其自然，“全省人大机关能够为人大工作提供有力的保障，这与常委会秘书长和办公厅主任、研究室主任的正确领导是分不开的。秘书长是人大机关的当家人，办公厅主任、研究室主任是秘书长的左臂右膀，对于人大机关工作而言，可以说是三轮驱动、合力推进。从当前情况看，全省人大常委会秘书长和办公厅（室）主任、研究室主任已经成为一支阵容整齐的队伍，这是全省人大机关的领导力量和宝贵财富，是全省地方人大工作的重要支撑。这支队伍对于我省民主政治建设是有贡献的。尤其在座的各位，对于人大工作，不仅有丰富的实践经验，而且有很深入的研究，都是人大工作的行家里手”。讲到这里，虽然让在座的各位都感到舒服，但本段意思尚未完结，于是顺水推舟，“每年定期召开座谈会，交流沟通情况，研究讨论工作，这不仅十分必要，而且对于推进全省人大工作具有非常重要的意义”。肯定这次座谈会，帽段部分没有写进去，放在这里作结也恰到好处。

关于“人大工作是一个辩证的发展过程，需要在不断总结实践经验的基础上开拓前进”这一部分的写法。为什么会有这个想法呢？主要基于两个方面考虑：一是16。万字的《浙江省人民代表大会志》刚刚由中华书局出版发行，这部志书全面地反映了50多年来浙江人民当家作主的生动实践，翔实地记载了人大工作的发展过程，这时与会各位领导都在认真阅读。二是当年下半年省人大常委会将召开全省人大工作经验交流会，认真总结近几年来我省地方人大工作的新鲜经验，推动地方人大工作深入开展。这是两条很好的材料，不可轻易放过，必须充分利用起来，于是构建了第二部分的中心主题。这一部分的标题间接地提出了实践的观点，因此，可以从论述人大工作的实践特点人笔，指出“人大工作是实践性很强的工作，必须在实践中开拓创新，在实践中积累经验，在实践中总结提高，总之一刻也离不开社会实践，这完全符合马克思主义关于实践第一的观点”。强调“由于社会实践是丰富多彩的，人大工作作为一项重要的社会实践，也呈现出丰富活跃的局面，呈现出不断发展的势头。县级以上地方各级人大设立常委会以来，尤其是本届以来，随着改革开放的深入和现代化建设的推进，全省人大工作可以说是年年有进步，年年有发展”。联系到最近，“学习《浙江省人民代表大会志》这部书，从中深刻体会到全省地方人大工作是一个不断发展的过程”。全省人大工作为什么能够不断发展？可以从始终坚持党的领导、严格依法办事、一切从实际出发、上下配合形成合力、善于总结实践经验等五个方面进行分析阐述，这五个方面是对于人大工作深入思考的结晶，由此得出“人大工作是一个辩证的发展过程”这…深刻体会。进而把这一观点引向深入，“对于人大工作，要坚持实践的观点、发展的观点、历史的观点。从发展过程来看，人大工作具有阶段性特征，有些方面可能暂时做不到，有些效果可能一时不明显，有些方式可能不够完善，等等，都是可以理解的，必须历史地来看待。因此，我们要坚持发展的观点，用发展的眼光来看问题，不断增强做好人大工作的信心，扎实推进人大工作和建设的稳步前进。要坚持实践的观点，巩固实践的成果，重视实践的经验，在实践中依法探索、积极进取，努力开拓人大工作的新局面”。这一部分坚持了马克思主义哲学的实践观，对于人大工作的认识体现出哲学的思辨特色。

关于“人大工作要以建设法治浙江为契机，努力推进社会主义政治文明建设，在全面建设小康社会进程中发挥更大的作用”这一部分的写法。在今年全国“两会”党员负责人会议上，胡锦涛总书记强调指出：“理念是行动的指南。我们实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既要积极加强法制建设，又要牢固树立社会主义法治理念。我国的法治是社会主义法治，社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。坚持社会主义法治理念，就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。”这一重要论述，为人大工作指明了前进的方向。这个月的25日至26日，省委将召开十一届十次全会，就建设法治浙江的问题进行研究部署。建设法治浙江，是落实中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措，是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践，是对依法治省工作的进一步发展。这对于我省加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化，继续走在全国前列，具有十分重大的战略意义。毫无疑问，建设法治浙江对人大工作提出了新的要求。省委全会召开之后，各级人大及其常委会要按照省委的总体部署，全面把握建设法治浙江的指导思想、目标任务、基本原则和总体要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，发挥地方国家权力机关的积极作用，努力推进省委决策的贯彻落实。根据省委关于建设法治浙江的重大决策，省人大常委会将在5月份的例会上作出建设法治浙江的决议，经过法定程序把党的意志转变为国家意志，推动法治浙江建设的进程。这是2006年省人大常委会的一项重要工作。办公厅、研究室和专门委员会的同志组成起草班子，在调研基础上经过认真研究，起草了决议初稿，并提交这次座谈会征求大家的意见。根据上述这些情况，这一部分着重阐述今后一个时期人大工作的努力方向，最后强调指出，“在讨论过程中，大家畅所欲言，提出了许多很好的建设性意见建议，有利于决议稿的进一步完善。会后，起草班子要认真研究，认真吸收，认真修改，使决议稿充分体现社会主义法治的理念，全面贯彻省委的决策精神，更加符合我省的实际情况，成为推动全省人大工作的一个重要文件”。这一部分紧密联系中央精神、省委决策和省人大常委会工作安排，可以说与实际情况结合得非常紧密，增强了讲话的针对性。

最后，以表示感谢的话语作为讲话稿结尾。按照上述思路起草的讲话稿，在送审的过程中没有什么大的修改，与会人员对于省领导的演讲一致反映很好。会后讲话稿印发，省领导对此表示满意。至此，一项写作任务才算彻底完成。

寻找同题写作的突破口-全省建立生态补偿机制专题汇报会讲话稿思路分析#

我省十届人大常委会任期内的监督工作开展得有声有色，尤其是贯彻落实省委建设生态省的决策部署，连续几年开展环境保护和水污染防治执法检查，社会影响大而效果好，成为本届人大监督工作的突出重点和鲜明特色。在推进生态省建设进程中，省人大常委会着力推动在全省建立生态补偿机制，为此连续两年（2004年6月1日、2005年6月6日）召开专题汇报会，听取省政府有关情况汇报。这两次专题汇报会的地点、主题、汇报人、参加对象、主持人和最后讲话的领导人都完全相同，唯一不同的是时间相隔一年。对于会务工作来说，起草这两次专题汇报会讲话稿，实际上就是同题作文，而且以后者写作难度为大。

我们先来看专题汇报会的开法。专题汇报会在省人民大会堂多功能厅举行，先请省人民政府分管副省长汇报全省建立生态补偿机制进展情况，接着由省人大常委会委员和各设区的市人大常委会领导发表意见，最后请省人大常委会主持日常工作的副主任讲话，专题汇报会由省人大常委会联系农业与资源环境保护委员会工作的副主任主持。在全省建立生态补偿机制，省人大常委会监督省人民政府具体落实，两者在目标方向上是完全一致的。在听取省人民政府领导情况汇报、各市人大常委会领导等发言之后，省人大常委会领导讲话确实存在一定的难度。因为有关这个问题的基本情况、存在的问题和今后的具体打算措施等可以说都已经讲得十分清楚了，从省人大常委会即监督者的角度还能讲些什么呢？思考了很长时间，终于理出两条思路。第一种思路，深入讲，即无论谈思想认识，还是讲今后的对策措施，都要讲出深刻的道理和独到的见解，也就是要做到技高一筹。第二种思路，跳出讲，也就是要从更高的层面看问题，通过更换看问题的角度，以求得到新的认识和见解。

过去写讲话稿不愿意去看别人的同类文稿，主要是怕看了之后会受别人思路的影响；而这次我要看去年的讲话稿，目的是为了不与别人的思路相重复。去年的讲话稿篇幅比较简短，开头简要地肯定了这次专题汇报会的意义和成效，第二段文字主要讲了对于建设生态省的认识和省人大常委会为此开展的有关工作情况，第三段主要肯定省人民政府在推进生态省建设包括建立生态补偿机制方面作出的努力，第四段重点论述了建立具有浙江特色的生态补偿机制作为一项长期而艰巨的任务还有大量的工作要做，并就今后工作提出了进一步统一思想认识、进一步拓宽思路、进一步建立和健全机制等三点要求，最后第五段文字论述了人大与政府分工不同但根本目标是一致的。从上面简单分析可知，2004年专题汇报会讲话稿采取了深入讲的写作方法，结果省人大常委会领导非常满意。这充分说明2004年讲话稿的写作方法是对路的。

由于省人大常委会领导对于2004年讲话稿非常满意，所以我感到要写好2005年的讲话稿不仅思想压力很大而且实际难度也很大。大家知道，同题写作，不可简单重复，后者必须另起炉灶，即使做不到后出转精，至少也要努力写出新的面目。通过上面分析可知，2004年讲话稿采取的是深入讲的写法，讲话稿没有回避大家讨论的主题内容，而是沿着大家的思路深入挖掘，就今后这方面的工作提出指导性意见。有鉴于此，2005年专题汇报会讲话稿必须开辟新的思路，可以采取跳出讲的写法，由建立健全生态补偿机制推广到生态省建设，跳出生态补偿机制这个框框，从更高的层面就生态省建设这个大题目强调几点意见。这样处理，可以让讲话稿与2004年面目完全不同，从而实现写作思路的创新与超越，进而彻底化解这次面临的写作难题。

毕竟是专题汇报会结束时的讲话，所以首先还是要对于会议进行简要小结，进而肯定过去一年来建立生态补偿机制取得的进展，尤其要借此机会

充分肯定省人民政府为此作出的努力。讲好话要照顾到各个方面，让参加会议的各个方面都感到高兴。接着，生态建设和环境保护的认识问题不可回避，可以正面进行阐述，顺便简述本届省人大常委会在这方面已经作出的努力和开展的工作，进而肯定所取得的成效。第三段要承接生态建设和环境保护这个话题，深入一层，指出在生态建设和环境保护方面，本届省人大常委会一开始就要求逐步建立完善生态补偿机制，明确要求省人民政府认真研究，切实抓好这项工作，不断发挥机制的保障作用；同时强调要十分清醒地认识到，建立符合经济发展和生态建设的一般规律，有利于促进我省区域经济协调发展，具有浙江特色的生态补偿机制，是一项新的工作，也是一项长期而艰巨的任务，没有现成的经验可以借鉴，只能在实践中积极探索，不断在实践中加以完善。第四段继续承接上文，指出建立完善生态补偿机制，其目的在于推进生态省建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这就不知不觉而且很自然地把话题转移到生态建设上来。作为第四段的结句，“关于生态建设问题，我在不同场合已经讲过一些看法，在这里再补充、强调四点意见”，起到引出下文的作用。这四条意见依次为：一是要重在保护，二是要依靠法治，三是要常抓不懈，四是要守土有责。

关于第一条意见。首先指出，对于全省生态环境的认识，要坚持辩证的观点。既要看到我省自然生态环境在国内具有明显的优势，全省生态环境质量总体上处于全国领先地位，又要看到近几年来，随着我省经济的快速发展，水污染、酸雨污染、有毒化学品污染和城市环境污染等在我省存在的问题不少，全省生态环境面临着巨大的压力，总体形势不容乐观。其次明确，生态环境是一个有机整体，已经遭受破坏的部分固然需要引起我们高度重视，而对于尚未遭受破坏的部分也决不能掉以轻心、乐以忘忧；生态环境还是一个动态的发展过程，目前恶化的趋势并未完全得到遏制，需要我们密切关注，始终保持清醒头脑。再次强调，这里有一个防与治的关系问题。过去走的是先污染后治理的路子，我们为此付出了沉重的代价。现在可以说是边污染边治理，治理的力度很大，但污染的速度也很快，一定程度上影响了治理的效果。对于生态建设和环境保护而言，治理污染毕竟是事后补救的办法，而防治污染才是根本措施。因此，要进一步转变观念，拓宽工作思路，在着力抓好生态环境污染治理的同时，高度重视和抓好污染的预防工作，把关口前移，把工作做在前头，从源头上减少和杜绝污染。对于已经遭受破坏的生态环境要下大力气通过治理逐步予以恢复，对于尚未破坏的生态环境则要采取有力措施坚决予以保护。治理污染出的是显绩，其成效看得见摸得着，而防治污染的成效体现于将来，往往容易为人们所忽略。因此要坚决防止重治理轻预防的倾向。最后总结为，预防在前，治理在后，防治并举，重在保护，努力推进生态省建设，最终实现人与自然和谐发展。

关于第二条意见。特别明确地指出，生态建设和环境保护的方法措施很多，但最主要、最根本、最管用的还是法治，这是被实践证明了的一条重要经验。法治是保护生态环境的锐利武器，也是对各级政府及其领导人员的重要考验。改革开放以来，我国制定的控制环境污染、保护生态环境方面的专项法律已有25件，加上相关法律中有关生态环境保护的规定以及行政法规，初步形成了一个相对完整的法律体系。我省在这方面也制定了一批地方性法规，还将有一些相关的地方性法规要陆续出台，成为国家法律体系的重要补充。现在可以说，在生态建设和环境保护的主要方面都有法可依、有章可循。关键是要严格依法办事。做到这一点确实很不容易。特别提醒大家，从省人大常委会这几年执法检查情况看，生态环境法律法规在我省执行还存在不少问题，有的地方污染非常严重，但就是得不到有效治理，或者虽然进行了治理，但效果很不明显，说到底还是执法不严的问题，这是污染环境、破坏生态的根本原因。特别强调在我国，法律是党的意志与人民意志的统一。执行法律就是执行党的政策，就是贯彻国家的国策，就是维护人民群众的根本利益。特别要求各级政府一定要牢固树立依法行政的理念，坚定不移地执行好现有的法律法规，努力履行好自己的法定职责。只要严格依照法律办事，把法律规定落到实处，我们面临的环境污染和生态破坏的趋势就可以得到相当程度的控制，就可以实现经济、社会和环境的协调发展。

关于第三条意见。明确指出，建设生态省，是“八八战略”的重要组成部分，是建设和谐社会的必然要求，同时也是一项长期的战略任务，需要我们一年接着一年抓，一届接着一届干。在这方面，省人大常委会是下了很大决心的。但是，人大只能是依法开展监督，通过调查研究、执法检查、听取政府汇报，掌握情况、发现问题、提出审议意见，督促政府改进和加强执法工作。政府是执法主体，生态建设和环境保护方面的法律法规要依靠各级政府去执行。人大监督能否取得实效，最后也得看政府怎么干。可以说，政府的责任十分重大。政府工作抓得深、抓得细、抓得实，就会抓出成效；反之，如果抓得不到位，等于没有抓，就会错失解决问题的良机。特别强调，对于生态建设和环境保护这样关系全局的重大问题，我们要始终强调常抓不懈。常抓，这是工作方式问题；不懈，则是工作态度问题。二者缺一不可。省人大常委会将一如既往地关注全省生态建设和环境保护方面的情况，坚决支持省人民政府依法开展这方面的工作，并在实践中不断促进法规制度的完善，为这方面工作继续创造良好的法治环境。

关于第四条意见。强调生态环境是一个统一的有机整体。河流横跨不同的行政区域，山脉往往连绵延伸，空气在不停地流动着。浙江是全国的一个重要省份，建设生态省，打造“绿色浙江”，就是要为全国大局作出应有的百献20。4年，我省人均GDP接近300。美兀，但.氽省环境河案正比较严重，生态环境状况与经济发展水平还不相称。根据我省目前经济社会发展水平，全省生态建设和环境保护工作也应该继续走在全国前列。对此，全省各级政府都要有清醒的认识，明确自身肩负的重大责任，切实增强使命感和紧迫感，以更高的标准来开展工作，努力提前实现国家提出的全面建设小康社会的环境保护目标。就各级政府来说，关键还是要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，努力推进经济社会全面、协调、可持续的发展。当前，必须把着重点转移到调整结构、深化改革、转变增长方式上来。坚持走新型工业化道路，下更大决心转变高消耗、高污染、低效益的经济增长方式，着手并着力抓好循环经济和清洁生产，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，真正走出一条人与自然和谐相处的发展之路。

最后以一句“我就简单地讲这些意见，谢谢大家”结束全篇。上述第一条意见涉及转变观念、拓宽思路的问题，第二条意见强调以法治为手段和依法办事的重要性，第三条意见明确了常抓不懈对于生态建设的现实意义，第四条意见从全国大局看浙江生态建设，层层深入分析，最后从根本上就调整经济结构尤其是转变发展方式提出了要求。这四条意见围绕生态建设这一重大问题进行阐述，涉及方方面面的内容，有分析、有对策、有要求，有思路、有观点、有方法，体现了省人大常委会领导的身份特征和角度立场。按照上述思路写作的讲话稿与去年讲话稿相比，可以说呈现出不同的面目。究其原因，关键在于找到了突破口，以另外一种思路结构文章。因此，后来这篇讲话稿送审顺利，领导满意，也就不足为奇了。

关系明则思路清-《浙江人大》杂志宣传工作会议讲话稿思路分析#

2005年10月中旬，《浙江人大》杂志宣传工作会议在绍兴市召开。会议主要任务是回顾总结《浙江人大》杂志社一年来的工作，听取办好杂志的意见建议，共商推进杂志宣传工作的对策。会议的参加对象为11个设区的市人大常委会办公厅（室）、研究室分管宣传和信息工作的副主任，各市县区人大常委会办公室主任，会议规模比较大。

杂志社特意邀请省人大常委会秘书长参加会议并讲话。在动笔写作之前，需要进行全面深入细致的分析思考。首先，要思考杂志社邀请秘书长到会讲话的意图。《浙江人大》杂志的前身是《人民政权报》，由报改刊、由内部发行到公开发行，虽然为时尚且不久，但刊物注重质量，开始形成自己的特色，逐步在行业内外产生影响，工作成绩有目共睹，此时尤其需要领导加以关注并给予肯定鼓劲。其次，从秘书长角度考虑。秘书长既是省人大常委会的组成人员，又是省人大机关的行政首长。他既可以代表省人大常委会，也可以代表省人大机关。他的身份具有多重性，从省人大常委会角度，他可以对办好《浙江人大》杂志提出希望要求；从省人大机关角度，他可以跟与会同志平等地进行交流探讨。领导人讲话就具体工作或对下级部门单位或有关工作人员提出要求，既可以使用“要”字句直接提出，也可以不使用“要”字句间接提出。使用“要”字句直接提出要求，多半带有命令强制性质，无论态度还是语气都比较强硬；与此相对应，如果不使用“要”字句间接提出要求，则以讲清道理辨别是非为主，往往带有商量建议性质，语气要委婉缓和得多。我认为，除非万不得已情势使然，一般情况之下以间接提出要求为好。第三，要分析办好《浙江人大》杂志面临的新情况新问题。《浙江人大》杂志作为全省人大系统唯一对外公开发行的刊物，在全省宣传人大制度和人大工作以及人民当家作主的生动实践等方面的重要地位是不可替代的。但是，宣传民主法制建设主阵地的地位只有通过充分发挥自身作用才能不断予以巩固。这里确实有一个地位与作用的关系问题。联系到机关工作也是如此，个人的作用地位不是说出来的，而是通过大量的工作实践由群众衡量评判出来的。《浙江人大》杂志公开发行的时间还很短暂，还缺少物质、经验的积累，要把刊物办出特色、办出影响、办出名气，需要深入广泛地听取意见，集中全省人大机关同志的智慧，在提高刊物质量方面下功夫，以质量求生存、求发展。机关办刊，发行可以依靠行政资源，但社会影响只能依靠刊物质量。如果没有关注现实、贴近民生、反映民声、通俗易懂的好文章不断刊登，即使发行量再大也不会有人看。缺少读者的刊物也就缺少生存的意义。说到底，提高刊物质量是今后杂志社事业发展的基础。对于人大制度和人大工作而言，2005年有一件大事，那就是当年5月中共中央转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔2005〕9号）。文件明确地指出了坚持正确的政治方向，对于坚持和完善人民代表大会制度具有重要意义。这时，全省各级人大常委会都在深入学习贯彻中发〔2005〕9号文件，思考进一步发挥人大代表作用和加强人大常委会制度建设等一些重大而具体的问题。可以说，这对于人大宣传工作尤其是《浙江人大》杂志的宣传工作提出了新的要求。人大工作要坚持正确的政治方向，杂志宣传工作同样要坚持正确的政治方向，可见杂志宣传工作不是一个纯粹业务的问题。在这个大的背景下，如果要对《浙江人大》杂志宣传工作提出具体要求，坚持正确的政治方向则非讲不可。《浙江人大》杂志作为省人大常委会主办的机关刊物，以宣传人民代表大会制度和浙江地方人大工作以及社会主义民主法制建设为己任，其社会效益应当放在首位；同时，杂志社又是一家自收自支的事业单位，在社会主义市场经济条件下，要生存发展壮大，同样也要注意经济效益。所以，如何处理社会效益与经济效益的关系，是今后办好《浙江人大》杂志需要面对的一个现实问题。

联系当前人大工作和建设所面临的形势任务，围绕继续办好《浙江人大》杂志，进一步发挥《浙江人大》杂志的宣传作用，我觉得讲话可以重点讲四个关系，一是正确把握宣传地位与宣传作用的关系，二是正确把握政治方向与业务工作的关系，三是正确把握刊物质量与事业发展的关系，四是正确把握社会效益与经济效益的关系。通过这四个关系，阐明事理、回答问题、交流看法、提出要求。这四个关系各有侧重，第一个关系强调发挥宣传作用，第二个关系强调把握正确的政治方向，第三个关系强调提高刊物质量，第四个关系强调注重社会效益。这四个关系把形势与任务、理论与实践、眼前与长远、希望与要求有机结合和关联起来，为行文摆事实、讲道理、夹叙夹议奠定了基础。全省市县区人大常委会办公室主任都是机关工作的当家人，其中有很多人从文字工作起家，尤其是设区的市人大常委会办公厅（室）、研究室分管文字和宣传工作的副主任，可以说都是业务工作的行家里手。面对这些人讲话，以平等交流的姿态，采取平和委婉的语气，通过摆事实和讲道理最后以理服人，我认为这是一个比较妥当的处理方法。因此，帽段部分最后提示下文的一句话也就写成，“在这里，我想结合这一问题，就办好《浙江人大》杂志和加强杂志宣传工作，讲几点意见，概括起来就是要正确把握‘四个关系结合什么问题呢？前面还有三句话可以这样交代有关背景的，“大家都知道，继中央批转全国人大常委会党组‘若干意见’之后，最近省委也批转了省人大常委会党组的‘若干意见中央（中发〔2005〕9号）和省委（浙委〔2005〕15号）文件都对人大宣传工作提出了明确要求。当前，全省各级人大都在深入学习贯彻这两个重要文件”。

到此为止，已经把这篇讲话稿主体部分的写作思路分析清楚了，对于帽段部分引起下文的方法也作了简要说明。现在回过头再来看帽段部分的写法。首先，可以简要地叙述会议的内容和开法，最后肯定这次会议开得好。对于会议的内容和安排，如果在会议召开之前讲话，则要侧重于强调其重要性；如果在会议结束时讲话，则要侧重于强调其合理性。单就会议内容来讲，会前看它是会议的主要任务，会后看它是会议的重要成果。这是有关会议类讲话稿写作时必须注意把握的技术问题。其次，要充分肯定《浙江人大》杂志社过去一年来的工作成绩，尤其是要肯定《浙江人大》所发挥的作用，肯定《浙江人大》是一本好杂志。这里有必要分几点进行肯定，根据杂志社提供的有关材料，可以概括为三点，一是视野开阔，二是质量较高，三是特色鲜明。《浙江人大》杂志办得好，杂志社的同志共同努力是一个方面，另一方面与在座的市县区人大机关的同志配合支持是分不开的，所以借此机会要顺势向市县区人大机关的同志表示衷心感谢。第三，要思考今后如何进一步办好《浙江人大》杂志，把这个问题提出来供大家研讨。这一段关键是要提出中心论点，只要把论题引出来了就算完成任务。如何提示下文，本文已经涉及这方面内容，这里不再赘述。最后，说说结尾一段文字的内容和写法。根据这次会议的内容、目的和要求，讲话稿结尾可以适当进行展望，肯定《浙江人大》杂志已经有了一个比较好的发展基础，同时也相信只要团结一心，沿着既定的目标继续努力，《浙江人大》杂志一定会取得新的成绩，获得更大的发展。

为平等交流叫好-秘书综合工作培训班动员讲话稿思路分析#

2008年4月27日至29日，省人大常委会办公厅举办秘书综合工作培训班，全省各市县区人大机关从事秘书综合工作的同志及办公厅（室）分管领导共93人参加了培训。培训班由省人大常委会办公厅分管领导主持，听取了一个专题讲座，围绕提高会议服务水平、做好常委会领导活动安排、改进机关公文处理工作、提高机关文稿起草质量、为实施监督法当好参谋助手等五个大问题进行研讨交流，取得了比较好的实际效果。

为了给参加培训班的同志鼓劲，培训班邀请省人大常委会秘书长作动员讲话。考虑到第一天上午已经安排省委政策研究室副主任作《认真学习贯彻党的十七大精神，全面实施“创业富民、创新强省“总战略》的专题讲座，所以秘书长的动员讲话掌握在20分钟以内比较合适，这个安排事先也取得了他本人的同意。

秘书长过去从事秘书、综合工作，走上领导岗位又直接分管机关文字工作，后来转岗到省人大常委会主持省人大机关工作，在日常工作中接触联系最多的也还是秘书、综合部门的同志。因此，可以说他对秘书、综合工作不仅相当熟悉，也很有感情，他是这方面工作的资深领导和前辈人士。为秘书长准备有关秘书、综合工作方面的文稿，既有有利条件，但也面临着挑战。他是秘书综合工作的行家里手，要为他起草一个可资参考的稿子并非易事。因为他对这方面工作情况非常熟悉，即使不准备稿子也会讲得非常好，最后考虑到秘书长的现实情况，准备一个简要的提纲就可以了，提纲可以起到提醒和启发的作用，同时也不至于束缚领导的思想和影响临场正常的自由发挥。

要起草好这个动员讲话提纲，大致要考虑这么几个方面问题。首先，要考虑秘书长的从政经历和自身情况。文字工作尤其是起草讲话稿是一项服务性很强的工作，拟稿人要时刻牢记为谁起草这个第一要素，是为他人代拟，而不是自己的个人创作。所以在动笔之前，要认真研究服务对象（即讲话主体）的基本情况，设身处地为他人着想，始终站在讲话人的角度去思考问题和表达思想。关于秘书长的基本情况，上面已经简要地进行了分析和把握，这是起草这篇动员讲话稿的一个重要基础。其次，要考虑培训班学员的基本情况。本文开头已经对参加这次培训班的人员情况作了介绍，可以说这些同志见多识广，都是全省人大机关秘书、综合工作的实践者，都具有比较丰富的实践经验。在这些人面前讲话，要把话讲好，关键在于交流沟通，也就是要多讲事实、少讲大道理，要多予鼓励、少提苛刻要求，多平等对话、少居高训话，尽可能让听众容易接受。再次，要考虑培训班的要求。既然是培训班的动员讲话，当然不能脱离培训班实际，讲话从培训班出发，最后还要回到培训班上来。要肯定培训班的组织形式，就办好培训班提出希望和要求，鼓励大家珍惜机会、认真研讨、共同提高。

按照上述思路，文稿以“很高兴参加这次培训班的开学典礼。今天上午，我主要是来看望大家，同时也借此机会与大家交流一下思想”这样两句非常朴实的话语开头，为讲话定好基调。言下之意，今天来到培训I班，看望学员是主要目的，即使讲话也不会太长。接着，结合自身情况，娓娓道来，“记得换届之初，上一届省人大常委会秘书长在与我交谈时，谈到他当秘书长抓好机关工作的一条重要经验，那就是以秘书、综合工作为抓手，来带动整个机关服务保障工作的深入有序的开展。秘书、综合工作的重要程度由此可见一斑。对于秘书、综合工作，我不仅不陌生，而且还很有感情。我曾经长时间地从事秘书、综合工作，后来也分管过这块工作。今年1月，在省十一届人大一次会议上，我当选省人大常委会秘书长，现在主持省人大机关日常工作，平时接触和联系比较多的主要也还是秘书、综合部门的同志”。这就很自然地引出对于秘书、综合工作的三点感受：第一，秘书、综合工作在整个机关工作中处于卜分重要的地位；第二，全省人大秘书、综合部门的同志为我省地方人大工作作出了积极的贡献；第三，新形势新任务对人大秘书、综合工作提出了新的更高的要求。第一点讲思想认识，要特别注意这里只能讲秘书、综合工作的普遍性，也就是一般意义上的秘书、综合工作，而不能在这里讲特殊性，也就是人大机关的秘书、综合工作；第二点肯定历史贡献，同时也是对人、对工作的肯定，为大家鼓劲；第三点展望未来，明确新要求。这三点感受，体现了三个不同的层次，这样处理，内容就更加丰富了。由于时间关系，这三条都只能点到为止，不能充分展开论述。

讲完第三点新形势新任务对秘书、综合工作提出新要求之后，就可以很自然地向培训班过渡和回归了。人大机关秘书、综合工作如何适应新形势新任务的要求呢？首先还是要加强学习，深入开展调查研究，认真分析新情况和新问题，不断改进我们的工作，更好地为常委会领导当好参谋助手。出于这样的考虑，本届省人大常委会开局之年，即举办全省人大秘书、综合工作培训班，组织大家就当前秘书、综合工作实践中碰到的实际问题进行认真深入的研讨。这里讲出了办班的出发点和主要目的，进而肯定培训班的现实意义。

接着要讲这次培训班的特点。过去举办培训班，主要是邀请老师讲课，在此基础上进行讨论交流。这次秘书综合工作培训，我们事先请各市县区人大常委会办公厅（室）针对当前人大机关秘书综合工作实践中碰到的新情况，分别提出一个需要并值得研讨的问题；根据各市县区提出的具体问题，汇总梳理归纳成提高会议服务水平、做好常委会领导活动安排、改进机关公文处理工作、提高机关文稿起草质量、为实施监督法当好参谋助手等五个大问题，再确定五个设区的市人大常委会办公厅（室）参加培训班的同志进行主题发言的有关准备；培训班由省人大常委会办公厅分管领导主持，先请设区的市人大常委会办公厅（室）的同志作主即发言（每人发言15分钟左右），接着由其他市县区的同志发言，或提问、或交流、或讨论、或补充，每个大问题研讨时间掌握在一个小时左右，研讨五个大问题共安排一天时间。这是培训班在组织方式上的创新，是一次积极的探索和尝试。对此要予以充分肯定。

秘书、综合部门的同志平时日常工作都非常繁忙，能够相聚一起，确实很不容易，机会十分难得。所以，最后要就办好培训班向大家提出希望和要求：一是要认真研讨问题，让我们对于这些问题有新的理解，从而通过研讨来推进我们的实际工作；二是要广泛交流工作，只要客观地说出当地的做法，坦诚地说出自己的想法，就可以收到交流工作、增进了解、相互启发、共同提高的效果；三是要努力达成共识，通过这次培训，对于秘书、综合工作的性质、地位、作用和责任要有新的认识，改进秘书、综合工作要有新的举措，进一步做好秘书、综合工作要有新的信心。这是我们举办培训班的目的所在。我们要为此而共同努力，确保大家经过这次培训都有丁定的收获。总之，就是要深化思想认识、解决具体问题、增进相互了解、改进我们的实际工作。需要注意的是，提出希望要紧密结合培训班的要求，密切联系学员的实际情况，深刻体现领导的心愿。最后一句是，“预祝培训班取得圆满成功”。

按照上述思路，初稿经过修改，最后形成了一篇3000多字的文稿，按照程序送审。

常规之外立新题-机关年终总结表彰会讲话稿思路分析#

总结过去、谋划未来、表彰先进，岁末年初召开年度工作总结表彰会几乎是目前机关比较一致的做法。我省十届人大常委会任期的五年，机关工作年终总结表彰会的开法是，处长、办公室主任按照次序先行汇报处室年度工作，在此基础之上召开机关干部大会，先由办公厅主任作机关工作总结报告，最后由秘书长作总结讲话。按照我的理解，总结报告重在回顾过去一年工作、部署今后一年工作任务，以叙述事实为主；总结讲话重在肯定成绩、提出要求，以阐明道理为主。这里准备对2006年度总结讲话稿的写作思路进行简要分析。

经过初步思考，想写两个部分，一是充分肯定2006年省人大机关工作，二是就做好2007年省人大机关工作提出要求。如果按照这个思路去写，则这篇讲话稿充其量也就3000多字而已，而且文稿内容结构没有什么新鲜之处，要寻求出彩和突破则比较困难。还好尚未动笔，秘书长就有新要求，在肯定成绩、提出希望之后，要重点讲一讲做事与做人的关系问题。这样，这篇总结讲话稿除了常规套路和内容之外，还有一个重点即一个中心主题。做事与做人的关系，可以说是一个非常老的题目，在中国思想史上阐述得非常透彻，历代思想家已经有非常丰富的论述，这决定了这个题目写作起来会有很大的难度。秘书长提出这个题目之后，只提醒了一句，要在机关处长会议上演讲这个题目，并请机关副处级干部到会听讲。可以说，这是一篇地地道道的命题作文，一句话一个题目要写出一篇七八千字，可供领导演讲一个小时的文稿。

省十届人大常委会五年任期从2003年年初开始，到2008年年初结束。也就是说，到2007年年初的时候，五年任期还有一年的时间。本届任期结束之后，秘书长也将从领导岗位上退下来。因此选择这个时间节点，面对机关副处级以上干部讲做事与做人的关系，秘书长实际上是要与大家进行一次深入谈心，同时对自己从政经验及人生感悟进行一次总结。秘书长人生经历非常丰富，他青年时代投笔从戎，经过部队基层磨砺之后到大军区首脑机关工作，经受过一系列政治考验，后到市军分区、省军区担任要职，转业到地方之后担任省民政厅、省委政法委领导职务，在退休年龄到来的前一年当选为省人大常委会秘书长。他的人生经历和从政生涯富有传奇色彩。他担任省人大常委会秘书长，对外善于沟通协调、注意塑造人大机关形象、着力维护人大机关的整体利益，对内关心机关干部成长、加强机关各项建设、营造风清气正的工作氛围，平时工作敢说敢做、雷厉风行、善于决断、富有领导艺术。在他领导下的省人大机关，化解了矛盾、消除了隔阂、增强了团结、树立了正气、凝聚了人心、形成了合力，机关工作人员心齐气顺，都感到比较有尊严，因此大家从心里对他充满了敬意。可以说，秘书长不仅人生坎坷，而且从政经验丰富，更为主要的是富有人格魅力。要为这样一位领导同志总结从政经验和人生感悟，谈何容易，难度可想而知。

为领导写讲话稿，首先总是要从身份、对象、场合等三个方面进行思考。就这篇总结讲话稿而言，如何分析身份、对象、场合呢？首先，从身份来看，领导人是省人大常委会秘书长、机关党组书记。他既是省级国家权力机关即省人大常委会的组成人员，也是省人大机关的行政首长、党组负责人，同时还是省人大机关的一个分子。作为省人大常委会领导，他可以对机关副处级以上干部提出要求；作为年长的老领导，他可以语重心长地对机关副处级以上干部提出希望；作为省人大机关一个分子，他可以与机关副处级以上干部平等、坦诚、朋友般地交心。其次，从对象来看，这次演讲的对象是机关副处级以上干部，大家的学历文化层次都比较高，要让大家坐得住、听进去、有启发，确实不是一件容易的事情。再次，从场合来看，岁末年初，辞旧迎新，机关年度总结表彰会，自然也就离不开机关工作的历史和现状，等等。经过这样分析，我感到论述“做事与做人的关系”这个题目，需要把握三个方面的问题。一是秘书长丰富的人生经历，二是本届以来省人大机关的工作和建设情况，三是对于副处级以上干部的从政要求。对于秘书长的人生经历，我曾经从办公大楼到机关食堂的路上听过两次，但不够系统，只能说是略知一二；对于本届以来的机关工作和建设情况，我是见证人之一，可以说比较熟悉；对于机关副处级以上干部的从政要求，一方面我自己就是处级干部，另一方面我在其他领导有关文稿里面曾经对此进行过多次论述，所以并不陌生。

暂且不管上文肯定过去、要求未来的内容，现在只把“做事与做人的关系”当作独立的一篇文章来对待。首先要考虑如何开头，如何引出中心论点。为此开头一段可以这样写道：“同志们，2007年省人大常委会工作目标任务为机关工作指明了努力方向。常委会工作报告一经代表大会审议通过，关键就在于抓好落实。而落实的关键乂在于全体机关工作人员，尤其是在座的处级干部。对于处级领导干部来说，不仅要把事情做好，而且要把人做好。今天，我想联系自己的人生经历、机关工作的实际情况、处级干部的基本要求等，着重谈谈做事与做人的关系问题，与同志们谈谈心。”要注意这段文字行文的承接方法。“做事与做人的关系”作为文章中心，下面将要展开进行重点深入的阐述，开头这一段文字引出话题就算完成任务，所以笔墨不可在此逗留，整段文字宜简而不宜长。

做事与做人到底是什么关系呢？一般的理解是这样的：做人是第一位的，其次才是做事；要做好事情，先要把人做好，只有好人才能做好事。我不赞同这个观点。因为目前现实当中有些人逢人开口笑，见面点头哈腰，总是一团和气，但背后不说真话、不做好事，这种人表面上看来确实是个好人，但本质上不能算作好人。所以，我认为判断一个人的为人，不能光看表面，听其言还要观其行，更为主要的是看他做了什么事情，以及如何做事情。做事才是内容，做人只是表象，做事是判断做人的标准。这种观点与一般的看法显然不同，因此需要进行论述，而且是结合实际进行论述。下面用四段文字共1700字的篇幅，从秘书长人生经历讲起，通过现象追溯本质，逐步推导出做事与做人的关系，得出不同于一般的结论，指出要处理好做事与做人之间的辩证关系。最后强调，“联系我自己的人生经历，我感到在做事与做人关系问题上要把握如下五点”。这五点概括起来就是五句话，即秉公办事、诚信待人、超然远利、淡泊于名、和谐处世。

文章主体部分从五个方面阐述如何秉公办事、如何诚信待人、如何超然远利、如何淡泊于名、如何和谐处世。这五个方面涉及做事做人的一些基本问题。阐述这五个基本问题，可以用五个大自然段落，每个段落1000多字共5300多字的篇幅。综合起来看需要把握的有如下几点：第一，在取材方面注意内外结合。以本届以来省人大机关工作和建设的情况为主要材料，同时注意吸收当前国际国内事关做事做人而且是人所共知的材料，把这两个方面的材料有机结合起来，从而增强讲话的生动性和说服力。譬如，可以引用电视剧《上将许世友》里面的故事，当时央视刚刚播放，大家都看过都熟悉，而且秘书长当年就在南京军区领导机关工作，这则材料不仅可以让讲话人感到兴奋，而且也比较容易让听众产生共鸣。也可以引用北京师范大学于丹教授在央视百家讲坛讲《论语》的事情，当时《于丹〈论语〉心得》正卖得热火朝天，大家对此都不陌生。还可以引用温家宝总理2006年8月6日去解放军总医院探望北京大学教授季羡林先生并祝贺他95岁生日时，两人关于内心和谐的对话，强调做人要时刻调整好自己的心态。还可以引用2006年年底国内各大媒体刊登的《敬别安南》的文章，就安南担任联合国秘书长10年的成绩尤其是人格魅力进行了评说，指出值得我们学习思考借鉴的地方。由于这些材料的分配使用，极大地丰富了讲话的内容，拓宽了讲话的视野，增强了讲话的实际效果。第二，在行文方面注意夹叙夹议。“做事与做人的关系”这个题目，一看就知道是要写议论文。要把议论文写好，一是要注意取材，二是要注意表达。材料要具有典型意义，要能够用来证明论点，要具有说服力。表达也非常关键。表达不是把材料进行简单堆砌，而是要把材料恰到好处地组织起来，这就需要依靠议论的方法，通过夹叙夹议来实现。譬如，总结讲话稿有这么一段话，“做事是做人的前提，做人是做事的目的；做事是内容，做人是形式；做事决定做人，反过来做人又影响做事。从哲学的角度看，做事与做人是辩证统一的关系。刚刚播放的《上将许世友》这部电视剧，我从头到尾认真地看了一遍，南京军区很多场景我太熟悉了。电视剧充分表现了开国上将许世友对敌人勇猛、对毛主席忠诚、对老母亲孝顺、对普通战士关心、对老干部爱护的品德情怀。许世友这些性格特点，是通过许许多多具体事例展现出来的。因此，任何一个人，不论职务高低，都要正确处理做事与做人的关系，要把做事与做人辩证地统一起来。在平时要多琢磨事，不要琢磨人”。第一、二句是议论，第三、四、五句是叙述，第六、七句是议论，在这段话里叙述与议论交替进行，这就是夹叙夹议、叙议结合的方法，是议论文最基本的表达方法。第三，在观点方面注意补充完善。秘书长平时经常讲到的一些观点，在讲话稿里要尽量体现好表达好。同时，要根据自己的理解，进行提炼整合充实完善，使讲话稿的思想观点更加丰富多彩，真正让讲话稿以思想观点取胜。

经过两天时间深入思考，集中一天时间写作，形成一篇7000多字的初稿。2007年元旦节后1月4日上班，按照程序把这篇讲话稿送领导审阅。秘书长4H中午顾不上休息，一口气把稿子看完，作了个别文字修改，最后在拟稿单审签意见栏里批注“很好”。在1月9日召开的处长会议上，秘书长面对副处级以上干部的演讲非常顺利，他具有丰富的演讲经验和艺术，时间掌握得恰到好处。会后，讲话稿印发给机关同志。秘书长再次在办文单上批语，“这个讲话稿体现了我的思想，体现了我的工作实践，体现了我的性格特点”。这“三个体现”是对这篇总结讲话稿的充分肯定和高度评价。

最后总结一条，有时候，会议主题、内容、安排，与会人员早就知道。领导人最后讲话要能够抓住听众，确实难度非常大。这时，出其不意，另立新题，让人始料不及，毫无心理准备，不失为一种好方法。说到底，讲话、写文章都要不断求新，因为这是听众读者的迫切要求。

万变不离其宗-人大报告审议发言稿思路分析#

20世纪70年代末期，我国高考制度刚刚恢复的时候，有一年语文高考作文的题目是写读后感。那时我小学快要毕业，从村里高中生那里听到这件事情，现在只记得那则材料是有关达•芬奇画蛋的内容，要求考生根据材料写一篇几百字的议论文。但究竟是哪一年的高考作文题目，是全国高考作文题目还是哪个省高考作文题目，我现在已经记不清楚了。

时光荏苒，一转眼过去了30多年，世事、人生都发生了很大的变化。但我经常情不自禁地想起小时候有关读后感的I日事。语文学习，其实就是要解决读和写的能力问题，换句话说，就是要通过学习，逐步具备读懂别人文章和表达自己思想的能力。衡量对于别人文章的读懂程度，切身感受是一项重要指标；衡量表达自己思想的能力，真情实感是一项重要指标；思想感受无论对于读还是对于写都是非常重要的因素。可见30多年前把写作读后感作为高考作文题目，旨在引导中学语文教学对于读、感、写的重视，这是非常正确的。在后来的学习工作中，让我想起读后感写作的共有三件事情。一是在大学中文系写作旧体诗词鉴赏文章。20世纪80年代，古典文学掀起普及热潮，以上海辞书出版社《唐诗鉴赏辞典》、《宋诗鉴赏辞典》、《唐宋词鉴赏辞典》等著作为代表，古典诗词鉴赏读物一时如雨后春笋。当时，我就想到鉴赏文章与读后感有很多相似之处。二是参加工作之后阅读《人民日报》理论版文章。《人民日报》理论版即第九版每周都刊登理论文章，这些文章很多都是司局级甚至省部级领导同志学习中央重大政策或中央领导重要讲话精神的心得体会，其实就是一种特殊的读后感。三是在省人大机

关从事文字工作。每年要为浙江代表团参加全国人大会议作准备，其中一项重要内容是起草有关报告的审议发言稿。在思考审议发言稿写作过程中，我通过联想借鉴读后感的写作，找到解决问题的思路和方案。现在回过头来看，不同种类文章的内在要求即基本功其实是融会贯通的，打好中学语文基础对于后来学习工作影响深远。由于现在主要从事人大机关文字工作，所以下面着重讲第三种情况，即从读后感看审议发言稿写作，简要分析全国人大常委会工作报告审议发言稿的写作方法。

每年一次的全国人大会议在日程安排上分阶段进行，听取和审议全国人大常委会工作报告是会议第二阶段的重要内容。人大代表对于工作报告从听取、阅读，到思考、感受，再到审议发言，这是一个完整的读后感形成过程。人大代表审议发言的方式方法因人而异，有的打腹稿进行即席发言，有的事先精心准备发言稿，但这些发言如果以书面形式表达出来则都可以看作是关于工作报告的读后感。审议工作报告，首先要从听取报告说起，实际上相当于读后感中的读，接着要对工作报告进行简要评价。肯定工作报告写得好，遣词造句大同小异，这一段基本上讲不出什么新话，但要注意文字尽量简明扼要，意思表达点到即可。

全国人大常委会工作报告一般包括过去一年工作回顾、今后一年工作展望两个部分。肯定工作报告写得好，是对工作报告的整体评价，属于文章总写部分。总写之后就是分写，在听取、阅读工作报告之后，要谈自己的具体感受，包括对过去一年工作回顾总结、今后一年工作安排部署两个方面的感受，这就是读后感的写作要求°对于过去一年的人大工作，重点在于客观地进行肯定性的评价，主要有两种基本写法：一是引用法，即直接引用工作报告过去一年工作回顾部分的事实和数据，肯定过去一年的全国人大工作；二是综合法，即根据工作报告过去一年工作回顾部分的事实材料，从另外角度综合提炼概括出几个观点，从而肯定过去一年的全国人大工作。不言而喻，前者易而层次低，后者难而要求高。为领导起草审议发言稿，要明知山有虎，偏向虎山行，以采取第二种方法为上策。对于今后一年人大工作的安排部署，重点在于肯定工作安排的可行性并就新一年的工作提出意见建议。肯定过去工作成绩，说好话比较容易，就今后工作提出意见建议，说真话则比较难，而这恰恰是人大代表履行法定职责的关键所在。通过吸收人大代表的意见建议，可以使工作报告更加完善，从而有利于把人大工作建立在广泛的群众基础之上。经过多年的写作实践与总结，我感到可以考虑从这么三个层面提出意见建议，一是把全国人大工作置于中国特色社会主义建设宏观背景下进行分析，把握最高国家权力机关的职能作用，从更高的层面提出有关意见建议；二是从全国人大自身来看，即从今后一年工作安排部署着手，通过深入分析，寻找需要改进J川强和完善的地方，从而提出意见建议；三是从下往上看，即从地方人大工作看全国人大工作，也就是从全国人大与地方人大关系的角度，提出有关意见建议。我感到，如果能够从上述三个方面进行深入分析，就可以提出具有一定针对性的意见建议。当然也可以从政治、经济、文化、社会、生态等五项建设的角度审视人大工作，从而提出相应的意见建议。但是，现实当中也有人走捷径，直接从工作报告关于今后一年工作安排部署当中取材，也就是说所提出的建议在工作报告里面早已有之。这种方法可以称为还原法，对于机关文字工作者有百害无一益，既不足取，也不可效仿，更不值得提倡。

以上从读后感讲到审议发言稿，简要地分析了全国人大常委会工作报告审议发言稿的一种写作方法。讲到这里，一般读者可能还会觉得比较抽象。为此，下面通过回忆这方面一篇文稿的写作情况，努力使审议发言稿的写作方法更加具体化。这篇文稿的题目是《在审议全国人大常委会工作报告时的发言》。开头是这样的，“委员长的报告，认真总结了全国人大常委会去年的工作，对今年的工作进行了全面部署，落实了十届全国人大三次会议的决议要求，贯彻了党的十六届五中全会精神，体现了以人为本的理念，是一个求真务实的好报告”。以上是文稿的第一段文字，主要肯定工作报告是一个好报告。注意文字不能拖泥带水，要非常简约。

接着要把笔墨转移到对于上年全国人大工作的评判上来，“从实践情况看，全国人大常委会去年的工作有三个明显特点：一是政治方向坚定而明确。全国人大常委会把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，始终在党的领导下开展各项工作，通过各项工作推进人民当家作主和依法治国进程，党的观念不断增强，政治方向更加坚定。二是完善了人民代表大会制度。全国人大常委会以深入学习贯彻中发〔2005〕9号文件精神为契机，进一步发挥全国人大代表的作用，进一步加强常委会的制度建设，并出台1。个相关配套文件，推进常委会工作制度化、规范化、程序化，人民代表大会制度建设取得重要进展。三是体现了开拓创新的精神。全国人大常委会就推进立法工作民主化、提高监督实效、开展议会外交等工作进行有益探索，首次举行立法听证会，全文公布物权法草案，对重点监督事项进行跟踪问效，建立和完善与外国议会的定期交流机制等，都体现了全国人大常委会与时俱进、探索创新的工作精神。总的看，一年来全国人大常委会工作是扎实的，富有成效的”。以上是文稿第二段文字，从三个方面肯定全国人大常委会去年的工作，采取的是综合概括的方法，内容取材于工作报告但表达的角度与工作报告完全不同。

在完成工作报告前半部分的审议发言之后，要自然过渡到后半部分的审议发言。这里需要安排一个过渡段落，“2006年，是实施‘十一五’规划的起始之年，开好局、起好步，意义非常重大。面对新的形势和新的任务，全国人大常委会的工作十分繁重。我完全赞同委员长报告关于今年工作的指导思想和总体安排。同时，从本省看全国，从地方人大看全国人大，就全国人大常委会的工作提几点建议”。这是文稿第三段文字，即过渡段落，发挥承上启下的作用。

接着从四个方面提出建议，四个段落构成并列的关系：第一，要进一步加强社会方面的立法工作，促进和谐社会建设；第二，要综合运用法定的监督手段，正确处理监督力度与监督实效的关系；第三，要深入研究代表工作面临的新情况新问题，不断发挥代表的重要作用；第四，要密切与地方人大的联系，加强对地方人大工作的指导。第一条建议从和谐社会建设的背景提出来，相当于从宏观的角度审视人大工作和职能作用。监督是各级人大工作的突出重点，努力提高人大监督工作力度和实效，一直是地方各级人大常委会的追求。第二条建议从地方人大工作的角度提出来，也是地方人大对于全国人大的热切期望。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础，面临地方各级人大换届的新情况，为深入学习贯彻中发〔2005〕9号文件精神，更好地发挥代表作用，第三条建议综合考虑了各个方面的情况和要求。第四条建议立足于地方人大与全国人大之间的关系，同时紧密联系浙江人大工作实际，具有现实针对性和操作性。最后“我的发言就这些，谢谢大家”是一句客套话，作为结尾收束全篇。

有朋自远方来-西藏新疆基层人大考察团招待晚宴祝酒词思路分析#

2003年7月中旬，西藏自治区人大常委会泽仁桑珠副主任和新疆维吾尔自治区人大常委会代表人事工作委员会吐坎•苏来曼副主任率领的基层人大考察团，在全国人大常委会办公厅联络局彭一兵局长的陪同下，到我省学习考察。接到全国人大常委会办公厅的通知以后，省委、省人大常委会高度重视，省委书记、省人大常委会主任先后作出批示，要求热情周到地做好考察团的接待工作。省人大常委会办公厅、代表工作委员会负责具体接待工作。有关市县也为考察团的到来进行了周密安排。

根据日程安排，7月15日上午举行省情介绍会，为考察团介绍本省有关方面工作情况。情况介绍会由省人大常委会委员、代表工作委员会主任王建华同志主持。省人大常委会鲁松庭副主任向考察团介绍省人大工作的情况。省人民政府钟山副省长向考察团介绍本省发展情况。部分市辖区人大常委会主任、副主任分别向考察团介绍区人大工作情况。最后，西藏自治区人大常委会泽仁桑珠副主任讲话。接着，考察团赴有关设区的市进行工作考察。

在考察团到来的当天晚上，也就是7月14日晚上，省委、省人大常委会、省人民政府举行招待晚宴，热烈欢迎考察团一行。在招待晚宴上，省委副书记梁平波同志致祝酒词。祝酒词代拟稿由省人大常委会办公厅负责起草。现在谈谈这篇祝酒词的写作思路。西藏、新疆是我国两个极其重要的少数民族自治区，这次到我省考察虽然是两区基层人大的同志，但全国人大常委会和省委、省人大常委会、省人民政府都高度重视，因此可以说这也是一个高规格的考察团，执笔者对此必须有充分的思想认识，这是第一点。梁平波同志是著名的画家、知名的文化人士，曾经深入西藏、新疆创作了不少反映两区人民生活的人物画作，现在作为省委副书记，代表省委、省人大常委会、省人民政府致祝酒词，应该与纯粹官员的祝酒词有所区别才好，这是第二点。祝酒词，顾名思义，就是宴席的开场白、动员令，宴席的重点在于填饱肚子，所以祝酒词一定要短小精悍，最好控制在5分钟之内，时间一长恐怕就没有效果，这是第三点。这是动笔之前的几点考虑。

祝酒词开头当然是称呼。称呼相当于日常见面打招呼，体现的是对别人的尊重，一是要先领导后群众；二是要注意称呼的完整性。不仅次序有先后，而且不能有丝毫遗漏，其实很有讲究，所以绝不可马虎。先称呼谁呢？应该先称呼考察团带队的领导，也就是泽仁桑珠副主任、吐坎•苏来曼副主任，接着才是彭一兵局长。为什么不先称呼彭一兵局长呢？尽管彭局长是上级人大机关的领导，但他这次的角色和任务是为考察团服务，是考察团服务工作班子中的一员，只不过他是服务工作班子的负责人，相当于领队。接下来，要称呼“考察团全体成员（领导之外的所有人员）、各位来宾（包括全国人大机关陪同人员）、同志们（本省所有陪同人员）”，至此应该称呼的基本上都涵盖到了，没有遗漏，保证了称呼的完整性。

称呼之后，紧接着要说明招待晚宴的目的。需要表达的内容主要有四点：一是谁举行招待晚宴，二是欢迎谁，三是招待晚宴的时间地点，四是表示热烈欢迎。这四点落实到星体文字上就是：“今天晚上，中共浙江省委、省人大常委会、省人民政府，在美丽的西子湖畔，举行招待晚宴，热烈欢迎西藏自治区和新疆维吾尔自治区基层人大常委会负责人考察团。首先，请让我代表中共浙江省委、省人大常委会、省人民政府，向考察团全体成员表示热烈的欢迎!”这一段要写得言简意赅，飞流直下。

上面都是程序性的客套话，下面要讲的才是祝酒词的主体部分即重点内容。这时，大家都聚精会神、翘首以待，祝酒词要把大家的注意力凝聚起来，必须讲出大家都愿意听、听得懂、听得进的话。因此，要采取求同的方法，找出西藏、新疆与浙江双方一些共性的东西，在相互联系之中做文章。这里需要考虑这么几点：第一，两区一省都是中华人民共和国大家庭中的成员，是兄弟之间的关系；第二，兄弟民族和省区之间的亲密联系不断加深和巩固；第三，改革开放以来，浙江省经济和社会发展得到了兄弟省市区特别是西藏和新疆两个自治区的大力支持；第四，浙江决不辜负边疆兄弟民族和自治区的期望，要扎扎实实地做好各方面的工作，为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。所以，主体部分可以表达为：“西藏自治区、新疆维吾尔自治区地处祖国西北边陲，浙江地处祖国东南沿海，都是中华人民共和国大家庭中的成员。虽然相隔千山万水，但山川一脉，血肉相连，资源优势互补，人员往来频繁，经济交流密切，文化相得益彰，兄弟民族和省区之间的亲密联系不断加深和巩固。改革开放以来，浙江省经济和社会发展，得到了兄弟省市区特别是西藏和新疆两个自治区的大力支持。今天，泽仁桑珠副主任、吐坎•苏来曼副主任率领考察团，在全国人大常委会办公厅联络局彭一兵局长的陪同下，不远千里，到浙江考察指导工作，就是这种支持的生动体现，这进一步充分反映了边疆兄弟民族和自治区对浙江发展的期望和关怀，给浙江人民以巨大的精神力量和深切的鼓舞。我们决不辜负边疆兄弟民族和自治区的期望和关怀，要以此为新的契机和动力，扎扎实实地做好各方面的工作，为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。”

最后一段，提议干杯，用了三个“为”字。“现在，我提议，为浙江与西藏、新疆维吾尔自治区之间的合作和友谊，为祖国的繁荣富强和文明昌盛，为中华民族的大团结和伟大复兴，干杯。”这里要特别注意这三个“为”字句表达的层次，采取的依然是求同的方法。

这样，这篇祝酒词就由三段文字组成，正文部分共546个字。由于文章短小，方便领导记忆，为脱稿致辞奠定了基础。

标准就高不就低-省级人大常委会秘书长座谈会经验材料思路分析#

2009年9月7日，第三次全国省级人大常委会秘书长座谈会在湖南省长沙市召开。会议的议题是，总结交流开好人大常委会会议、提高会议质量的经验和体会。根据秘书长要求，我承担了起草经验材料的组织工作。下面，就起草这篇经验材料简要地谈儿点想法。

2007年5月，我陪同省十届人大常委会秘书长参加了在江苏省南京市召开的第二次全国省级人大常委会秘书长座谈会。第二次座谈会的安排是这样的，先请中共江苏省委书记李源潮同志讲话，然后由江苏省人大常委会副主任柏苏宁同志介绍江苏经济社会发展和人大工作等基本情况，接着是江苏省人大常委会秘书长作主题发言，再下来就是各省市区交流发言，总共安排一天时间。由于各省、自治区、直辖市人大常委会事先都提交了经验材料，并已汇编成册、印发与会人员，所以口头交流发言基本上是每个大区安排一个代表。根据南京会议的安排情况，估计长沙会议的安排情况也大致如此。也就是说，我们要准备的这份经验材料，有可能是书面发言，也有可能要作口头发言。一般来说，书面发言材料篇幅长一点没有关系，而口头发言材料则不仅要控制篇幅，而且要注意方便口语表达。显然，口头发言材料比书面发言材料要求高一些。机关文字服务工作要精益求精，在标准要求上只能就高而不能就低，所以这篇经验交流材料要按照口头发言稿来准备。这是第一点思考。

根据法律规定，省人大常委会由主任、副主任若干人、秘书氏、委员若干人组成。按照目前各省、自治区、直辖市通行做法，新一届人大常委会依法

选举产生之后，都会安排一位委员担任副秘书长兼办公厅主任。所以在省人大常委会，无论是秘书长还是办公厅主任都具有双重身份，一方面他是常委会的组成人员，另一方面他又是机关的行政负责人。这样一来，为秘书长或办公厅主任准备开好常委会会议的经验材料，就有两个角度可以选择，即常委会组成人员的角度和人大机关行政负责人的角度。身份、角度决定着材料内容的侧重点。开好人大常委会会议，如果从常委会组成人员角度讲，则重点在于如何依法履职；如果从人大机关行政负责人的角度讲，则重点在于如何搞好服务保障。秘书长、办公厅主任虽然具有双重身份，但从实际情况看，他们的工作重点更多地还是在于机关工作，在于领导组织人大机关为常委会当好参谋、搞好服务、提供保障。有鉴于此，我认为这份经验材料应该从参谋服务保障的角度去写为好。这是第二点思考。

2009年是县级以上地方各级人大设立常委会30周年，也是浙江省十一届人大常委会任期的第二年。开好人大常委会会议的经验和体会，有两个时间段可以总结，一个是三十年，一个是两年。如果不重视总结三十年经验，文章就缺乏历史感。如果不重视最近两年的经验，文章就没有现实感。所以，这篇经验材料要处理好三十年与两年的关系。一是要统筹兼顾，把历史经验与现实经验结合起来，从中梳理出这项工作的发展脉络；二是要详近略远，重点总结本届以来的经验体会，把近两年来的一些好的做法和新的亮点集中笔墨反映好表达好；三是要实事求是，从实际出发，靠事实说话，通过大量事实和具体做法来揭示其中的规律性。这是第三点思考。

一般说来，经验交流材料主要包括两个部分，一是做法，二是体会。讲做法，主要是叙事。讲体会，更多的则是说理。但是，叙事也离不开抽象概括，说理也离不开事实具体化，这两种方法虽然不同，其实它们反映的却是同一个对象，都是会议的服务保障工作，因此必须有所区分。按照时间顺序，会议组织工作包括会前准备、会中服务、会后落实等三个环节，其中及早提出会议建议议程、完善审议组织形式、狠抓会议到会率、健全会议工作制度等，都是本届人大两年来比鼓有特包的做法，值得认真总结。会议服务涉及方方面面，环节多、工作量大，是一项系统工程，需要各个方面共同努力，这里面有一个加强沟通联系和协调的问题，包括人大内部专工委与办事机构之间的沟通协调，人大办事机构与“一府两院”办事机构之间的沟通协调，省人大常委会与市县人大常委会之间的沟通协调，等等，这些方面的好做法需要予以凸显。人大常委会会议依法公开举行，近些年来我省人大在健全会议公开机制、扩大社会影响方面进行了不少探索，譬如改进常委会会议宣传报道、建立健全公民旁听制度、对有关全体会议进行网络视频直播、增加代表列席会议等，都取得了比较好的效果，但也有待于认真总结和完善做法。会议是人大及其常委会依法行使职权的主要方式，提高会议审议质量是开好常委会会议的一个核心问题，就我省人大常委会来讲，这些年来会前调查研究得到加强，会议文件材料提前送达常委会组成人员阅读，服务工作不断改进，改进审议意见的形成、交办、督办工作，确保监督工作取得实效，这些方面都有自己的特色。经过以上分析，经验材料前半部分讲做法，可以从会议组织、协调、公开、实效等四个方面进行阐述，基本上能够把浙江省人大常委会的做法情况讲清楚讲明白。

经验材料后半部分着重讲体会。上面已经提到，无论是讲做法，还是讲体会，都是研究同一个对象即开好常委会会议，因此现在应该变换角度，否则前后就会重复雷同，这是必须注意的第一个问题。做法是工作实践层面的问题，体会是思想认识层面的问题，前者具体是基础，后者抽象为必然，两者之间是因果关系，过渡要显得自然得体，这是必须注意的第二个问题。前半部分讲做法，比较具体，采取的是叙述的方法；后半部分讲体会，比较抽象，要采取概括的方法；具体则长，抽象则短，因此在篇幅把握上，后半部分占前半部分的一半比较合适，这是必须注意的第三个问题。说了这么多，到底如何提炼思想观点呢？我十几年来工作的切身体会是，开好常委会会议还要注意处理好如下几个关系。一是要正确处理常委会工作与常委会会议的关系；二是要正确处理专门委员会审议与常委会审议的关系；三是要正确处理秘书长办公会议、主任会议与常委会会议的关系；四是要正确处理机关参谋服务保障与常委会履行职权的关系。第一个关系，是会前与会中的关系。第二个关系，是专门委员会与常委会的关系。第三个关系，是不同会议之间的关系。第四个关系，是机关与常委会的关系。在实践中，这四个关系总体上把握得是好的，但有时候它们之间会有矛盾冲突，需要我们高度重视，借此机会把它们阐述清楚，也给兄弟省市区人大提个醒吧。我感到，把这四个关系作为体会来讲，是一个比较独到新颖的角度。

综上所述，这篇题为《精心组织，讲求实效，努力提高常委会会议质量》经验材料的提纲如下：帽段。一、围绕会议议程周密安排，确保会议有序顺利进行。一是及早提出会议建议议程；二是完善审议组织形式；三是狠抓到会率；四是健全会议工作制度。二、强化沟通联系，形成保障合力。一是建立和完善与“一府两院”沟通协调制度；二是加强专工委与办事机构之间的联系；三是深化与市县人大常委会的沟通协调。三、健全会议公开机制，扩大社会效果。一是改进常委会会议宣传报道；二是坚持公民旁听制度；三是进行网络视频直播；四是增加代表列席常委会会议，落实监督法有关公开的规定。四、把讲求实效贯彻会议始终，提高常委会议事效能。一是深入开展会前调研；二是会议文件材料提前送常委会组成人员阅读；三是加强审议意见的督办。开好常委会会议的几点体会：一是要正确处理常委会工作与常委会会议的关系；二是要正确处理专门委员会审议与常委会审议的关系；三是要正确处理秘书长办公会议、主任会议与常委会会议的关系；四是要正确处理机关参谋服务与常委会履行职权的关系。全文共4500字。

纯粹是客观综述-全国人大会议精神传达提纲思路分析#

2007年3月，我参加十届全国人大五次会议浙江代表团服务工作，承担大会精神传达提纲的写作任务。现在以这次（十屈全国人大五次）会议精神传达提纲写作为例，谈谈这方面的一些认识和体会。

十届全国人大五次会议是在我国经济社会发展转入科学发展轨道的重要时期，改革发展进程步入关键阶段召开的一次重要会议。这次会议议程较多，议题重大，会期较长，举世瞩目。根据这次会议议程，借鉴历史经验，传达提纲主要包括五个方面的内容，即会议概况、领导讲话精神、代表审议关注的热点问题、关于物权法和企业所得税法、关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定以及香港、澳门特别行政区选举十一届全国人大代表的两个办法等。领导讲话主要摘编党和国家领导人参加浙江代表团讨论时对于审议议题的意见和对浙江工作的指示等内容。物权法和企业所得税法主要反映立法的指导思想、法律的主要内容等。十一届全国人大代表名额和选举问题的决定、办法则以反映其重点内容为主。经过几天的思考写作，最后形成了L6万字篇幅的稿子，顺利通过代表团领导的审签，得到了代表们的肯定，写法有新的改进。这里重点谈谈会议概况、中央领导讲话精神和代表审议时关注热点问题等三部分内容的处理方法。

一、转变视角，客观反映会议的基本情况

全国人大会议一般于每年3月5日在北京召开。中央在会前不仅明确这次会议的指导思想，提出民主和谐、团结求实、鼓劲奋进的要求，而且强调会议的议题重大、意义深远，对开好大会寄予希望。会议虽然每年都有新的改进，但总体安排大同小异，显示出很强的程序性和规范化特征。长期以来，人们对于会议情况的把握，习惯于从会议的指导思想、历史意义和议题重大、作风民主等方面进行概括，加上会议开法逐年规范，导致这一部分内容年年有似曾相识之感。这与站在会前的角度来梳理会议的特点不无关系。2007年3月5日，《人民日报》为祝贺十届全国人大五次会议召开发表题为《在科学发展的道路上阔步前进》的社论，指出这次大会是人民的盛会、春天的盛会.受此启发，我以“科学发展道路上的人民盛会”作为会议概况部分的标题。为了避免与过去写法雷同，我把看问题的视角从会前调整到会后，主要从四个方面反映本次会议的基本情况。一是会议安排有利于充分发扬民主，着重反映会议安排方面的新改进、党和国家领导人参加代表团审议等情况。二是会议审议体现了代表高度负责的精神，着重反映代表履行职责包括提出议案建议等情况。三是会议报道更加开放有序，着重反映大会宣传报道的创新和有关数据等情况。四是会议成果表达了人民群众的根本利益，着重反映大会通过的决议和法律及其重大意义。对于这次会议特点的把握，则破除先入为主的陈见，而从本次会议实际出发，根据会议决定新的一年改革发展大计、推进和谐社会建设、着力解决民生问题等，提炼出“这是一次谋划发展的大会、促进和谐的大会、关注民生的大会”。围绕这样的认识，除了调整视角之外，一是突出重点，着力反映本次会议的新做法新情况；二是客观叙述，不作任何议论，力求文字表达简洁明了；三是处理好点和面的关系，在着力反映会议全面情况的同时，突出与本团活动有关的情况。

二、区别对待，重点反映领导人讲话的主要精神

十届全国人大五次会议期间，党和国家领导人王刚、吴仪、贾庆林、路甬祥等先后参加浙江代表团审议。在听取了代表们的审议发言之后，四位领导同志都讲了话。但是，四位领导的讲话都有一定的篇幅，尤其是吴仪同志的即席讲话，录音整理稿的篇幅比较长，传达提纲在编辑时必须有所区分。贾庆林同志是中央政治局常委，他的讲话基本上全文照录，当然也适当删掉了一些文字。吴仪、王刚、路甬祥等领导同志的讲话，虽然内容篇幅各不相同，但有一个共同点，那就是在肯定浙江成绩的同时，对浙江未来发展寄予厚望，提出了明确的要求。这一共同点为代表团领导和全体代表所关注，自然也就是传达提纲要反映的重点内容。根据这种处理方法，传达提纲第二部分“党和国家领导人讲话的主要精神”，共摘编了4000字的内容。

三、依托报告，准确捕捉审议的热点问题

捕捉代表审议热点问题，综合反映代表审议情况，这是传达提纲写作的重点和难点所在。从过去情况看，在处理这个问题时，有的省从大会简报人手，但近300期简报是陆续编发的，不便于集中阅读和分析把握；有的省从报纸入手，但报纸围绕某一个专题刊登代表审议发言，越来越讲究原汁原味，真正使用这些原始材料还必须进行归纳概括，这与采用大会简报没有什么区别；有的省脱离工作报告完全反映代表审议情况；有的省则干脆直接对各项工作报告进行内容摘编，虽然直观但缺乏代表审议情况的生动反映。

我认为，各项工作报告是大会精神的教体。捕捉代表审议热点，完全可以从工作报告入手。就拿政府工作报告来说，从起草、反复修改到征求意见、修改完善再到提交大会审议，这是一个发扬民主的过程。可以说，报告关于新的一年工作部署，贯彻了中央经济工作会议精神，集中了各个方面的智慧，反映了人民群众的心声。报告提出需要着力解决的问题，必然是广大新闻媒体所关注的问题，也肯定是代表们热烈议论的问题。人民的要求、党的决策、政府的工作、代表关注的问题应该是完全一致的。基于这样的认识，对于代表审议热点问题的把握就比较主动。政府工作报告从促进经济又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设、深化改革和扩大开放、加强政府自身改革和建设等几个方面部署新的一年工作。又好又快发展是科学发展观的要求，和谐社会建设体现了十六届六中全会精神，改革开放既是发展的动力也是必须长期坚持的一项基本国策。特别是对于又好又快发展、和谐社会建设，报告用了相当大的篇幅进行阐述，囊括了所有改善民生的重大政策措施，体现了政府工作的着力点和努力方向。代表审议“两高”工作报告时，关注的仍然是公正司法，也就是建设和谐社会所要求的维护社会公平正义的问题。国家权力机关的根本任务是推进社会主义民主法治进程，代表在审议人大常委会工作报告时，希望人大常委会继续加强这方面的工作，而民主法治是和谐社会的首要特征。各项工作报告不约而同地强调加强机

关自身建设，联系到胡锦涛总书记在参加重庆代表团审议时关于进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识的讲话，以及在中纪委七次全会上关于发扬八个方面良好作风的要求，国家机关及干部队伍建设成为代表审议时热烈讨论的一个问题。经过上述分析，最后归纳提炼出代表审议关注的六个热点问题，一是促进经济又好又快发展，二是推进社会主义和谐社会建设，三是深化改革和扩大开放，四是维护社会公平与正义，五是推进社会主义民主法治，六是为经济发展社会和谐提供组织保证。这六个热点问题贯穿了科学发展观的总体要求和建设和谐社会这条主线；其中有关政府工作的篇幅占了一大半，突出了会议审议政府工作报告这一重点；先“一府两院”后人大常委会的次序安排，体现了人大常委会的监督地位；国家机关自身建设作为最后一个问题，起到结尾收束全篇的作用。

抓住了热点问题，就为准确反映代表审议报告的情况奠定了基础。在具体表述时，我注意做到三个结合：一是把报告的主要精神与代表审议发言紧密结合起来，既要突出反映报告提出的新的重大政策措施，也要全面反映代表的真知灼见；二是把点和面结合起来，不仅要集中笔墨反映代表审议的全面情况，而且要尽可能地联系本省实际，突出反映本团代表审议的具体情况；三是把叙述与议论结合起来，采取夹叙夹议的方法，要言不繁，以明白晓畅为是。

通过这次传达提纲的写作，可以总结为四句话：一是内容反映要准。也就是要从会议实际出发，突出新的安排，突出重要情况，突出本团活动，准确把握和客观反映会议的基本情况与主要精神。二是党和国家领导人在代表团全体会议上的讲话摘编，要紧密联系浙江工作实际。三是结构提炼要新。也就是要认真研究各项工作报告，结合大会简报和新闻媒体的宣传报道，在全面掌握会议情况、报告内容、代表审议关注的问题等基础上，提炼新的合适的角度和结构，更好地把大会精神综合好反映好。四是文字表达要简。也就是要言简意赅，无论叙述还是议论都要在简明扼要方面下功夫，以方便代表进行传达。总之，全国人大会议精神传达提纲，不需要自己个人的观点，以对会议情况和报告内容进行综合、概括、提炼等方法为主，所以最后落款为“浙江代表团整理”，而不用“浙江代表团写作”，可能道理就在于此。

依法讲理动情-人大代表建议答复稿思路分析#

人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使国家权力。省人大代表以个人或者联名的方式书面向省人民代表大会或者常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。有关机关、组织必须履行法定职责，研究办理代表建议、批评和意见并负责答复。为了规范代表建议的提出、交办、办理等工作，早在1994年12月19日浙江省八届人大常委会第十五次会议就通过了《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的翘定》，如蹈年⑨月期日1新江省十届人大常委会第二十次会演根据中覆12005）9号文件精神对规定进行了修订。可以说，代表建议的办理工作已经有据可依，逐步走上了规范化的道路。

有关机关、组织在收到交办的代表建议之后，要认真研究，积极办理，及时答复。在这个过程中，分析研究是基础，办理落实是重点，书面答复是关维。研究、落实、答复是代表建议办理工作的三个基本环节。当然，有些建议由于条件限制目前落实不了，这时办理工作就只有研究、答复两个环节。总之，不管建议能否落实，最后承办单位都要及时书面答复代表。根据代表建议能否落实，建议答复稿可以分为两种情况，一种是建议落实之后的答复，一种是建议无法落实时的答复。前一种情况答复稿比较好写，后一种情况答复稿比较难写。本文着重分析讲解后一种情况答复稿的写法，以此探寻省人大代表建议答复稿写作的一般方法和基本要求。

下面我们先看一则省人大代表建议。这则建议是衢州代表团肖渭根等

11位省人大代表在2011年I月省十一届人大四次会议上提出的，题目是《关于要求规范省市县人代会召开时间的建议》（衢15号）。为了便于分析，现将建议全文照录如下：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它是人民当家作主的集中体现，由此决定了人代会的基本职权是代表人民选举政府，每年决定政府工作的重大问题，审议决定政府的财政预算，并通过财政预算制约行政权力的行使方向、方式和力度，同时监督司法机关的工作。从我国目前的相关法律规定和实际情况看，全国人代会一般在每年3月初召开已经形成惯例，地方各级人代会也通常放在年初召开，这一方面涉及财政预算周期和政府施政年度的计算，另一方面涉及一个地方全年重要工作的部署。

但是，我国相关法律只规定地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，对于在一年内的何时召开却没有更明确的规定，造成各地在人代会召开时间的安排上随意性较大，缺乏计划性。地方人代会经常因人事安排等原因造成无法在年初召开，有的甚至延迟到五六月份，极大地影响年度工作的宏观部署和具体落实，不仅使人大的重大事项决定权形同虚设，而且也让人大审议预决算的重要职权流于形式，使人代会的召开缺乏严肃性。

鉴于此，有必要规范地方人代会的召开时间。建议省人大常委会对地方人代会的召开时间作出相应的规范。既可以像全国人代会那样形成一个相应固定的召开时间，也可以根据春节日期、有关工作安排，在上年人代会召开后对下一年各级人代会召开时间作出具体规定。这样的规范，可以使各地统筹安排好一定时期内的工作，也使同级人代会的召开时间比较一致。

这则572字的建议讲了这么几层意思。一是指出地方各级人大会议召开的时间不统一，随意性大，缺乏计划性、严肃性，从而影响到人大权力的行使。这实际上是摆出问题，为提出具体建议作铺垫。二是特别指出有的地方人大会议经常因人事安排等原因无法在年初召开，有的甚至推迟到五六月份，极大地影响年度工作的安排落实，致使人大职权形同虚设，人代会的召开不够严肃。这实际上是进一步指出问题，很可能这种情况就出现在这位领衔代表所在的县，所以他对此感受很深、讲得很细、呼吁强烈。三是明确指出我国相关法律只规定地方各级人大会议每年至少举行一次，对于在一年内何时召开却没有更明确的规定。可见这位领衔代表对于法律的有关规定是清楚的。四是建议省人大常委会对地方人代会的召开时间作出相应的规范，既可以像全国人代会那样确定一个相对固定的时间，也可以根据春节日期、有关工作安排等在上一年人代会召开后对下一年各级人代会召开时间作出具体规定，并且强调这样规范可以使各地统筹安排好一定时期内的工作，也使同级人代会的召开时间比较一致。从最后建议内容来看，领衔代表其实就是想全省市县人大会议召开的时间比较一致，但对于这样做的可行性和可能性则考虑不足。

地方组织法规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。但是地方组织法没有规定每次会议召开的具体时间，主要恐怕还是全国各地情况差别非常大，很难作出统一规定。地方组织法规定了县级以上地方各级人大会议由本级人大常委会召集，实际上是间接地规定了常委会决定本级人大会议召开的具体时间。而且由于上下级人大之间没有领导关系，全国人大对省级人大会议召开时间不作规定，同理省级人大对市县人大会议召开时间也不宜作出规定。如果要对市县人大会议召开时间进行规范，可以参考全国人大、省人大的具体做法，在市县人大各自议事规则里面规定时间范围即可。代表建议答复稿，与回复书信有相似之处。但是，由于代表是国家权力机关组成人员，而且所要答复的建议又难以落实，所以要特别注意答复稿的表达语气、逻辑关系、行文策略。既不能开门见山、针锋相对、逐条批驳，也不能绕来绕去、避实就虚、言不及义，而是要依法、讲理、动情，也就是要依据法律规定，一切从实际出发，在充分尊重代表建议的基础之上进行答复。

现在开始建议答复稿的文字表达。标题使用《关于衢15号建议的答复》。抬头称呼使用“肖渭根等11位省人大代表”加冒号，注意只要点出领衔代表的姓名即可，其他10位代表姓名不必逐一列举，采取概括法显得更加简洁从而避免抬头部分黑压压一大串。正文中间一大段文字是答复的主体，所有的讲究都在这里。首先，要对代表所提建议表示肯定。如果建议可以落实，这里就可以表示充分肯定或者完全赞同。但是现在这则建议难以落实，所以这里在肯定时一定要留有余地。“你们在建议中指出，各地在人代会召开时间安排上随意性较大，缺乏计划性、严肃性，影响到人大权力的行使，这种现象在我省现实当中可能一定程度地存在。”为了对建议反映的问题表示部分肯定，注意这里使用“可能”、“一定程度”等词。如果你先充分肯定，而后来又说办不了，就会自相矛盾并且收不了场，所以这里一定要把握好分寸。接着引用建议原文内容，增强说服力，“其原因正如你们在建议中所言，我国法律没有对地方各级人大会议召开的具体时间作出明确规定”。法律为什么没有对此作出规定，代表们可能没有深入理解，我们有必要帮助他们进行分析，“我们理解，一是我国幅员辽阔，即使一省之内，各地情况也是千差万别，每年所遇到的情况和问题都不相同；二是地方人大会议每年至少召开一次，也就是说实际上存在召开两次的可能性。为此，要对县级以上地方各级人大会议召开的时间作出明确的规定，对于法律也是有困难的”。这一段话意思是，对此法律难以规定，省人大常委会同样难以规定，前者明讲，后者暗指，以明衬暗，含而不露。以上都是依法、讲理，至此还需要顺势推展开来，“然而，法律并没有疏忽地方人大会议召开的时间问题。地方组织法明确规定，县级以上地方各级人大常委会召集本级人大会议。这实际上间接地规定了地方人大会议召开的具体时间由本级人大常委会决定。现在全国县级以上地方各级人大常委会决定本级人大会议召开的具体时间，都是依据地方组织法的规定进行操作的”。真正的目的是要表达，“由此可见，决定市县人大会议召开的时间，是市县人大常委会的职权，不是省人大常委会职权范围内的事，换句话说，省人大常委会无权规定市县人大会议的召开时间，实际上是间接地否定了代表建议有关内容的合法性，不过说得比较含蓄委婉而已。建议答复至此，似乎已经完成了，其实不然。虽然不能直接落实代表建议要求，但是要想方设法寻找解决问题的可行性方案。可以借鉴全国人大、省人大的做法，于是写道：“目前，《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》规定‘全国人民代表大会会议于每年第一季度举行，。《浙江省人民代表大会议事规则》规定，浙江省人民代表大会会议于每年3月10日以前举行'。由于上下级人大及其常委会之间没有领导关系，所以全国人大、省人大都只规定本级人大会议召开的时间范围，都没有对下一级人大会议召开的时间进行规范。有鉴于此，市县人大会议召开的时间如果要进行规范，可以在本级人民代表大会议事规则里面通过规定本级人大会议召开的时间范围来实现。”实际上相当于间接地进一步陈述，市县人大会议召开时间如果需要规范，也只能由本级人大进行规范，省人大常委会不宜作出统一规定。建议答复稿正文核心段落共675字，总体上看还是比较简要的。

建议答复稿正文首尾两段文字都是属于穿鞋戴帽。前者简要叙述经过，“你们在省十一届人大四次会议上提出的《关于要求规范省市县人代会召开时间的建议》，省人大常委会代表与选举任免工作委员会交由我厅办理。经过认真研究，现答复如下”。后者主要是客套话，“感谢你们对省人大常委会工作的大力支持，希望你们一如既往地关心、支持、监督省人大常委会依法行使职权，继续对省人大常委会各个方面工作提出宝贵的意见建议”。最后是落款、办理单位名称及答复时间。注意抄送单位共两家，一是衢州市人大常委会，即代表所在的代表团；二是省人大常委会代表与选举任免工作委员会，即省人大常委会代表工作机构。

这则建议是对省人大常委会提出的。省人大常委会的职权由法律赋予，所以在答复这则建议时首先要依据法律进行分析，依据法律进行回答。同时，分析问题，表达事情，都要实事求是，合乎事理逻辑，具有较强的说服力。最后，要处理代表与办理机关之间的关系，要以诚恳的态度，讲人之常情，通过合适的方法动之以情，达到相互沟通与理解的目的。总之，即使建议落实不了，也一定要把事理讲清楚，最终取得代表的理解和认同。

为机关文字工作者说句话

在全省人大机关文稿写作座谈会上的书面发言

我读大学、读研究生都是中文专业，在中学教过两年高中毕业班语文，后来到省级机关从事文字工作长达二十年之久。可以说，人生大半辈子最好的年华都一直与文字打交道、与文章朝夕相处。在这方面，经历过不少事情，吃过不少苦头，也获得了不少愉悦，有一些初步的体会和认识。今天与大家相聚在一起，接受各个方面的信息，听取不同的意见建议，时于我也是一次很好的学习机会。机会难得，不可错过。现在，我想就机关文稿写作乃至机关文字工作谈谈自己的一些看法，与同志们进行交流。

一、文稿写作在机关工作中占有十分重要的突出地位

大家知道，机关工作概括起来就是办文、办会、办事等三个基本方面，主要为领导当好参谋、搞好服务、提供保障。其中，办文是贯穿机关工作始终的核心，办文之中又以文稿写作为第一要务。

（一）文稿写作是机关干部成长的重要环节。现在到机关当公务员都经过了严格的考试程序，从省人大机关情况看，考进来的同志都具有很高的学历，我估计各市人大机关的情况也差不多。但是，不管你的学历有多高，硕士也好，博士也罢，进机关之后总是从普通的工作岗位干起，从普通的工作人员做起。只有经过若干年的艰苦学习和努力实践，才可能逐步走上处级干部的工作岗位，成为机关工作的业务骨干和行家里手。再经过若干年的勤奋工作，各个方面都做好了充分的准备，这时如果机会来临，就会顺风顺水地走上领导岗位，要么在本机关提拔使用担任管理工作，要么交流到党政部门担任领导职务。你的工作要想得到别人的配合支持，就必须善于表达自己的思想并善于与别人进行沟通交流；你要想成为单位的业务骨干，成为领导的左臂右膀，就必须善于为领导当好参谋，尤其要善于为领导起草讲话稿等重要文稿；你要想成为一个具有个性魅力的领导，就必须在讲话方面狠F功夫，尤其是要善于即席讲话，这最能体现领导人的能力水平。从普通工作人员，到处级干部即业务骨干，再到领导干部，可以说是机关干部成长的三个基本步骤。从普通工作人员到业务骨干的跨越，需要文稿写作的能力作为支撑。而要当好一个善于表达自己思想的领导干部，同样需要以文稿写作的实践作为基础。可见，文稿写作是机关干部成长的一个重要环节，对于培养干部健康成长具有重要意义。

（二）文稿写作是机关工作的重要抓手。机关工作面广量大，纷繁复杂，头绪众多，如果没有抓手，就会让领导同志陷入烦琐的事务当中而疲惫不堪。在机关工作中，办文、办会、办事等三个方面是相互交织在一起的。如果不分轻重主次而平均用力，眉毛胡子一把抓，则肯定没有头绪。大家知道，人、文、事是机关工作的三个基本要素。人是机关工作的主体，事是机关工作的客体，文是机关工作的载体。机关工作，从年初制订计划，到年中调研、展开，再到年末进行总结，文稿写作始终是贯穿机关全年工作的一条主线。机关每一项工作，都必须通过文稿进行具体部署，通过文稿进行督促落实，通过文稿进行总结提升。文稿既是机关工作的载体，也是机关工作的推动力量。没有文稿写作，机关工作寸步难行。而且，文稿写作水平，是机关的脸面形象，是机关管理水平的标尺。通过抓好机关文稿写作，不仅可以提高机关干部的整体写作水平和能力素质，而且可以极大地提高办事效率，因为干部的积极性一旦调动起来，工作的创造性就会迎刃而解，机关文稿写作，既有写文章的学问，也有从政的学问，更有为人处世的学问。抓好机关文稿写作，对于机关干部的培养锻炼是根本的、全面的、长远的，对于机关工作的开展是务实的、高效的、管用的。我们不能把文稿写作简单地看成是文字表达的问题，而要善于发现和运用其间所蕴藏的机关工作的管理规律。所以，文稿写作才是机关工作的重要抓手。抓住了文稿写作，就抓住了机关工作的牛鼻子，就可以极大地提高机关工作的运转效能。可见，不少领导同志从抓机关文稿写作入手，以此带动整个机关工作的开展，从而收到事半功倍的效果。这种领导方法是非常高明的。

（三）文稿写作是机关服务人大工作的重要内容。人大机关为人大工作服务，内容非常广泛，文稿写作是其中的重要内容。文稿写作不仅要表达体现领导的思路，而且要发挥好参谋助手的作用。在所有为领导提供的参谋当中，文稿参谋具有高、深、广的特点。高就是站得高而视野开阔，深就是透过现象看本质而抓住事物的内在规律性，广就是全面地占有材料而辩证地看问题。文稿是提前谋划、深入研究、精雕细作的结果，有情况概述，有事理分析，有对策建议，综合性强，信息量大，为领导决策有针对性地提供参考。文稿为领导决策提供的参谋作用，对于实际工作的推动作用，是其他方面不可比拟的，更是其他方面无法替代的。譬如说，从省十届人大开始，每届省人大常委会任期内都要召开两次重要会议，一次是在任期的第二年由省委召开全省人大工作会议，省委、省人大常委会主要领导分别讲话，会后省委下发文件，对加强人大工作和建设进行部署；另一次是在任期的第四年召开全省人大工作经验交流会，省委、省人大常委会主要领导也分别讲话，检查省委人大工作会议精神的贯彻落实情况，肯定成绩、总结经验、提出要求，实际上是进一步推动全省人大工作和建设。这两个会议上的领导讲话稿和省委文件代拟稿，都是由省人大机关起草的。由此可见，文稿写作不仅是机关为人大工作服务的重要内容，而且对于人大工作和建设具有重要的推动作用。现在每年年初，地方各级人大都要召开会议，听取和审查本级人大常委会工作报告。人大常委会工作报告经过代表大会会议审查通过之后，人大机关要根据大会决议和工作报告，起草常委会年度工作要点，省里还要起草立法工作计划、监督工作计划，以及领导讲话等其他重要文稿。这些都是事关人大工作和建设以及社会主义民主法治建设的重要文献，最后都要进入历史档案馆供后人查阅研究。所以，机关文稿写作，是名山事业，是不朽的事业，是机关工作的头等大事。

二、重视机关文字工作关键是要加强队伍建设

机关文稿写作是一项复杂的脑力劳动，综合性很强，对于能力素质要求很高，所以一般人都不愿意干，主要是有畏难情绪，当然要想干好也不那么容易，在这方面做得很好的不是很多。从省人大机关情况看，专门从事文稿写作的人数占比不高，而且在委员会、办公厅、研究室之间分布不均衡，年龄层次呈现老化的趋势。这已经引起有关方面领导的高度关注。过去，我们经常强调要加强人大机关干部队伍建设。现在，我感到这个提法过于笼统，有必要说得具体一些，那就是要切实加强机关文字工作队伍建设。

（一）人大机关干部或多或少都要搞点文字。一个机关少则几十人，多则一百多人，真正写材料的却屈指可数，这是很不正常的。如果把所有的文字任务都集中到两三个人身上，谁也承受不了，所以要大力提倡大家都来写文章。毫无疑问，文字处室要以文字工作为主，整天都要写文章。其他事务处室的同志，也要懂文字，或多或少地写点东西。尤其是处室负责人，不仅要能够提笔写文章，而且要带头把文章写好。不然的话，何以服众呢？处室负责人如果不能动笔，处室文稿的质量就没有保证，既影响了自己的威信，也影响到实际工作的开展。由此可见，处级实职干部的选拔任用，应该把文字工作的水平作为重要考量，这无论对于个人还是对于工作都是有好处的。总之，善于学习、提笔能写、上台能讲，应该成为人大机关干部素质的基本要求。这个要求应该不算苛刻。

（二）文字综合处室要在提高机关文稿写作整体水平方面发挥更大的作用。作为人大机关核心部门，文字综合处室承担了机关重要文稿的起草任务，时此领导是肯定的，群众也是认可的。在提高机关文稿写作整体水平方面，文字综合处室要发挥更大的作用。一是要严格把关。机关所有对外正式行文，在送领导审签定稿之前，一定要经过文字综合处室的审核把关，一方面是消除低级错误，另一方面可以点石成金，使文稿质量得以提升。二是要以身示范。文字综合处室的同志要有强烈的责任感，对于文稿写作要高标准、严要求、精益求精，多出精品，多出上乘之作，为其他处室的学习提供范本。三是要引领指导。要善于总结机关文稿写作的实践经验，把理念、思路、方法也就是机关文稿写作的规律性东西写成通俗易懂的文章，帮助大家破解其中的奥秘、揭开神秘的面纱。更为重要的是，机关文字综合处室要为机关其他处室输送成熟合格的文字工作人才。一个比较可行的做法是，今后凡是公务员招考进来的新同志，先要放到机关文字综合处室学习锻炼一段时间，重点是训练机关文稿写作，当然也包括“三会”服务工作，等等。这对于新同忐开阔视野、增强全局观念、更好地熟悉人大机关工作的环境、方法、内容大有裨益。

（三）机关党组织要为文字工作者的成长创造条件。办文、办事，对于机关工作来说，就好比鸟之两翼、车之双轮，虽然不能简单地断定哪个更加重要，但毕竟翼有左右之分、轮有主从之别。写文章要关起门来求安静，烟熏茶灌启文思，其中甘苦完全不为外人所知。而办事则前因后果及整个过程都可以随时随地向领导汇报，在强化领导印象方面得天独厚。自古以来，为文者劳心，办事者劳力。体力劳动，累了休息一下，很快就可以恢复。而脑力劳动，疲劳了恢复起来则要缓慢而艰难得多。现在喜欢办事的人多，而愿意为文的人少，由此也可见为文、办事两者之间的差别。其实，谁都知道写文章是苦活、累活，是为人作嫁，是幕后英雄。所以，组织上对于机关这个核心群体要充分关心。一方面，要改变文字工作者只会写文章的错误看法，要相信能够完成写好文章这种复杂劳动的人肯定也能够办好具体的事情，不然就无法解释当前党政机关许多高级干部从文字工作岗位上成长起来的现象。古人说“文章千古事”，机关文稿写作是机关工作的头等大事，能够把文章写好，还有什么其他事情不能办好呢？机关文字工作者首先要有这个自信。另一方面，组织上要把文字处室作为干部培养的重要阵地，增强从事机关文字工作的自豪感，逐步地形成业务骨干从文字处室向其他处室的良性流动。最关键也是最重要的一条，就是要让文字工作者不仅有现实成就感，而且对于未来有良好的预期，即要有盼头。那就得让事业留人。对于那些业绩优秀的文字工作者，在任用时要早作安排，这是一个用人导向问题。如果一切论资排辈，那就等于明确地暗示人们干好干坏、干与不干都一样，在机关就得熬时间比资历而不论能力业绩，这必然会极大地挫伤干部群众尤其是青年骨干的积极性，机关工作将会因此死水一潭而缺乏应有的生机活力。

三、做好新形势下人大机关文字工作的几点建议

经济社会新发展、民主法治新进程、人民群众新期待，对人大工作提出了新的更高要求。学习贯彻落实胡锦涛总书记“7•23”重要讲话和省第十三次党代会精神，是全省各级人大机关面临的一项重大任务。人大机关文字工作如何更好地适应形势的新变化，是我们急需研究的课题。我们必须从科学执政、民主执政、依法执政的高度，从保持党的先进性和纯洁性、提高党的领导水平和执政水平的高度，从建设物质富裕精神富有的现代化浙江的高度，进一步深化对人民代表大会性质、地位和作用的认识，投入更多精力、下更大的功夫，做好人大机关文字工作，切实保障人大发挥“权力机关、工作机关、代表机关”的作用，为推进人民代表大会制度在浙江的生动实践贡献力量。为此，广大机关文字工作者要注意把握如下几点。

一是做人讲诚信。诚实守信是儒家思想对于做人的一个基本要求，这对于今天我们机关文字工作者仍然是适用的。我们首先要对党保持忠诚，坚持党的领导，认真学习贯彻党的方针政策，与党中央保持高度一致，始终保持正确的政治方向。其次就是要待人以诚，无论对领导、对同事、对下属，都要一视同仁，做到表里如一，坦诚相待。第三，要坚持实事求是，发扬求真务实的作风，讲真话、办实事、求实效，做一个正直、真诚、无私的人。

二是工作要用功。与领导人相比，无论是人生阅历、从政经验、理论水平、工作信息等哪个方面，机关文字工作者都没有优势。在这种情况下，要想让领导采用你起草的文稿，要求之高、难度之大，可想而知。唯一的办法就是要用功。首先要用功于学习。大家的学历都很高，如何读书的问题就不用多讲了。这里只想强调阅读党报的问题，尤其是阅读《人民日报》。《人民日报》上面的文章不仅体裁样式非常丰富，而且内容好质量高，能够让我们及时掌握党和国家的理论政策动态，还可以满足我们分析研究的需求。在阅读的时候，不仅要看内容，还要着重分析其写作方法。文章写法分析得越多，脑子里储藏的东西就会越多，用的时候才会得心应手。当然，向身边的同志学习也很重要，方法拿来就用，可以随时解决实际工作中的具体问题，效果明显又看得见。还有就是要注意向实践学习，在实践中善于总结，这样才会不断进步提高。其次要用功于研究。了解、熟悉、研究是把握工作的三个层次。要写出高质量的机关文稿，对于人大工作一定要深入研究，仅仅了解、熟悉恐怕还不行。要研究本级人大工作的历史、现状、面临的形势任务，研究党和国家关于民主法治建设的总体要求、基层人大工作的新鲜经验、横向兄弟省市区人大工作的好做法，还要研究当前人大工作面临的经济社会发展的大环境。经过深入研究，就会产生新思路新方法新观点，在此基础上形成文字也就水到渠成。再次要用功于细节。细节决定成败，大家已经耳熟能详。领导对于文稿作出的各种修改，拟稿人要注意分析修改的原因，通过文稿的修改努力把握领导的工作思路。领导讲话的会议现场，拟稿人一定要提前到达，尤其是要关注领导人与听众的互动情况、领导人临时插话的情况以及会场的氛围，等等。还有就是领导人平时在不同的场合就工作发表的各种谈话，虽然可能只是片言只语，但透露出领导人的工作思路.这些都是细节问题，但对于我们改进文稿写作、更好地为领导人提供服务至关重要。

三是事业有追求。机关文稿写作虽然只是一项参谋性、服务性、保障性的文字工作，但是其以文辅政的作用不可低估。有的人把它当作一项日常工作来对待，兢兢业业，任劳任怨，坚守岗位，体现出一种很强的责任心。有的人在此基础之上，著书立说，传经布道，做出了一番学问，让更多的后来人少走弯路从中受益。有的人在这个工作岗位上一干就是二三十年，无怨无悔地奉献出青春岁月，谱写出一曲平淡而壮丽的生命之歌，终于修成正果而成就了自己的名山事业。凡此种种，不一而足。不同的人会有不同的选择，不同的选择会有不同的结果。但有一条完全相同，那就是把机关文稿写作当作一项事业去追求。冰冻三尺，非一日之寒。如果大家以这样一种高标准为指弓I，持之以恒地去追求，就一定能够为开创我省地方人大工作新局面贡献自己的智慧和力量。

长江后浪推前浪-与新同志谈机关工作#

人大及其常委会五年一届，但人大机关不换届。李鹏委员长曾经指出，人大工作的连续性，一要靠制度，二要靠机关。全省各级人大机关需要不断充实新的有生力量，这是地方人大工作保持连续性的重要保证。青年同志到人大机关发展，应该着重把握如下四个方面的重要关系。

第一，正确把握形势和任务的关系。根据形势确定任务，强调完成任务要把握形势的发展变化，这是我们党一条重要的工作方法，也是一条重要的执政经验。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，我们党首先总是全面深入地分析所面临的国际国内形势，然后在此基础上科学确定不同时期的任务目标和政策措施，从而带领全国各族人民夺取一个又一个新的胜利。大家如果稍微注意一下就会发现，每年中央全会、经济工作会议和全国“两会”党员负责人会议，总书记讲话都要用相当大的篇幅阐述对于当前形势和任务的看法，目的就是要更加准确地把握两者之间的关系。人大工作是党的工作重要组成部分，事关经济政治文化社会生态建设全局。到人大工作，不管你是直接从事人大工作，还是具体做机关服务工作，同样需要正确把握形势和任务的关系。首先，在思想认识层面。新同志首先碰到的一个问题恐怕就是，如何理解人大的性质、地位和作用？对于这个问题，我们可以从宪法法律的角度来理解，也可以从人大制度理论的高度去把握，而这些都需要与我们党所面临的形势和任务紧密联系起来。抽象的道理放到形势和任务面前，就会直观具体而形象生动。其次，在具体工作层面。我们每年都要思考和谋划人大工作，一方面要看到人大工作以推进社会主义民主法制建设

为根本任务，另一方面更要看到新时期新形势新任务对人大工作提出的新要求。只有正确把握形势的发展变化，根据党确定的目标任务，站在国家全局的高度，才能找准人大工作的现实方位，从而提高人大工作的针对性和有效性，最终取得让党和人民满意的成果。总之，认识和理解人大工作，思考和谋划人大工作，都需要我们正确把握形势和任务的关系，始终把人大工作置于经济社会发展全局的大背景下面去观察思考。

第二，正确把握履职和服务的关系。根据宪法和法律的规定，人大是国家权力机关，常委会是人大的常设机关；人大及其常委会的职权分别有十几项内容，彭真委员长曾经简要地概括为立法、监督、决定重大事项、人事选举任免等四个大的方面；人大及其常委会通过会议行使各项职权，会议是其行使职权的主要方式。人大常委会闭会期间开展的调研、执法检查等大量的日常工作，实际上都是在为召开常委会会议进行准备。人大常委会在履行职权、召开会议、开展工作三者当中，最首要最核心的问题是履行职权。通过行使立法权，把党的意志转变成国家意志；通过行使监督权，推动依法行政和公正司法；通过行使决定权，推进国家决策科学化；通过行使人事任免权，为国家各项建设提供组织保证。这些职权的行使，都是事关全局、事关根本、事关长远的大事，是我国人民当家作主的生动实践和具体体现。而在这些方面，机关自始至终地做着大量的具体的工作。譬如，常委会年度工作计划由机关调研起草，常委会重点工作方案由机关起草并组织实施，常委会会议的具体组织工作由机关承担。总之，常委会履行职权、召开会议、开展工作，都离不开机关的参谋、服务、保障。在某种程度上可以说，机关工作是人大工作的基础。如果从人大工作看机关工作，则机关工作除了处于基础地位之外，还具有参谋性、服务性、保障性等显著特点。毫无疑问，人大机关工作具有一切机关工作的共性，但由于服务的对象不同，人大机关工作内容、方法、要求又具有自身的个性特点。我们不论做什么工作，首先要了解这项工作的性质特点，其次要尽快熟悉这项工作的内容方法。对于人大机关工作，只有从人大工作的角度来看，才能把握其性质特点、内容方法和具体要求，才能把握其基础地位、服务性质和保障作用，才能明确我们的努力方向。

第三，正确把握办文和办事的关系。根据现实需要而行文，这就是文由事生；通过文件指导工作开展，这就是事随文转。人大机关工作虽然内容非常广泛，但可以简单地划分为办文、办事两个方面。以此类推，机关工作人员就可以划分为办事人员、文字工作者两大类。因为分工不同，有的人专门办事，有的人专门办文，有的人兼而有之，这都是很正常的现象。但现在的问题是，有的人只会办事而不会办文，有的人只会办文而不会办事，这就有失偏颇而不够全面。现在公务员凡进必考，每年千军万马过独木桥，考进来的真是百里挑一，农家子弟，寒门学子，高学历人才到机关工作如何发展，这恐怕也是每一位刚进入大机关的同志经常思考的一个现实问题吧。我的想法是，主攻办文、兼顾办事、德艺双修、全面发展，也就是要正确把握办文与办事的关系。办文与办事本质上没有高低之分，但在机关工作中办文是贯穿始终的一条主线，年初制定工作计划、年中开展工作调研、年末进行工作总结，以及工作部署、检查和机关纵向、横向之间的联系等，都离不开办文。只要是在机关工作，上至党和国家领导人，下到基层机关工作人员，经常需要围绕文件转，都是在办文。在机关工作如果不懂得办文，就不了解工作的布局和走向，工作起来就会显得处处被动。办文包括两个大的方面，一是公文处理，二是文稿起草。2012年4月16日，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），在机关工作的同志都应该认真学习掌握。机关文稿起草种类也很多，其中讲话稿写作，领导重视、使用频率高、综合难度大，因此占有重要地位。对于人大机关同志尤其是青年干部而言，熟悉公文处理是最起码的要求，在此基础之上都应该或多或少地搞点文字，说白了就是要能够提笔写文章。要多琢磨一些事情，多研究怎样做好工作，下功夫写好调研文章，为领导提供有益的参考。写文章可以与别人沟通交流，可以体现学术修养，可以提升能力素质，好处非常之多。写文章还是高层次的参谋，其作用无与伦比。现在每年通过公务员招考到人大机关工作的同志都有比较高的学历，具有比较好的基础，一定要朝着这个方向发展，努力成为人大机关的笔杆子。

第四，正确把握处世和修身的关系。人生于世，必须学会处世；要善于处世，还必须注意修身。考察一个人，听其言还得观其行，最终可靠的还是要看他干什么和怎么干以及干得怎么样。从领导干部角度讲，就是要善于辨才识人。从工作人员角度讲，就是要能干事善干事干好事干成事，就是要善作善成。通过干事来加强修养体现做人，让做人看得见摸得着不含糊。善于做事，换句话说就是善于工作。善于工作的标准有二，一是质量，二是效率，两者缺一不可，而且要质量优先、效率服从质量，也就是又好又快。达到这个要求就可以称得上是单位的业务骨干，这是一件很不容易的事情，是一个艰难困苦的过程，却是一个通过努力可以最终实现的目标。对于青年干部来说，当务之急就是要抓紧学习，包括理论、历史、法律、经济等各个方面有用的东西，在过去的基础之上继续加强学习。

公文核稿举例#

核稿重点是文件的种类、内容、格式。对语法、逻辑和法律、事实等方面的明显错误必改无疑，对不同的表达方法属于可改可不改的文字则尽量遵从原稿而少做改动，对有疑惑但吃不准的地方则要与作者沟通商量再决定是否修改。

十三、“，2010年3月浙江省十一届人大常委会第三十九次主任会议文件初稿）

按：

十四、“根据省人大常委会组成人员的初次审议意见、省人大内司委以及各地、各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改，提出了草案修改稿。但是，考虑到当时的经济形势，拟待时机适宜时再提请常委会审议。当前，我省经济已呈现企稳向好的态势，同时，根据立法法和省立法条例关于法规草案搁置审议满两年将终止审议的规定，法制委员会经研究，认为该立法项目已经具备继续提请常委会审议通过的条件。"（《关于〈浙江省企业民主管理条例（草案）〉审议结果的报告》，2010年3月浙江省十一届人大常委会第十七次会议文件初稿）

按：这是该审议结果报告第一段的一部分，有几个地方值得推敲修改。第一，“初次审议意见”与“省人大内司委”之间的顿号可以用连接词“和”来替换。第二，《浙江省企业民主管理条例（草案）》于2008年下半年提交省委常委会研究，当时考虑到全省经济受国际金融危机影响形势比较严峻，省委在总体肯定条例草案的同时决定条例草案暂缓提交省人大常委会审议通过。站在2010年3月的角度，表达条例草案这一背景，应该是“当时考虑到”，而不是“考虑到当时”，因为“拟待时机适宜时再提请常委会审议”是当时作出的决定。因此，“但是，考虑到当时经济形势”可作如下修改：删除“但是，”，把“当时”提到“考虑到”之前，删除“的”字并在此处增加“我省”二字。最后修改为：“当时考虑到我省经济形势”。第三，“法制委员会经研究，认为该立法项目已经具备继续提请常委会审议通过的条件”，删除“经”字，把“认为”提到研究之后；上文已经注明《浙江省企业民主管理条例（草案）》简称草案，所以此处“立法项目”可以改为“草案”；“继续提请常委会审议通过”语意不通，可以删除“通过”二字。于是整句修改为：“法制委员会研究认为，该草案巴经具备继续提请常委会审议的条件

十五、“会议听取了省委组织部关于省长提请的人事任免事项的说明，并进行了研究。会议决定将有关人事任免事项提交省十一届人大常委会第十七次会议审议。”（《浙江省第十一届人民代表大会常务委员会主任会议纪要》，2010年3月第39期初稿）

按：这是该期主任会议纪要的全部内容，这次主任会议只有一项议题，即研究省经信委主任任免人选。这里有两个问题需要注意。第一，省政府组成人员人选，经省委提出、省人大常委会主任会议研究之后，再由省长按照法定程序以议案的形式提请省人大常委会会议审议“所以，在省人大常委会主任会议上，省委组织部是受省委委托就有关人选情况作说明，而非受省长委托作人事任免事项的说明。第二，这次主任会议专题研究省经信委主任人选，内容是非常具体的。如果按照目前这种写法，若干年之后，有人查阅本期会议纪要，就会感到不知所云。因此，会议纪要尽可能写实。根据上述分析，可以作出两处修改，即“省长提请的人事任免事项”修改为“省经信委主任任免人选情况”，“有关人事”修改为“省经信委主任”。于是，这段会议纪要就可以修改为：“会议听取了省委组织部关于省经信委主任任免人选情况的说明，并进行了研究。会议决定将省经信委主任任免事项提交省十一届人大常委会第十七次会议审议。”

十六、“届时，请参加调研的常委会组成人员安排好工作，于16日上午8时整在省人大机关办公楼正门集中上车。请常委会组成人员于13日中午前，将是否参加本次调研情况告知省人大常委会办公厅秘书处（联系人：

XXX；联系电话：XXXXXXXX）。"（《关于组织常委会组成人员开展立法调研的通知》，2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该通知很关键的两句话。前一句明确出发的时间和地点，后一句要求不管是否参加都要报名单；按照人们的思维习惯，这两件事情的次序应该颠倒过来，因此这两个句子需要互换位置。现在来看文字上存在的问题。4月16日开展调研，4月12日发出通知。通知叙述的时间立足点是4月12日，站在4月12日叙事明理，一是要提前安排好工作；二是4月16日要准时参加。“届时”，就是到时候，指4月16日。“届时参加”，说得通；“届时安排好工作”，就不通了。所以，删除此句中的“届时”。第二句文字上需要调整，可以调整修改为“常委会组成人员是否参加本次调研，请于13日中午前告知办公厅秘书处”。最后看这个通知的标题，“关于组织常委会组成人员开展立法调研的通知”，语法上是没有问题的。但是，读起来总感觉到这个通知不仅是要通知常委会组成人员，而且要广而告之，要让更多的人知道这项活动。而实际上，这个通知只有一个使命，那就是通知常委会组成人员。为求标题简洁，可以删除标题中的“组织常委会组成人员”，删除的内容在正文里面已有详细表达。修改后的两句话为“常委会组成人员是否参加本次调研，请于13日中午前告知办公厅秘书处。请参加调研的常委会组成人员安排好工作，于16日上午8时整在省人大机关办公楼正门集中上车”。

十七、“受全国人大常委会委托，省人大常委会执法检查组定于4月20日赴杭州市开展科技进步法执法检查，上午9时整，听取市政府关于科技进步法实施情况的汇报，请市发改委、市科技局、市财政局等相关部门参加会议，并与部分人大代表和科技界专家学者及企业代表座谈。下午，实地考察相关科研院所和企业。"（《关于赴杭州市开展科技进步法执法检查的通知》，2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按；这是该通知的主体部分，文字需要进行一些调整和修改。首先，“受全国人大常委会委托”之后的内容转接得太急太快，因为全国人大常委会只是委托浙江省人大常委会检查科技进步法执行情况，而没有委托省人大常委会到杭州市进行检查，所以可以在“省人大常委会”之后加匕“今年上半年将开展科技进步法执法检查「其次，省人大常委会主任会议通过的执法检查方案，对这次执法检查作出了具体安排，因此“执法检查组定于4月20日赴杭州市开展科技进步法执法检查，”前面可以加上“根据执法检查方案，”，句中“科技进步法执法检查，”修改为“工作第三，接下去要讲4月20日一天的安排，可以在“上午9时整，”之前加匕'4月2Q日一天拟作这样安排；”一句。第四，"并与部分人大代表和科技界专家学者及企业代表座谈”修改为“并与部分人大代表、科技界专家学者和企业界人士座谈”（“和”改为“、”，“及”改为“和”，为避免“代表”产生歧义，后一个“代表”改为“界人士”），并置于“……科技进步法实施情况的汇报”之后，4月20日上午活动的两项内容应该放在一起表达。于是这段话最后修改为：“受全国人大常委会委托，省人大常委会今年上半年将开展科技进步法执法检杳。根据执法检查方案，执法检查组定于4月20日赴杭州市开展工作。4月20日一天拟作这样安排：上午9时整，听取市政府关于科技进步法实施情况的汇报，并与部分人大代表、科技界专家学者和企业界人士座谈，请市发改委、市科技局、市财政局等相关部门参加会议；下午，实地考察相关科研院所和企业。”

十八、”请根据浙人大常办函〔2010〕36号的要求，做好有关准备工作。”（《关于赴杭州市开展科技进步法执法检查的通知》，2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该通知最后一句话。浙人大常办函〔2010〕36号，是《关于开展科技进步法执法检查的通知》这一文件的发文字号。在正文里面用发文字号代替文件名称，是一种不合乎行文习惯的表达方法。正确的做法是，发文字号外加括弧置于文件名称之后，因此这句话就修改为：“请根据《关于开展科技进步法执法检查的通知》（浙人大常办函〔2010〕36号）的要求，做好有关准备工作。”

十九、“届时，请上述建议的承办单位负责人参加接待活动，省人大常委会秘书长和省人大内司委、省人大常委会代表工委有关领导将陪同参加。”（《关于开展“接待代表日”活动的通知》，2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该通知第二段话。通知第一段讲明了这次代表接待日活动的主要内容，第三段是有关代表接待日活动的具体要求。第二段文字来得有些奇怪，第一句话还可以理解，第二句话字面意思是省人大常委会秘书氏和省人大内司委、省人大常委会代表工委有关领导将陪同建议承办单位（省政府组成部门、直属机构）负责人参加，这显然是不通顺的。这次代表接待日活动，由省人大常委会一位副主任主持，“陪同参加”在作者心里应该是指陪同省人大常委会副主任参加，但文字上没有表达清楚。由于通知主送单位是“省财政厅、省公安厅、省水利厅、省海洋与渔业局，舟山市人大常委会”，所以“陪同参加”这一层意思可以不讲。考虑到第三段（通知具体事项共四条）已经包括了请承办单位负责人参加接待活动的内容，因此第二段整段文字都可以删除。

二十、"为深入贯彻落实党的十七大'中发〔2005〕9号文件和2009年全省人大工作会议精神，支持和保证省人大代表依法履行职责，充分发挥作用，根据宪法、代表法和有关法律法规，结合省人大代表工作实际，现就进一步加强和改进省人大代表工作作出如下决定：一、充分认识加强和改进省人大代表工作的重要意义。二、明确加强和改进省人大代表工作的总体要求。三、保障省人大代表在省人民代表大会期间依法行使职权。四、提高省人大代表议案建议提出质量。五、完善省人大代表议案处理工作。六、加强省人大代表建议办理工作。七、加大省人大代表建议督办力度。八、进一步提高闭会期间省人大代表活动的实效。九、要进一步密切与省人大代表的联系。十、'一府两院'要加强与省人大代表的联系。十一、省人大代表要依法行使职权。十二、省人大代表应当广泛联系人民群众。十三、建立健全省人大代表履职激励和约束机制。十四、加强省人大代表培训工作。十五、营造有助于省人大代表履职的良好环境。”（《浙江省人大常委会关于进一步加强和改进省人大代表工作的决定》，2010年4月初稿）

按：这是该决定初稿的帽段、正文主体部分15个标题。2010年4月20日下午参加讨论，我就这个决定的初稿提出了如下几个方面的意见：（一）关于标题。第一，作出决定的机关应用全称，“浙江省人大常委会”应该修改为“浙江省人民代表大会常务委员会”。第二，标题用了“加强和改进”，前面“进一步”可以删除。代表工作是一个不断发展的过程，不可能到本届就干完了，从而文字表达也要留有余地，处理方法就是删除“进一步”。第三，标题中的“省人大”可以删除。因为省人大与市县区人大没有领导关系，省人大常委会就某项工作作出决定，其针对本级人大工作是不言而喻的，在此前提下再加上“省人大”这一限定词就显得多余。总之，删除“进一步”、“省人大”之后的标题，显得更加简洁明了，而这正是文章标题所追求的目标。（二）关于帽段。帽段主要应该解决作出决定的理由，换旬话说，就是要讲清楚为什么要作出这个决定。可是初稿帽段部分只讲了作出决定的主要依据和目的，对于作出决定的理由则只字不提。读初稿帽段部分，不用深入分析，就可以很容易地得出一个简单的结论，那就是作出这个决定，主要是以文件（决定通过之后就形成文件）贯彻会议精神（党的十七大、全省人大工作会议），以文件贯彻法律要求（宪法和代表法等），以文件贯彻中央文件（中发〔2005〕9号文件），这是出台文件之大忌。因此，建议帽段部分要重新组织，进行比较大的修改。（三）正文。包括15条内容，读完之后，感到有如下几个问题需要讨论。第一，什么是代表工作？很多文章和材料里面对于代表工作都是含糊其辞的，一会儿指东，一会儿指西。我理解“代表工作”主要有两个方面的含义：一是指人大代表履行法定职责所开展的有关工作；二是指人大机关（广义包括人大常委会、人大专门委员会和常委会工作委员会、办公厅、研究室等）为代表依法履职所提供的参谋服务保障工作。在强调代表工作的重要性和地位的时候，人们常说“代表工作是人大工作的基础”，这里的“代表工作”应该是指代表依法履职所开展的有关工作。而“浙江省人大常委会关于加强和改进代表工作的决定”，这里的“代表工作”应该是指人大机关为代表依法履职所提供的参谋服务保障工作。如果“代表工作”在决定里面能够这样界定和理解，那么初稿第十一、十二两条对代表提出要求，就值得商榷。因为人大代表是人民代表大会即国家权力机关的组成人员，常务委员会作为人民代表大会的常设机关，向人大报告工作，接受人大代表的监督，现在常委会却向代表提出这样那样的要求，是否合适呢？第二，什么是决定叙述的角度？作出决定的机关，就是决定叙述的角度。省人大机关是为代表提供参谋服务保障工作的主体，决定应该从省人大常委会的角度，就省人大机关加强和改进参谋服务保障工作提出要求，初稿里面出现了向省人大常委会、省人大代表、“一府两院”提出有关要求，这就值得推敲。第三，什么是决定应该写的内容？决定应该写的内容，就是当前代表工作需要认真解决的具体问题。当前代表工作到底需要解决哪些问题，初稿帽段部分没有进行认真分析，这就直接导致初稿正文内容缺乏针对性和操作性。目前初稿面面俱到，相当于省人大常委会设立30年来做好代表工作方法、经验、要求的全面总结，这就使得决定没有什么个性特色。目前初稿列了15条，一、二两条比较虚，可以放进帽段；四、五两条都是有关议案的内容，六、七两条都是有关建议的内容，九、十两条都是有关代表联系的内容，三、十五两条内容比较接近，凡是内容相近或相同的条目都可以合并表达；十一、十二两条如果从支持代表履职层面表达，可能比对代表提出要求更加合适。经过这样调整，估计条目可以控制在10个之内。我觉得这次讨论初稿，应该解决大的方面问题，原则、思路、方法一经确定，文字表达也就顺理成章了。总的一个想法是，起草这个决定要把握时代要求、突出工作重点、体现浙江特色。

二十一、“省十一届人大常委会产生之后，主任会议及时明确了省人大各专门委员会对口联系的省级单位和部门。其中，省劳动和社会保障厅由财经委联系，省人事厅由内司委联系。省政府机构改革后，省劳动和社会保障厅、省人事厅合并组建成省人力资源和社会保障厅。参照全国人大的做法，建议今后仍然按照职能确定联系，即凡涉及社会保障方面的工作由财经委负责联系，涉及人力资源方面的工作由内司委负责联系。"（《关于明确有关专门委员会按职能分别对口联系省人力资源和社会保障厅相关工作的建议》，2010年4月初稿）

按：这段文字是该建议初稿的主体部分，建议稿以办公厅名义送常委会领导审阅、主任会议研究通过。这里需要注意的是，省政府机构改革后，虽然省劳动和社会保障厅、省人事厅合并组建成省人力资源和社会保障厅，但原来两个厅的职能并不是简单地相加到省人力资源和社会保障厅，而是有调整、有保留、有整合。所以，“社会保障方面的工作”表达得就不够准确，可以修改为“属原省劳动和社会保障厅且机构改革后仍归属省人力资源和社会保障厅职能方面的工作”。同理，“人力资源方面的工作”可以修改为“属原省人事厅且机构改革后仍归属省人力资源和社会保障厅职能方面的工作”。

二十二、“关于今年经济社会发展工作，在去年党的十七届四中全会、中央经济工作会议和今年3月全国‘两会’上，中央已经作出全面部署。“（《在全省县级人大常委会主任培训班上的动员讲话》，2010年4月初稿）

按：这句话有两个问题需要注意并作修改。第一，全国人民代表大会会议和政协全国委员会会议，习惯上简称全国“两会”，每年3月在北京举行。其中，只有全国人民代表大会会议才进行国家决策，按照法定程序将党的意志转变成国家意志，对国家工作进行部署，等等。所以，句中“两会"应当改为“十一届全国人大三次会议”（2010年3月5日至14日在北京举行）。第二，“关于今年经济社会发展工作”，既然是党的会议进行研究，国家会议进行决策，那么“中央已经作出全面部署”就应该修改为“党和国家已经作出全面部署”。

二十三、“根据关于印发《关于水污染防治“一法一条例”执法检查的实施方案》的通知（浙人大常办〔2010〕18号）精神，省人大常委会执法检查组近期将听取省有关部门水污染防治情况的汇报。"（《关于听取水污染防治情况汇报的通知》，2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这句话没有什么问题，可以不做任何修改。但是，“根据关于印发《关于水污染防治’一法一条例'执法检查的实施方案》的通知（浙人大常办〔2010〕18号）精神”一句出现了两个“关于”，介词“关于”叠加是目前机关公文经常出现的一种现象。如果要精益求精，则上述含有叠加介词“关于”的句子可以修改简化为“根据印发水污染防治'一法一条例’执法检查实施方案的通知（浙人大常办〔2010〕18号）精神”。

二十四、“省人大常委会执法检查组近期将听取省有关部门水污染防治情况的汇报，具体安排如下：5月11日上午9时整，在省人大机关办公楼238会议室听取省环保厅、省水利厅关于水污染防治情况的汇报。5月11日下午2时30分，在省人大机关办公楼238会议室听取省建设厅、省农业厅关于水污染防治情况的汇报。"（《关于听取水污染防治情况汇报的通知》，2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该通知有关会议安排的表述。第一，通知于4月28日起草，下文已经明确汇报的具体时间为5月11日，所以开头第一句“近期”可以删除。第二，5月11日上、下午虽然汇报单位不同，但汇报地点相同，因此可以进行合并表述，合并的相关内容上移。最后，这段话修改为：“省人大常委会执法检查组将于5月11日，在省人大机关办公楼238会风室，听取省有关部门水污染防治情况的汇报，具体安排如下：（另起一行空的格）一、上午9时整，听取省环保厅、省水利厅关于水污染防治情况的汇报。（另起一行空两格）二、下午2时30分，听取省建设厅、省农业厅关于水污染防治情况的汇报。”

二十五、“请祖年同志汇报关于《浙江省城乡规划条例（草案）》、《浙江省消防条例（草案）》和景宁畲族自治县报批法规等审议结果的情况。”（《浙江省十一届人大常委会第四十一次主任会议主持词》，2010年5月办公厅初稿）

按：这是该主持词中的一句话。“景宁畲族自治县报批法规”是一种概括性的表达方法，如果这次报批的法规有若干件，采取这种概括性的表达方法是可以的。但是，这次景宁畲族自治县报请省人大常委会批准的法规只有一件，即《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》，因此这里直接采取列举法进行表达为好，即把“景宁畲族自治县报批法规”修改为“《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例：T。

二十六、“根据会议建议议程，请省人民政府办公厅、省发改委、省经信委……省测绘与地理信息局等单位主要负责人各1名列席会议。"（《关于召开省十一届人大常委会第十八次会议的通知》，2010年5月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该通知初稿里的一句话。一个单位的主要负责人只有1名，“单位主要负责人”已经包含有“1名”的意义，所以该句里的“各1名”可以删除。

二十七、“培训对象：各设区的市人大常委会分管代表工作的副主任1名，各市、县（市、区）人大常委会代表工作机构主要负责人1名。”（《关于举办全省人大代表工作培训班的通知》，2010年5月浙江省人大常委会办公厅传真件初稿）

按：这是该通知初稿关于培训对象的表述。“各设区的市人大常委会分管代表工作的副主任”和“各市、县（市、区）人大常委会代表工作机构主要负责人”都包含有1名的意思，所以该句中的两个“1名”都可以删除。

二十八、”测评表的发放、回收和统计人员，由办公厅、研究室有关处室工作人员担任。”（《关于农业法律法规实施情况报告审议意见处理落实情况满意度测评的工作方案》，2010年5月浙江省十一届人大常委会第四十一次主任会议文件初稿）

按：这是该方案初稿中的一句话。办公厅、研究室有关处室工作人员，在这里担任的不是“人员”而是“工作”。因此这句话修改方法有二，一是可以删除前一个“人员”，二是将前一个“人员”修改为“工作”。

二十九、“关于景宁畲族自治县人大常委会报批的《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》审议结果的报告”（2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：这是省人大有关专门委员会提交常委会会议的文件初稿的标题。我国宪法第一百一十六条规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例；自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。景宁畲族自治县人大常委会将《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》（县七届人大四次会议审议通过）报请浙江省人大常委会审批，这一层关系不仅宪法讲得非常清楚，而且该文件正文部分也讲得非常清楚，根本无需在文件标题里面加以强调。因此，标题之中“景宁畲族自治县人大常委会报批的”共15个字可以删除。修改之后的文件标题，其表达格式为“关于《……条例（草案）》审议结果的报告”，这与法规草案说明的表达格式，即“关于《……条例（草案）》的说明”，是完全相同的，这种格式已经成为这两种文件标题的通用表达式。如果说简明扼要是公文写作的一个基本要求，那么文件标题尤其应该如此。

三十、“《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》（以下简称条例）于2010年3月23日经景宁畲族自治县第七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过。根据立法法和省地方立法条例的有关规定，报请省人大常委会批准。现就条例的有关问题作如下说明：“（关于《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》的说明，2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：景宁畲族自治县人大常委会将《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》报送省人大常委会审批，一个文件包括三份材料，分别是：关于要求批准《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》的报告（景人大常〔2010〕13号）、景宁畲族自治县民族民间文化保护条例（报批文本）、关于《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》的说明。这里所引述的是条例说明的第一段落文字。关于条例审议通过的机关，报告正文明确表达“201°年3月23日景宁畲族自治县第七届人民代表大会第四次会议审议通过"，条例题注也清楚表达“2010年3月23日景宁畲族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过，‘，两者都说是县人大七届四次会议审议通过。可是条例说明开头就明确表达为县七届人大常委会第四次会议审议通过。到底哪一种说法对呢？在核阅这篇文稿的时候，第一，要发现这个问题；第二，要利用文件自身进行比较；第三，要找到法律依据。当然，最简单的方法就是打电话到县人大常委会办公室直接询问。文件自身对于同一个事物表述存在矛盾，说明这里一定有问题。通过比较，少数服从多数，初步断定报告正文、条例题注的表达是正确的。再去查找宪法，第一百一十六条明确规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。由此可见，条例说明里面“常务委员会”5个字是多余的，必须删除。

三十一、“2009年，省人大常委会将我县制定《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》列入立法计划后，常委会建立了《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》起草小组。”（关于《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》的说明，2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：这是该文件关于条例形成过程表述中的一句话。根据结构分析，“常委会”是句子的主语，应该是指“县人大常委会”。由于前面出现了“省人大常委会”，一口气读下来，“常委会”容易误解为“省人大常委会”，如果在“常委会”之前加上“县人大”3个字则表达更加清楚且不易让人产生误解。如果还要进一步修改，则可以将“省人大常委会”置于“列入”之后、“立法计划”之前，同时删除“将我县制定"5个字。于是这句话就修改为：“2009年，《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》列入省人大常委会立法计划后，县人大常委会建立了《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》起草小组。”

三十二、“近年来，江苏、上海、广东、广西、黑龙江、福建和苏州、南京、徐州等内河航运发达地区均已制定航道管理条例，有的还对条例进行了第二次修订，湖南、四川、甘肃等省通过制定《水路交通管理条例》予以专章规定。这些省市的航道条例均结合当地实际，对航道的规划、建设、养护、保护和管理等作出了具体规定，有效地保护了航道资源和通航条件，为当地社会经济发展起到了积极的促进作用。这些省市的航道立法经验为我省制定条例提供了非常有葭的参考和启发。“（关于《浙江省航道管理条例（草案）》的说明，2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：这是该文件中的一段话，主要讲外省市有关航道管理方面的立法情况。那么，到底应该讲到什么程度才好呢？很明显，这段话没有把握好，有的地方讲得太细致了，详略处理得不够恰当。第一，外省市有关航道管理方面的立法情况主要有两种：一是制定航道管理条例，二是通过制定《水路交通管理条例》予以专章规定。讲到这个层面和程度就可以了，至于“有的还对条例进行了第二次修订”完全可以删除，删除之后的文字层次更加紧凑、表达更加简洁。同时，还需要在“通过制定《水路交通管理条例》”之后、“予以专章规定”之前增加“对航道管理”5个字，使语意表达更加完整。第二，这段话的后半部分讲了这些省市航道管理条例的内容、意义、作用。讲得实在有些多，对于浙江立法来说只需要关心这些条例的内容即可，至于“有效地保护了航道资源和通航条件，为当地社会经济发展起到了积极的促进作用”等与浙江没有丝毫关系，这些有关意义的文字表述都可以删除。同时，还要删除“这些省市的航道立法经验”等11个字，从而让后面的文字直接承上，使文字表达更加简洁紧凑。

三十三、“1987年发布的《中华人民共和国航道管理条例》、1991年交通部发布的《航道管理条例实施细则》和1995年我省制定的《浙江省航道管理办法》，由于制定时间较早，规定的内容已明显滞后，存在着很大的局限性，已不能适应新形势下航道建设发展和保护管理的需要，在一定程度上甚至阻碍了水运事业的健康发展。”（关于《浙江省航道管理条例（草案）》的说明，2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：这是该文件中的一段话，主要讲国家和本省有关航道管理方面的立法情况。《中华人民共和国航道管理条例》、《航道管理条例实施细则》、《浙江省航道管理办法》虽然不能满足现在的需要，但它们的历史作用应该客观地予以评价，不能简单地一笔抹杀。因此，“在一定程度上甚至阻碍了水运事业的健康发展”一句可以删除。

三十四、“现在，我代表省人民检察院，向省人大常委会报告全省检察机关开展刑事诉讼法律监督工作的情况："（《关于开展刑事诉讼法律监督工作情况的报告》，2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：这是省人民检察院提交省人大常委会审议的工作报告的第一段文字。报告第二段接着是这样叙述的：“省人大常委会作出听取和审议省检察机关开展刑事诉讼法律监督工作情况的部署后，省检察院高度重视，在全省检察长会议、省检察机关年度会议上进行了重点部署，并召开全省检察机关电视电话会议进行了专题部署，同时，成立9个部门参加的领导小组，制定下发接受审议工作意见和实施方案。根据工作进程，领导小组先后召开6次会议具体进行部署和指导。在此基础上，省检察院组成6个检查组分头到9个市21个检察院开展检查督促，认真查找问题，分析原因，研究措施，努力保障接受审议工作的实效。现将有关情况报告如下："很明显，作者把这两段话都作为报告的帽段来处理，所以在段落末尾都使用了冒号。如果没有第二段文字，第一段文字作为报告的帽段是完全可以的，其写法借鉴了在省人代会上省人民检察工作报告开头的写法。现在，有了第二段文字，介绍了这项工作的有关背景，作为报告的帽段则更加合适，文气表达方面也更加顺畅。比较起来，第一段文字完全是套话，没有什么实质性内容，因此删除为好。

三十五、①“建议条例中明确规定相应措施。"②"要在条例中明确具体的消防规定比较困难。”③”草案中关于农村消防的规定过于简化④“建议在草案第二十一条增加一款，作为第一款。”⑤“同时在第二款中增加'农村设有生产生活供水管网的，应当……'的规定。''⑥"消防宣传教育在消防安全管理中具有基础性作用⑦“建议在监督检查一章中增加公安消防机构规范执法、加强部门协作等内容。”⑧“在草案第五十条中增加一款，明确公安机关消防机构如实记录监督检查情况、处理结果的具体要求。”（关于《浙江省消防条例（草案）》审议结果的报告，2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：介词结构“在……中”在使用时有一个明显特点，那就是“在”、“中，，两个字同时出现。在具体文字表述时，如果觉得“在”、“中”两个字可以省略其中之一，那么另外一个字实际上也可以省略掉。因此，这里所引例①、例③都可删除“中”字，例④可删除“在”字；例②、⑤、⑥、⑦、⑧都是完整地使用介词结构“在……中”的例子。

三十六、“此外，广泛研究借鉴了北京、江苏、重庆、海南、山西等地的地方立法经验，并就草案有关问题向全国人大常委会法工委作了请示。"（关于《浙江省城乡规划条例（草案）》审议结果的报告，2010年5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按：这句话初看还真看不出有什么问题。第一，根据我国立法体制，我国立法包括国家立法和地方立法两个层面，“北京、江苏、重庆、海南、山西等地的”立法属于地方立法，因此句中“地方”二字可以删除。第二，考察“作了，，一词的使用，与其搭配的有，，讲话，，、“报告，，、“汇报”、”请示，，、，，指示”、“批示”，等等。当“作了”与这些词搭配使用时，其表达的意义与这些词单独使用时没有什么区别，也就是说删除“作了”一词并不影响句子意思的表达。当然，上述所引的这句话还可以修改为“并就草案有关问题请示全国人大常委会法工委”，即不仅删除“作了”，而且删除“向”字，从而使得句子结构更加规范和完整。

三十七、"根据《关于委托部分省、自治区、直辖市人大常委会检查科学技术进步法贯彻实施情况的通知》（常办秘字〔2010〕38号）要求，现将《浙江省人大常委会关于检查科学技术进步法实施情况的报告》送上。”（关于报送《浙江省人大常委会关于检查科学技术进步法实施情况的报告》的函，2010年5月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是函件正文，总共两句话，行文显得非常仓促。我在核稿时把它修改为“受全国人大常委会委托，今年3月至5月，浙江省人大常委会检查了科学技术进步法实施情况，并形成了执法检查报告。根据通知（常办秘字〔2010J38号）要求，现将执法检查报告送上”。另外，这份函件的标题出现了两个“关于”，有点啰嗦，这种叠加“关于”的标题在实践中经常碰到，可以修改为“关于报送科技进步法执法检查报告的函”。

三十八、”在省十一届人大常委会第十八次会议听取和审议省政府关于农业及相关法律法规实施情况审议意见处理落实有关工作报告的基础±，5月28日，省人大常委会组成人员对省政府审议意见处理落实情况进行了满意度测评。测评结果如下：“（《关于印送省政府审议意见处理落实情况满意度测评结果的函》，2010年5月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是函件的第一段文字。这段文字读起来比较别扭，主要是介词结构“在……上”放在开头的位置，不太符合人们叙述事物和接受信息的思维习惯。我采取常规的表达方法把这段文字修改为“省十一届人大常委会第十八次会议听取和审议了省政府关于农业及相关法律法规实施情况审议意见处理落实有关工作的报告，在此基础上对审议意见处理落实情况进行了满意度测评。测评结果如下："。另外，标题也有值得推敲的地方，“审议意见”是省人大常委会提出的审议意见，但在标题里面“审议意见”与“省政府”靠得太近，容易给局外人造成“审议意见”归属“省政府”的错觉和误解，此其一；一般来说，一份文件可以讲印送，而此处测评结果还是用通知为好，此其二。因此，标题可以修改为“关于农业执法检查审议意见处理落实情况满意度测评结果的通知”。

三十九、“现将审议意见和有关调研报告一并送上，请省高级人民法院研究处理。''（关于印送《全省法院行政审判工作情况报告的审议意见》的通知，2010年6月浙江省人大常委会办公厅文件初稿）

按：这是该通知最后一句话。根据监督法和省监督条例的规定，交“一府两院”研究处理的只是省人大常委会的审议意见，而不包括省人大专门委员会提出的调研报告。现在的具体做法是，在省人大常委会会议结束之后，审议意见和调研报告一并送省政府、省法院或省检察院，审议意见需要研究处理，调研报告只是提供参考。因此，这句话可以作点技术处理，修改为“现将审议意见（附调研报告）送上，请省高级人民法院研究处理”。

四十J《杭州市劳动合同条例》的废止是杭州市人大常委会2010年的立法项目。''（关于废止《杭州市劳动合同条例》的说明，2010年7月浙江省十一届人大常委会第十九次会议文件初稿）

按：这是该说明中的一句话，让人十分费解，因此需要修改。人大常委会立法计划一般包括制定、修改、废止等三个方面项目，废止归废止、修改归修改、制定归制定，根据说明可知《杭州市劳动合同条例》是杭州市人大常委会2010年废止的项目，而非制定的项目。原稿表述容易让人产生误解，因此这句话可以修改为“废止《杭州市劳动合同条例》是杭州市人大常委会2010年立法计划的项目”。

四十一、“关于组织常委会组成人员开展集体立法调研的通知”（2011年3月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该文件的标题。“常委会组成人员”是一个集体，本身就含有“集体”的意思，既然前面已经讲了“常委会组成人员”，后面的“集体”就是多余的，因此可以删除“集体”二字。

四十二、“根据监督法、省监督条例和2011年省人大常委会监督工作计划，省人大常委会今年将结合财政决算和审计工作报告的审议开展专题询问。"（《关于今年开展专题询问的实施方案》，2011年4月浙江省十一届人大常委会第五十九次主任会议文件初稿）

按：这是该实施方案开头第一句话。理解这一句话，对于在人大机关工作的同志应该不会存在什么问题，而对于其他一般读者则容易产生误解。因为，监督法和省监督条例只规定专题询问这种监督方式，至于什么时候开展专题询问，就什么方面开展专题询问，监督法和省监督条例不可能规定得这么细致。事实上，今年就财政决算开展专题询问是由省人大常委会2011年监督工作计划规定的。所以这里讲今年开展专题询问依据的时候完全可以删除“监督法、省监督条例和”等几个字，如此则不仅表达更加简洁，而且没有歧义更加准确。

四十三、“根据全国人大常委会办公厅《关于委托部分省、自治区、直辖市人大常委会检查老年人权益保障法贯彻实施情况的通知》精神，我省人大常委会受全国人大常委会委托，将对老年人权益保障法贯彻实施情况进行检查。”（《关于〈中华人民共和国老年人权益保障法〉执行情况检查的预通知》，2011年5月浙江盾人大常委会办公厅函件初稿）

按：这句话里面的“我省人大常委会”，到底是指什么呢？字面上好像是指我省县级以上地方各级人大常委会，但很显然这并非作者本意。任何一句话，如果意思模糊而让读者费解，则只能说明其表达不准确，句子肯定有问题。其实，从全国人大常委会通知很容易就可以看出，是委托省级人大常委会进行执法检查。而且文件制作的主体是浙江省人大常委会办公厅，文件印发的对象是杭州、宁波等有关设区的市人大常委会，这两个方面属于省内，其间相互交流信息，涉及“浙江省人大常委会”时可以省略行政区划名称“浙江”二字，完全不影响双方的理解和接受。所以，这句话修改，只要删除“我”字就可以了。

四十四、"根据《全国人大常委会办公厅关于县、乡两级人民代表大会代表换届选举时间的通知》（常办联字〔2010〕112号）精神，结合我省实际，现就《浙江省人民代表大会常务委员会关于全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定（草案）》作如下说明：”（关于《浙江省人民代表大会常务委员会关于全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定（草案）》的说明，浙江省十一届人大常委会第二十五次会议文件初稿）

按：这里所引的内容是该文件开头第一段文字。如果对这段文字进行压缩，那就是“根据……，结合……，现就……作说明”，这在逻辑上是讲不通的。很明显，中间漏掉了一点必要的内容。因此必须进行修补，于是这段话修改为：“根据《全国人大常委会办公厅关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的通知》（常办联字〔2010〕112号）精神，结合我省实际，主任会议提出了《浙江省人民代表大会常务委员会关于全省县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定（草案）》。我受主任会议委托，现就决定草案作如下说明："。

四十五、“2011年1月1日至6月30日期间，因行政区划调整已召开新一届人民代表大会的乡镇，不再参加本次县、乡人大同步换届选举。”（《浙江省人民代表大会常务委员会关于全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定（草案）》，浙江省十一届人大常委会第二十五次会议文件初稿）

按：这是该决定草案中的一段话。主要存在两个问题。第一，召开的应该是“新一届人民代表大会会议”，所以应该增加“会议”两个字。第二，换届选举包括依法选举产生新一届人民代表大会代表和召开新一届人民代表大会会议两个方面内容。因此，这段话可以修改为“2011年1月1日至6月30日期间，因行政区划调整，已依法选举产生新一届人民代表大会代表，并召开新一届人民代表大会会议的乡镇，不再参加本次县、乡人大同步换届选举”。

四十六、”为保证法规的有效实施，请于2011年7月1日前制定出台法规第二十四条第三款规定的配套规范性文件，并在配套规范性文件发布后三十日内报送省人大常委会备案。”（《关于制定〈浙江省土地利用总体规划条例〉配套规范性文件的通知》，浙江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该文件送审稿的第二段文字。第一段文字是这样的：“《浙江省土地利用总体规划条例》已于2011年5月25日经省十一届人大常委会第二十五次会议审议通过，自2Q11年7月1日起施行。”可见，第二段文字是承接第一段文字来讲的，很明显地存在如下几个问题。第一，地方性法规包括条例、规定、办法等，所以“法规”是一个属概念，而“条例”则是一个种概念。既然上文已经明确是“条例"，那么下文在简称时应当使用“条例”为好。第二，省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅都是办事机构，而制定地方性法规、制定配套规范性文件分别是省人大常委会、省人民政府的职权，办公厅之间只不过是在沟通情况而已，所以办公厅在行文时一定要注意叙述角度和处置主体的关系，即始终要从办公厅的角度进行叙述而处置的主体则是省级国家权力机关和行政机关。以此衡量第二段文字，很明显后面“报送省人大常委会备案”表达得相当精准，而前面制定配套规范性文件的主体则没有交代清楚。因为文件抬头主送“省政府办公厅”，很容易让读者理解为要“省政府办公厅”制定配套规范性文件，其实不然，所以这里“省政府”不能省略。第三，对于政策、法律、法规，用“制定”比较规范，而“出台”则显得口语化，在讲话稿里使用“出台”是可以的，在正式文件里还是使用“制定”为好。经过以上分析，第二段文字可以修改为：“为保证条例的有效实施，请省政府于2011年7月1日前制定条例第二十四条第三款规定的配套规范性文件，并在配套规范性文件发布后三十日内报送省人大常委会备案。”

四十七、”根据2006年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议的决定，杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市上次市人民代表大会换届选举是在2007年6月底前进行的。根据宪法第九十八条关于地方各级人民代表大会每届任期五年的规定，以及选举法、地方组织法的相关规定，建议杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市人民代表大会于2Q12年6月底前进行换届选举，并由省人大常委会就换届选举时间作出决定。"（《关于杭州等7个设区的市人民代表大会换届选举时间的报告》，2011年6月浙江省人大常委会党组文件初稿）

按：这是该报告送审稿的第一段文字，共由两个句子组成。很明显，作者应该通篇都是站在现在的时间角度进行叙述，因此杭州等7个设区的市“上次换届选举”就是指2007年6月底前进行的那次换届选举。而开头加上“根据2006年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议的决定”，首先进入读者大脑的是“2006年9月30日”这一时间日期，这就很容易让读者以为作者是站在2006年9月30日这个时间角度进行叙述的，如此则“上次换届选举”应该是在“2006年9月30日”之前而不可能是在“2006年9月30日”之后。容易让读者产生误解的句子，只能说明这个句子在表达上可能还存在问题。简单修改方法，只要删除“根据2006年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议的决定，”即可。

四十八、“关于对省公检法司四机关贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》进行专项监督的实施方案“（2011年6月浙江省十一届人大常委会第六十二次主任会议文件初稿）

按：这是省人大有关专门委员会提交常委会主任会议讨论的文件的标题。这个标题有这么几个问题：一是太长太臃肿太累赘了；二是书名号里面的文件名称应该使用全称，使用简称则不必加书名号，而如果使用全称则整个标题就会更加臃肿不堪；三是党的方针政策一般与动词“贯彻落实”搭配，而宪法和法律法规以及人大常委会作出的决议决定一般与动词“执行”搭配，人大及其常委会作出决策、政府去执行，这是我们国家体制的重要内容。所以这个标题可以修改为：“关于对加强检察机关法律监督工作的决定执行情况进行专项监督的实施方案”。但是，修改后的标题出现了介词叠加（“关于”、“对”）现象，仍然是美中不足，但如果删掉“对”字，恐怕容易让读者读不断句，造成误解，所以姑且保留。

四十九、“关于开展'接待代表日'活动的通知”（2011年6月淅江省人大常委会办公厅函件初稿）

按：这是该函件的标题。如果上网搜索，“接待代表日”、“代表接待日”等表达方法同时存在。但两者是有区别的，“接待代表”是指人大常委会主任、副主任接待本级人大代表，“代表接待”则应该是指人大代表接待所属选区的选民。无论是人大常委会主任、副主任接待本级人大代表，还是人大代表接待所属选区的选民，一般都是安排在每年的某一天进行，于是当时就有“接待代表日”、“代表接待日”这种表达方法。严格说来，“接待代表日”、“代表接待日”指的都是时间日期，后来在人大常委会工作报告和有关文件里面逐步地作为一项活动、一种制度得到概括和固定。我认为把一个表达时间的概念作为一项活动、一种制度进行阐述表达是不够妥当的，这种做法经不起深入推敲。因此，建议这个文件的标题修改为：“关于开展接待代表活动的通知”。

五十、“省人大机关关于提高组织工作满意度的整改意见”（2011年7月浙江省人大常委会机关党组文件初稿）

按：这是该文件的标题。文件的标题存在问题。首先，大家都知道，公文的标题，由发文机关名称、公文主题和文种组成。这个文件的发文机关是“中共浙江省人大常委会机关党组”，文件版头和落款已经一目了然。而根据《浙江省人大机关公文处理规定》，“省人大机关”并非发文主体、发文机关。其次，“整改”是相对于问题而言的，但是文件并没有分析存在的具体问题，而是直接提出七条改进工作的意见。标题不用“整改”，说明过去工作是可以的，现在提出意见只是为了把工作做得更好。标题如果使用“整改”，就说明工作还存在一些问题，而文件里面却没有明确地提出，难免让人感到疑惑不解。标题修改方法之一，“省人大机关”修改为“中共浙江省人大常委会机关党组”，同时删除“整改”。标题修改方法之二，把“省人大机关”移置于“关于提高”之后、“组织工作”之前，同时删除“整改”，省略发文机关的标题反而显得更加简洁。

五十一、"《关于检查全省农业机械化促进法贯彻实施情况的审议意见》''（关于印发《关于检查全省农业机械化促进法贯彻实施情况的审议意见》的通知，2011年10月浙江省十一届人大常委会第六十九次主任会议文件初稿）

按：这是提交省十一届人大常委会第六十九次主任会议研究的审议意见文件初稿的标题。此前召开的省十一届人大常委会第二十八次会议，听取和审议了葛慧君副省长所作的《关于全省贯彻实施农业机械化促进法情况的报告》，审议了省人大农业与农村委员会提出的《关于检查全省贯彻实施农业机械化促进法情况的报告》。从审议意见初稿的标题来看，这是一篇关于执法检查报告的审议意见，与监督法的规定是相符合的。监督法第四章“法律法规实施情况的检查”只规定了执法检查报告提请常务委员会审议，而对于政府执法情况报告是否同时提请常务委员会审议则没有规定，可以说这是对于全国人大常委会做法的总结与规范。实际上地方人大常委会开展执法检查，长期以来同时听取、审议政府的执法情况报告和人大执法检查组的检查情况报告，而且以审议政府执法情况报告为重点，人大常委会组成人员针对政府执法情况报告提出意见建议，会后整理形成审议意见，突出了人大常委会开展监督的本质特征。所以，地方人大常委会的做法与全国人大常委会有所不同，审议意见主要是针对政府执法情况报告而提出来的，这样处理事实上也更加科学。有鉴于此，文件标题修改方法为，一是删除“检查”，二是“贯彻实施”置于“全省”之后，三是“情况”之后增加“报告”。修改后的标题为“关于全省贯彻实施农业机械化促进法情况报告的审议意见”。

文稿修改举例#

修改文稿是一件劳神费力的事情。文稿有的基础好，有的基础不好，所以文稿有可改、不可改之分。文稿修改方法往往因人而异，有人修改的结果几乎是另起炉灶而重写，有人以我为主凡不符合自己思路者均改之因而修改幅度很大，有人顺着原稿思路进行调整补充完善时有点睛之笔让作者受益无穷。当然，也有人只在内容篇幅上进行删减或补充。现在，机关领导修改文稿多数在电脑上进行，结果看不出修改痕迹。为方便年轻读者学习揣摩，进而领会思路方法，这里列举若干例子全部呈现修改过程，并说明修改理由。

一、关于选举法修正案研读讨论班通知稿的修改#

关于参加选举法修正案（草案）研读讨论班的通知**〔这个标题勉强过得去，如果要精益求精，则还有修改的余地。如何改呢？可以把“参加”改为“举办”。“参加”，是从全国人大代表角度讲的；“举办”，是从省人大常委会角度讲的；研读讨论班的举办单位是省人大常委会，办公厅作为省人大常委会办事机构，通知在浙全国人大代表参加活动，必须始终站在省人大常委会的角度，毕竟办公厅只是代为通知而已。〕**

各位在浙全国人大代表：

十一届全国人常委会第十二次会议决定，将《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》修正案（草案）提请十一届全国人大三次会议审议。〔“修正案（草案）”几个字，应该放在前面书名号里边，这样《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》就是一个完整的表达法。另外，这句话所反映的信息已经在中央媒体上公布，已经广为人知，因此也可以删除。〕为了使各位代表了解选举法修正案（草案）的主要内容，进一步听取意见〔修改为“进一步听取代表对于选举法修正案（草案）的意见”〕，确保审议质量**〔这一句删除〕，根据全国人大常委会办公厅要求和省人大常委会领导意见〔修改为“根据全国人大常委会办公厅要求，省人大常委会将于杭州举办在浙全国人大代表选举法修正案（草案）研读讨论班”，然后用句号句断〕，现将举办在浙全国人大代表选举法修正案（草案）研读讨论班的有关事项通知如下〔修改为“现将有关事项通知如下”〕**：

一、研讨内容**〔修改为“时间地点〕**

研读选举法修正案（草案）和有关辅导材料，讨论交流有关选举法修改的意见和建议。〔修改为“研读讨论班将于2010年1月24日下午14时整，在省人民大会堂省人大常委会会议厅举行，时间半天〕

二、学习要求**〔修改为“组织方式”〕**

选举法修正案（草案）文本和全国人大常委会有关领导的讲话及光盘于今日一同寄给各位代表，请各位代表认真阅看，做好参加研读班的准备。〔修改为：“先集中听取选举法修正案（草案）的专题辅导报告，后分组讨论交流有关选举法修改的意见建议。”〕

三、时间、地点**〔修改为“具体要求”〕**

在浙全国人大代表将于本月24日报到列席省十一届人大三次会议。请各位代表在24日上午，到所在列席的代表团驻地报到，下午2：00**〔修改为“2时整”〕，在〔“在”改为“到”〕**省人民大会堂省人大常委会会议厅参加会议，时间半天（驻地安排车辆送达会场）。

在杭州的代表可直接到省人民大会堂省人大常委会会议厅参加会议。

各位代表接到通知后，请妥善安排好工作，一般不要请假，并于1月20日前将是否参加研讨班告知代表联络处（联系电话：87053620、87056321）。届时，请准时参加本次研讨班。

根据原稿内容进行归纳梳理，具体要求大致有如下几条，因此可以相应修改为：（一）各位代表收到选举法修正案（草案）文本和全国人大常委会有关领导的讲话稿及光盘之后，请认真学习，做好参加研读讨论班的准备；（二）请各位代表妥善安排好本职工作，一般不要请假；（三）参加人员的名单请于1月20日之前告知代表联络处（联系电话：0571—87053620、87056321）；（四）鉴于在浙全国人大代表将于1月24日报到列席省十一届人大三次会议，因此请各位代表在24日上午到所在列席的代表团驻地报到，下午准时到省人民大会堂省人大常委会会议厅参加研读讨论班（驻地安排车辆送达会场）。在杭州的代表可直接到省人民大会堂省人大常委会会议厅。

浙江省人大常委会办公厅

2010年1月15日

修改说明：

通知原稿主要存在两大问题。一是个别文字表达不准确。二是具体要求等重要信息比较分散，从中可以看出作者思维有些混乱。经过这次修改，我感到撰写通知，一是要准确，文字上不要有歧义；二是要简明，表达不能啰唆；三是要有条理，区别主次，把最重要的信息放在前头，需要告诉别人的信息内容要有次序地表达清楚。以开会等通知为例，首先要告诉对象的是时间地点，其次是组织方式，再次就是具体要求，以及如何抵达目的地等有关事项，这些都是与会者急需知道的内容。总之，要尽可能地让对方明了，要始终站在对方的角度考虑表达等问题。

修改后的通知稿全文如下：

关于举办选举法修正案（草案）研读讨论班的通知

各位在浙全国人大代表：

为了使各位代表了解选举法修正案（草案）的主要内容，进一步听取代表对于选举法修正案（草案）的意见，根据全国人大常委会办公厅要求，省人大常委会将于杭州举办在浙全国人大代表选举法修正案（草案）研读讨论班。现将有关事项通知如下：

一、时间地点

2010年1月24日下午2时整。省人民大会堂省人大常委会会议厅。

二、组织方式

先集中听取选举法修正案（草案）的专题辅导报告，后分组讨论交流有关选举法修改的意见建议。

三、具体要求

（一）各位代表收到选举法修正案（草案）文本和全国人大常委会有关领导的讲话稿及光盘之后，请认真学习，做好参加研读讨论班的准备；

（二）请各位代表妥善安排好本职工作，一般不要请假；

（三）参加人员的名单请于1月20日之前告知代表联络处（联系电话：0571—87053620，87056321）；

（四）鉴于在浙全国人大代表将于1月24日报到列席省十一届人大三次会议，因此请各位代表在24日上午到所在列席的代表团驻地报到，下午准时到省人民大会堂省人大常委会会议厅参加研读讨论班（驻地安排车辆送达会场）。在杭州的代表可直接到省人民大会堂省人大常委会会议厅。

浙江省人大常委会办公厅

2010年1月15日

二、关于旁听法院行政审判庭审活动通知稿的修改#

关于组织旁听法院行政审判庭审活动的通知**〔动词“组织”后面缺少宾语，干脆删除“组织”，使标题更加简洁。〕**

常委会组成人员、秘办会议成员、专工委组成人员：〔秘办会议主要成员为秘书长、副秘书长，多数已经囊括于常委会组成人员之中，其他成员为办公厅副主任、研究室副主任、信访办主任，所以抬头把“秘办会议成员”与“专工委组成人员”互换位置为好。〕

根据省人大常委会2010年监督工作计划，今年5月省人大常委会将听取和审议省高级人民法院行政审判工作情况报告。为配合做好审议工作**〔"配合”一说不通，应该是“准备”，为此修改为“为了认真做好审议的有关准备工作”〕，根据省人大常委会办公厅下发的《关于听取和审议省高级人民法院行政审判工作情况报告的实施意见》〔删除“用人大常委会办公厅下发的”，实施意见的发文字号“浙人大常办〔2010〕19号”外加括号置于实施意见文件名称之后〕，省人大内司委经与省高院协商〔办公厅是通知的主体，从办公厅角度表达，“经”字置于“省人大内司委”之前〕，拟邀请常委会组成人员、秘办会议成员、专工委组成人员旁听法院行政审判庭审活动〔办公厅是通知的主体，从办公厅角度讲，“邀请”必须改为“组织”，前者从省高院角度讲，后者从办公厅角度讲；“秘办会议成员”与“专工委组成人员”互换位置，理由同上〕。请参加人员于4月19日中午前将参加情况告知省人大常委会办公厅秘书处〔这一句表达非常别扭，尚未决定参加怎能称为“参加人员”？活动之前哪有“参加情况”？“省人大常委会”可以省略。作者本意可能是想表达，上述人员是否参加庭审活动，要提前告知办公厅秘书处。为此修改为“上述人员是否参加，请于4月19日中午前告知办公厅秘书处”。此句位置应当下移）。开庭时间：〔此处冒号改成“为”〕4月21日（星期三）下午2：30〔“2：30”改为“2时30分”〕，地点：〔此处冒号改成“在”〕杭州市中级人民法院，案件：〔此处冒号改成“是”〕徐雪良诉杭州市政府不履行政府信息公开法定职责。〔这一段似表格式表达，修改为文字表达之后，与上一段文字连接起来，置于“……旁听法院行政审判庭审活动”之后。〕庭审结束时间在下午5：00左右〔既然参加，就是半天，至于活动何时结束已经无关紧要，所以此句删除〕，庭审结束后，进行座谈，杭州市中院安排晚餐〔“杭州市中院安排晚餐”不属于活动内容，必须删除；此段与上一段连接起来，置于“徐雪良诉杭州市政府不履行政府信息公开法定取责”之后〕**。

〔上文“上述人员是否参加……告知秘书处”一句置于此处独立成段。〕

〔此处增加“参加人员请于”〕出发时间地点：〔删除“出发时间地点：4月21日〕下午1：40〔改成“1时40分”〕，从**〔改成“在”〕省人大机关〔增加“正门”〕统一乘大车前往。〔删除“大”字〕**

联系人：XXX；联系电话：XXX**〔外加括号置于“  告知办公厅秘书处”一句之后。〕**

浙江省人大常委会办公厅

2010年4月xx日

修改说明：

撰写有关活动的通知，关键在于要把活动的缘由、时间、地点、安排、要求等表达清楚，文字力求简洁明了，尤其注意在文字表述过程中不能夹杂表格式表达方法。

修改后的通知稿全文如下：

关于旁听法院行政审判庭审活动的通知

常委会组成人员、专工委组成人员、秘办会议成员：

根据省人大常委会2010年监督工作计划，今年5月省人大常委会将听取和审议省高级人民法院行政审判工作情况报告。为了认真做好审议的有关准备工作，根据《关于听取和审议省高级人民法院行政审判工作情况报告的实施意见》（浙人大常办〔2010〕19号），经省人大内司委与省高院协商，拟组织常委会组成人员、专工委组成人员、秘办会议成员旁听法院行政审判庭审活动。开庭时间为4月21日（星期三）下午2时30分，开庭地点在杭州市中级人民法院，开庭案件是徐雪良诉杭州市政府不履行政府信息公开法定职责。庭审结束后，进行座谈。

上述人员是否参加，请于4月19日中午前告知办公厅秘书处（联系人：XXX；联系电话：87057931）。

参加人员请于4月21日下午1时40分，在省人大机关办公楼正门统一乘车前往。

浙江省人大常委会办公厅

2010年4月xx日

三、关于人大新闻评选招待晚宴致辞稿的修改#

在第十八届人大新闻评选工作会议晚宴上的致词（初稿359字）

尊敬的各位专家、各位领导、同志们：

今晚，在美丽的西子湖畔，大家欢聚一堂，庆祝第十八届新闻奖评选工作会议如期举行。在此，我谨代表省人大常委会，对第十八届新闻奖评选工作会议表示衷心的祝贺，对各位专家、领导和朋友们来浙江工作表示热烈的欢迎。

这次新闻奖评选工作在浙江举行，充分体现了全国人大常委会办公厅和大家对我省人大的关心和支持，必将对我省人大工作尤其是人大宣传工作起到积极的推动作用。我们将按照省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志的批示精神，认真做好有关服务保障工作，为大家创造良好的工作环境。希望各位专家、领导和朋友们对我们的工作多指导，也欢迎大家到我省各地多走走，多看看，多提宝贵的意见。

现在，我提议，大家举杯，预祝评选工作会议取得圆满成功。干杯！

谢谢！

修改说明：

2008年5月8日至13日，全国人大常委会办公厅新闻局组织的第十八届人大新闻奖评选工作在浙江杭州举行。中央和国务院新闻主管部门、中央主要新闻单位和新闻教学科研机构、全国人大及地方人大等有关方面负责同志和专家学者参加评选工作，评选委员会由主任、副主任、秘书长、委员共50人组成，其中有两名部级领导干部，绝大多数都是厅局级领导干部。根据全国人大常委会办公厅新闻局通知要求，浙江省人大常委会机关协助做好评选活动的有关服务保障工作。

根据日程安排，5月9日评选委员会举行全体会议，浙江省人大常委会主持日常工作的副主任首先致欢迎词，着重介绍浙江省基本情况、省人大及其新闻宣传工作等有关情况。当天晚上，省人大常委会举行招待宴会，主持日常工作的副主任致祝酒词。省人大常委会领导在评委会全体会议和招待晚宴上的两个文稿都由省人大常委会办公厅负责起草。下面，简要地谈谈招待晚宴致辞稿的修改。

第一，关于篇幅。这篇初稿共359个字，写得比较短，篇幅把握得很好，首先应该予以充分肯定，尤其对于年轻同志要以鼓励为主。为什么这篇稿子要写得短呢？第一，此前已经有一个欢迎词，内容比较全面，该讲的客气话都已经讲得差不多了；第二，晚上设宴，盛情款待，主人与客人再次见面，重点已经转移到筵席之间，如果这时讲话稿篇幅不短，讲话的效果反而可能会降低。基于这样的考虑，这个稿子必须写得短。

第二，关于内容。篇幅短只是形式上的要求，并不是说一篇文章只要短小就什么问题都解决了，关键还是要有好的思想内容。这篇初稿分为三个段落。开头“今晚”一词点明时间，显得太短促，修改为“今天晚上”比较好，这样显得舒展一些。“大家欢聚一堂，庆祝第十八届新闻奖评选工作会议如期举行。”这句话，把招待晚宴说成了庆祝晚会，改变了活动的性质，应该表达的内容没有表达出来，所以内容有问题，我把它修改为：“浙江省人大常委会设宴招待远道而来的朋友们。”接下来到结尾，初稿实际上讲了五层意思：一是对评选工作表示祝贺，二是对各位评委来浙江开展工作表示欢迎，三是肯定评选工作在浙江进行的积极意义，四是表态要为评选活动做好服务保障工作，五是希望大家对浙江工作提出宝贵意见。这五层意思不能说不好，但是放在一起来看，还有三个问题值得推敲：第一，逻辑层次有些混乱；第二，有的内容明显重复；第三，语言表达不够紧凑。因此，我考虑集中笔墨写一段话，讲三层意思：一是热烈欢迎各位专家、各位领导来浙江开展工作；二是热诚希望大家借这次评选工作机会，在浙江多走走、多看看，对浙江各方面工作提出宝贵的意见和建议；三是恳请各位专家、各位领导今后继续关注浙江地方人大工作，对浙江人大新闻宣传工作给予更多的具体指导，让新闻宣传更好地为人大工作服务，让人大工作更好地为全面建设小康社会服务。我觉得这三层意思完全够了，好话不在多，关键是要把内容写足写到位。根据省人大常委会王永明副主任的身份特征，在“浙江省人大常委会设宴招待远道而来的朋友们”与这三层意思之间，接上“受省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志的委托，我代表省人大常委会”这么一句话，至此讲话稿的主体部分就修改好了。最后一句话修改为“现在，我提议，大家共同举杯，为这次评选工作取得圆满成功而干杯!”同时，删去“谢谢!”

第三，关于标题。初稿标题为“在第十八届人大新闻评选工作会议晚宴上的致词”，不仔细看还真看不出什么问题。如果仔细看起来，至少存在这么几个问题：第一，省人大组织“好新闻评选”，全国人大组织“新闻奖评选”，所以标题“新闻评选”之间漏掉了一个“奖”字；第二，对于“人大新闻奖评选”，全国人大常委会办公厅新闻局在来函中既称“活动”，又称“工作”，也称“会议”，致辞稿作者无法取舍，只好在标题里面来了个折中办法，因此称评选为“工作会议”，我认为标题宜简，删去“工作会议”更好；第三，初稿标题看不出谁是晚宴的主办方，所以在“晚宴”之前增加“招待”一词，予以明确晚宴的主人、客人及其关系；第四，在现代汉语中，“辞”、“词”二字用法是有区别的，正确的用法是“讲话”、“祝词”、“致辞”、“祝酒词”、“欢迎词”，搭配不能张冠李戴。至此，标题可以修改为“在第十八届人大新闻奖评选招待晚宴上的致辞”，或者直接用“在浙江省人大常委会招待晚宴上的致辞”作为标题。

修改后的全文如下：

在第十八届人大新闻奖评选招待晚宴上的致辞

（修改后的送审稿299字）

尊敬的各位领导、各位专家，同志们：

今天晚上，在美丽的西子湖畔，浙江省人大常委会设宴招待远道而来的朋友们。受省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志的委托，我代表省人大常委会，热烈欢迎各位领导、各位专家来浙江开展工作；希望大家借这次评选工作机会，在浙江多走走、多看看，对浙江各方面工作提出宝贵的意见和建议；同时也恳请各位专家、各位领导今后继续关注浙江地方人大工作，对浙江人大新闻宣传工作给予更多的具体指导，让新闻宣传更好地为人大工作服务，让人大工作更好地为全面建设小康社会服务。

现在，我提议，大家共同举杯，为这次评选工作取得圆满成功而干杯！

四、关于机关新春团拜会讲话稿的修改#

在机关新春团拜会上的讲话（初稿）

〔新春，指春节以后的一二十天；春节作为我国传统节日，则是农历正月初一。而举办团拜会则是为了迎接传统节日春节，所以标题中的“新春”改为“春节”更加妥当些。〕

同志们：

时间过得真快，转眼间农历2010虎年春节即将来临。在这合家团聚之际，我们欢聚一堂举办团拜会，迎接2010年新春佳节。〔这一段，字数不少，信息量却很少。可以改成一句话：“今天，我们欢聚一堂，共迎2010年新春佳节。”讲话首先要开门见山，告诉别人在这里干什么，也就是大家相聚在这里的目的。但是，开头一段仅有这一句话还远远不够，必须立即表明领导人的姿态，也就是对广大与会者的态度。因此，可以接上这么一句：“首先，我代表中共浙江省委、省人大常委会，向历届老领导、老同志，向机关全体干部职工，致以新年的问候，祝大家新年好!”这样，也就很自熬地引领、提振了广大与会者的精神，把大家的注意力吸引到讲话者身上，从文章写作角度讲也就是破题。〕

此时此刻，我们感慨万千。〔领导讲话以客观、准确、平稳为宜，可以在字里行间流露真情，但似乎很少这样直接抒发感慨，尤其这一句话放在一段开头，显得非常突兀，因此删除为好。〕刚刚过去的一年〔修改为“2009年”〕，是浙江进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全省上下在党中央、国务院的正确领导下〔删除这一句里的“全省上下”四个字〕，〔这里加上“我们”两个字〕坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，继续实施“八八战略”，深入实施“两创”总战略，积极推进“全面小康六大行动计划”，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措，进一步坚定信心，齐心协力，共克时艰，各方面工作都取得了积极成效，呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。〔这一段综合概括得可以，基本上可以不做修改。可见作者采取的是回顾过去、展望未来以时间为线索的结构方法。〕这一成绩的取得，是与全省各级人大及其常委会、人大代表和在座的各位同志辛苦努力分不开的。在此，我谨代表中共浙江省委、省人大常委会向同志们一年来辛勤工作表示衷心的感谢，向全省各级人大及其常委会、人大代表和人大机关工作人员表示诚挚的问候。〔这两句话承接上面成绩，讲贡献、致感谢，成绩、贡献、感谢三层意思排列起来，逻辑上虽然很顺，但司空见惯，处理方法显得太一般了。如果要求变化，则上述第一句话可以修改为：“在这方面，全省各级人大常委会、人大代表和广大机关干部都作出了很大的努力。”考虑到讲话场合是省人大常委会春节团拜会，讲话对象是省人大机关的全体同志，因此这里有必要重点写一句省人大常委会的贡献。可以这样表达：“尤其是省人大常委会，认真履行立法、监督等各项职权，既为我省经济社会发展创造良好法治环境，同时自身工作也取得了新进展。对此，省委是肯定的也是满意的。”省委在去年底听取省人大常委会党组工作汇报时，实事求是地对省人大工作给予了充分肯定，所以这一句是写实而非凭空捏造。这样，原稿第二句话也就可以删除了。〕

前迸的道路，总是越过一岭又一峰，闯过一关又一坎。〔这一句似曾相济可能是从哪里直接引用过来的，读起来感觉与上一段第一句非常相似，因此删除。〕刚刚闭幕的省十一届人大三次会议，审议决定了今年我省经济社会发展目标任务。〔这一句概括得准确，因此保留。〕完成这一目标任务，同样需要包括全省各级人大及其常委会、人大代表和大家在内的全省人民共同努力。〔这一句与上一段讲贡献一句思路有雷同之处，可以修改为：“今年是实施‘十一五'规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。浙江经济社会的发展目标务实而宏伟，省人大常委会的工作任务繁重而艰巨，我们肩负着的责任使命重大而光荣。”从全局讲到若人大常委会再讲到在座的人们，这一句话从三个层面承接上文。下面应该讲什么为好呢？一般人可能习惯于再讲一些大话，而大话多半都是套话，套话本质上也近乎是空话，讲得再多也等于白讲。因此，这里不能再讲大话了，而要讲实话，也就是与大家密切相关的话，这样的话讲出来平易近人，大家也爱听，效果会更好。“大家知道，科学发展观的核心是以人为本。全面建设小康社会就是要不断改善人民的生活水平，加强人大工作和建设就是要不断把社会主义民主法治推向前进，为代表服务、为‘三会'服务、为人大工作服务就是要不断开创人大机关工作的新境界。这些方面都直接关系到人的发展。最近，省人大常委会印发了今年工作要点和立法、监督工作计划。常委会开展好今年各项工作，需要各专门委员会和各工作委员会、办公厅、研究室等为此作出不懈努力，需要机关全体干部职工贡献自己的智慧，需要离退休老同志一如既往地关心支持。

人大机关是一个干事的好地方。在新的一年里，我们要进一步加强机关各项建设，尤其是要加强机关干部队伍建设，关心干部的健康成长，发挥大家的主观能动性、积极性和创造性，继续保持吃苦耐劳的传统，弘扬实事求是的精神，彰显真抓实干的作风，在服务大局中实现机关工作的新跨越，实现服务保障水平的新提高，实现个人事业的新发展，努力把人大机关建设成为善于学习、精干高效、团结和谐的学习型机关，从而更好地为全省大局作出贡献。”〕我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，坚定必胜信心，增强忧患意识，锐意进取，扎实工作，共同谱写奋发有为的美好生活新篇章。〔这一句结尾，来势太急过猛，内容俗套，无新鲜之感。因为前文已经修改，落脚点在于机关建设的希望和要求，所以这一句只好删除。〕

祝愿大家春节愉快、身体健康！

祝愿全省人民日子越过越好！

祝愿浙江发展又好又快！

〔讲话稿结尾安排三句祝愿的话，表达三层意思，思想是非常清楚的。但是，由于团拜会只是在省人大机关进行，并没有面向全省进行现场直播，所以只对现场的同志表达祝愿就可以了。而且，这样处理，文章收尾就会显得更加有力。于是最后一段修改为：“最后，给大家拜个早年。祝愿大家春节愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！谢谢!

修改说明：

（一）省人大机关年年都要举行春节团拜会，每次都邀请省人大常委会主要领导出席并讲话。年年写讲话稿，如果要做到不落窠臼，推陈出新，那确实不是一件容易的事。这篇原稿就没有摆脱前人的影响，这是它存在的一个突出问题。

（二）在辞旧迎新这样一个时间节点上讲话，无论是领导还是听众都习惯于回顾过去、展望未来，这恐怕是人类的思维规律。所以，按照时间线索进行思考写作此类文稿本来无可厚非。只要你每年此时此刻去翻检各地党报，领导讲话的模式概莫能外。但是，如果上行下效，都只着眼于经济社会发展的成就总结和目标展望，则必定会呈现千篇一律的现象，使文章可读性、讲话可听性大大降低。如果高标准严要求，则在讲话内容方面需要进行调整，尽可能贴近对象的工作、生活等实际情况，这可能是一种比鼓好的处理方法。

（三）修改文稿是一件很费神费力的事情，修改一篇文章所花费的时间有时比起草同等篇幅的文章还要多。首先要反复阅读原稿，认真领会作者的思路意图，从文章写作等不同的角度进行深入分析，只有读懂了原作，才能开始修改。一是保留，要尽量保留原作内容，充分肯定作者的写作，对于年轻同志要多鼓励多从正面指出不足之处；二是调整，要调整表达次序，既有句子的次序，也有段落的次序，使文章更加顺畅；三是增补，要增加补充有关内容，使文章更加完整；四是替换，要以新词句替换原作有关词句，在表达方面努力做到更加完善；五是删除，要去掉多余的话，从而使文稿更加准确、简洁。

（四）文无定法，没有最好，只有更好。同一个题目，不同的人会有不同的写法。同一篇文章，不同的人修改会改成不同的面目。修改文稿追求的只是更好，不可能达到最好。经过修改，目的是使原稿质量有所提升，即古人所说的“点石成金”。但我个人水平有限，责任也有限，只要尽力而为就算对得起工作，也就是负责任的表现。

修改后的讲话稿全文如下：

在机关春节团拜会上的讲话（修改后的送审稿）

同志们：

今天，我们欢聚一堂，共迎2010年新春佳节。首先，我代表中共浙江省委、省人大常委会，向历届老领导、老同志，向机关全体干部职工，致以新年的问候，祝大家新年好！

2009年，是浙江进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，在党中央、国务院的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，继续实施“八八战略”，深入实施“两创”总战略，积极推进“全面小康六大行动计划”，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措，进一步坚定信心，齐心协力，共克时艰，各方面工作都取得了积极成效，呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。在这方面，全省各级人大常委会、人大代表和广大机关干部都作出了很大的努力。尤其是省人大常委会，认真履行立法、监督等各项职权，既为我省经济社会发展创造良好法治环境，同时自身工作也取得了新进展。对此，省委是肯定的，也是满意的。

刚刚闭幕的省十一届人大三次会议，审议决定了今年我省经济社会发展目标任务。今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。浙江经济社会的发展目标务实而宏伟，省人大常委会的工作任务繁重而艰巨，我们肩负着的责任使命重大而光荣。大家知道，科学发展观的核心是以人为本。全面建设小康社会就是要不断改善人民的生活水平，加强人大工作和建设就是要不断把社会主义民主法治推向前进，为代表服务、为“三会”服务、为人大工作服务就是要不断开创人大机关工作的新境界。这些方面都直接关系到人的发展。最近，省人大常委会印发了今年工作要点和立法、监督工作计划。常委会开展好今年各项工作，需要各专门委员会和各工作委员会、办公厅、研究室为此作出不懈努力，需要机关全体干部职工贡献自己的智慧，需要离退休老同志一如既往地关心支持。

人大机关是一个干事的好地方。在新的一年里，我们要进一步加强机关各项建设，尤其是要加强机关干部队伍建设，关心干部的健康成长，发挥大家的主观能动性、积极性和创造性，继续保持吃苦耐劳的传统，弘扬实事求是的精神，彰显真抓实干的作风，在服务大局中实现机关工作的新跨越，实现服务保障水平的新提高，实现个人事业的新发展，努力把人大机关建设成为善于学习、精干高效、团结和谐的学习型机关，从而更好地为全省大局作出贡献。

最后，给大家拜个早年。祝愿大家春节愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！谢谢！

五、关于全省县级人大常委会主任培训班动员讲话稿的修改#

在全省县级人大常委会主任培训班上的动员讲话（初稿）

同志们：

时间过得很快，现在已是绿树成荫的夏天。在本届省人大常委会届中之际，及时举办全省县级人大常委会主任培训班，这是推进我省地方人大工作和建设的重要举措，也是省人大加强与市县人大指导和联系的重要方式。〔由上文可以看出，作者首先想讲举办这次培训班的目的。这个思路是好的，而且目的也讲出来了，只是湮没在其他句子之中。修改方法就是要把目的突现出来：“为了推进我省地方人大工作和建设，今年‘五一'假期刚刚过去，我们就在杭州举办全省县级人大常委会主任培训班这次全省县级人大常委会主任培训班是一期重要的培训班。参加这期培训班的学员主要是来自全省各市、县（区）人大常委会的负责同志。这些年来，大家在本职岗位上兢兢业业地工作，为推进全省人大工作和民主法制建设作出了积极的贡献。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志对这次培训班十分重视，特地委托我来看望大家，并向大家表示衷心地慰问和感谢。省人大常委会主任会议对此做了研究，机关为此作了精心安排。〔由上文可以看出，作者想讲培训班的重要性，但文字表达太啰唆了，可以修改为：“这次主任培训班是今年省人大常委会举办的一期重要的培训班。为此，省人大常委会主任会议进行了认真研究，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志十分重

视，特地委托我来看望大家。”〕首先，我谨代表省人大常委会，对这次培训班开班表示热烈祝贺。〔祝贺培训班开学，不如欢迎大家的到来，因此修改为：“借此机会，首先我谨代表省人大常委会主任会议，对大家的到来表示热烈欢迎。

大家知道，人大工作是党和国家工作重要的组成部分，必须围绕中心、服务大局，依法履行职责。加强学习，正确把握当前形势和任务，找准着力点，是人大围绕中心、服务大局履行好职责的客观要求。〔这段文字是想论述学习的重要性，但从人大工作角度立论，明显地与下文主要内容不太相符，因此删除。〕去年，在中央正确领导下，经过全国上下共同努力，我国成功应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，我国经济在全球率先实现了总体回升向好。〔考虑到下文主要是讲今年经济社会发展形势，所以关于去年回顾的内容就可以删除。上述文字删除之后，下文表达则更加直接明了。〕今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年发展环境虽然会好于去年，但是面临的形势仍然极为复杂。关于今年的经济社会发展工作，在去年党的十七届四中全会、中央经济工作会议和今年3月全国“两会”〔“全国‘两会，"修改为“十一届全国人大三次会议上，中央〔修改为“党和国家已经作出全面部署。做好今年各项工作，要始终贯穿推动科学发展这个根本，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线、推进改革创新这个关键、全面改善民生这个重点。从一季度全国经济运行情况来看，经济继续加快增长，国内生产总值增长11.9%；国内需求保持快速增长，出口加快恢复，经济效益改善，城乡居民收入继续增长，今年国民经济运行开局良好。这些都表明，中央关于今年经济工作的方针和部署是完全正确的。我们浙江和全国一样，全省一季度工业生产、外贸出口、投资总额、财政收入等主要经济指标增幅均超过20%，全省地方生产总值增长达15%，经济运行出现了许多积极的变化，工业经济回升、对外贸易恢复、投资消费增长、结构调整推进和城乡居民收入增长都呈现较快趋势。应当说，当前经济增长总体上是恢复性的较快增长，是去年同期低基数上的较快增长，是国家政策刺激下的较快增长，是世界经济逐步回升下的较快增长。要清醒看到，当前经济发展的环境极为复杂，经济运行中还存在许多矛盾和困难，一些新情况新问题也在显现。某个因素超预期变化都可能对我省发展产生不利影响。对面临的困难和问题，决不能掉以轻心。县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，要根据中央和省委的决策部署，加强调研，深入分析，密切关注宏观经济运行情况，通过行使监督等各项职权，增强工作的针对性和实效性，积极发挥地方国家权力机关职能作用，为实现我省经济社会又好又快发展提供有力保障。〔整段文字，从当前经济社会发展情况讲到县级人大及其常委会的作用，最后还是要归结到加强学习上来，前面大段文字都是为后面中心思想进行铺垫的。所以，最后要承接上文增加一层意思：“要做到这一点，就必须加强我们的学习，正确把握当前面临的形势和任务，始终做到心中有数，未雨绸缪。

今年是本届省人大常委会的届中之年。〔上一段文字经过修改，用“今年是……年”作为起句，所以这一段仍然使用相同句式，这样处理是可以的，但有两处再增加三个字从而修改为：“今年也是本届省人大常委会任期的届中之年推动人大工作深入开展，顺利完成五年目标任务，需要我们加强学习〔此句删除〕。换届以来，省人大常委会继续深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局，注重依法规范，讲求工作实效，努力开拓创新，立法、监督等各项工作取得了新进展和新成绩。这些成绩的取得，一方面是省人大常委会坚持把学习作为熟悉工作、提高素质、推进工作的重要途径，定期举办理论中心组读书会，安排理论与法律知识讲座，有针对性地开展课题调研，明确了〔修改为“牢牢把握”〕本届人大工作目标任务和总体要求，依法履行职责的能力和水平不断提高。另一方面，市县人大对省人大工作给予了大力配合与支持〔此处增加“，这一点至关重要”〕。〔此处增加起衔接作用的句子：“届中之年，承上启下，处于关键环节。”〕做好届中之年的人大工作，具有重要意义。关于今年省人大常委会工作安排，相关文件已于2月份印发，重点工作主要有，一是要抓紧制定爱国卫生条例、政府非税收入管理、实施食品安全法办法、曹娥江流域水环境保护等法规。二是要认真听取和审议政府性债务管理、医药卫生体制改革等专项工作报告，组织开展上下联动的水污染防治执法检查。三是要认真学习贯彻修改后的选举法，努力把选举法贯彻好、落实好。希望市县人大继续对省人大常委会的各项重点工作继续给予配合与支持。〔此处行文转接太快，为此增加：“人大工作虽然五年一届，但具有很强的连续性。县级以上地方各级人大设立常委会三十多年来的历史已经证明，人大工作是一个一年一年不断进步，一届一届不断发展的过程。回顾过去，展望未来，我们要推动人大工作深入开展，顺利完成五年任期的目标任务，就必须不断地加强我们的学习同时〔修改为“当前”〕，我们〔修改为“就是”〕要按照党的十七大提出建设学习型政党的总体要求，以学习深化认识、抓好落实、推动工作，认真研究人大工作面临的新情况新问题，尤其是要认真研究各地在实施选举法过程中遇到的新情况新问题，及时总结推广各地贯彻全省人大工作会议精神和省委文件的好做法和好经验，不断提高我省地方人大工作水平。

人是推动事业发展的基本力量。加强民主法制建设和人大工作最经常、最基础的工作要由从事人大工作的同志来做。〔本段起句太宽泛了，与现实结合不够紧密。我忽然想起省委文件《关于在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动的通知》（〔2010〕20号），于是本段起句就可以修改为：“今年还是全省各级机关深化作风建设之年。省委对这项工作已经作出具体部署加强学习，是推进人大工作和民主法制建设的必然要求〔修改为“是深化作风建设的重要内容”〕，也是加强人大干部队伍建设的重要途径。省十一届人大常委会对干部队伍学习十分重视〔“干部队伍学习”修改为“此”〕，赵洪祝书记多次强调：“理论和法律学习既是当务之急，也是一项长期任务”，“要把学习贯穿到本届工作的整个过程，以学习来促进人大工作的开展和水平的提高”。两年多来，省人大常委会通过开展学习实践科学发展观等活动，坚持行之有效的学习制度和做法，认真学习人大制度和法律知识，充分认识人大的性质、地位和作用，深刻把握人大工作的特点、规律和要求，有力地推动了常委会年度工作任务的完成，为实现本届人大工作目标奠定了坚实基础。同时，把培训作为加强〔此处增加“学习和”〕干部队伍建设的重要方式，按照分级分类的原则，加强对全省各级人大干部的培训，切实发挥培训对于〔此处增加“转变作风、”〕提高人大干部队伍〔此处删除“人大干部队伍”〕能力素质的〔此处增加“推动”〕作用。由于人大工作具有很强的政治性、全局性、法律性特征，涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，所以从事人大工作的同志不仅要懂政治、经济、法律，而且要懂文化、科技、历史，尤其是要有一定的政治理论方面的修养，要有比较宽广的知识面。在座的都是〔此处增加“县级人大常委会”〕领导干部，在推动科学发展、民主法制建设方面担负着重要使命和重大责任，因此要进一步增强学习的自觉性〔"进一步增强学习的自觉性”修改为“切实转变作风”，这样就与本段开头相呼应。〕，带头学习，率先垂范，着力提高学习成效，为更好地推进地方人大工作多作贡献。

同志们，举办培训班，对全省人大干部进行集中培训I，是本届省人大常委会的一项重要工作。这些年来，按照“围绕中心、服务大局，坚持制度、发挥优势，完善方式、增强实效”的思路，统筹安排，突出重点，有计划地开展全省人大干部培训，取得了较好的成效。〔“这些年来……取得了较好的成效「这句话完全是在肯定培训工作，有点脱离主题，因此删除。同时增加这样一句：“其中，对县级人大常委会主任进行培训，在培训工作中更是占有重要的地位，具有重要的意义。”这样处理，就更加贴切了。这就好比击鼓，要去打鼓中央而不要敲边鼓，敲边鼓声音不悦耳。〕这次全省县级人大常委会主任培训班是今年省人大培训工作的重点班。搞好这次培训班，除了省人大机关要认真谋划和保障好外，还有很重要的方面是需要大家共同努力、积极配合、大力支持。〔上文已经讲到举办常委会主任培训班具有重要意义，下文则应该承接上文表达如何才能办好本期主任培训班，因此以上两句可以修改为：“为了办好这次主任培训班，除了省人大机关认真谋划、精心组织、充分保障之外，还有很重要的一个方面，那就是需要大家共同努力、积极配合、大力支持。这里我想再强调这么几点意思〕

一是这次培训班安排了党的建设、选举法、转变经济发展方式、关于当前人大工作的若干问题、人大财政预算监督等课程，学习的内容比较丰富，有较强的现实针对性，这有助于大家深入理解当前的形势和任务，深入理解人大工作面临的新情况新问题，深入理解做好新形势下地方人大工作的方法对策。希望大家集中精力，认真学习，深入思考，努力把这次培训班办成深化理论学习的研究班。

二是为提高培训实效，这次培训班在组织方式上作了一些改进，既有专题辅导、视频教学，也有研讨和交流，形式活泼多样。希望大家联系实际工作，积极探讨，相互切磋，充分交流，努力把这次培训班办成推动实际工作的探讨班。

三是大家来自基层，平时都很忙，参加学习培训的机会十分难得。这次培训既是省人大与县级人大加强联系的一次大好机会，也是县级人大之间加强联系的一次大好机会。希望大家珍惜机会，相互交流，学习借鉴，增进友谊，努力把这次培训班办成加强沟通联系的交流班。

此外，希望大家在学习期间，遵守纪律，注意安全，保重身体，确保顺利完成学习培训任务。

最后，预祝本次培训班取得圆满成功，祝大家学习生活愉快。

谢谢大家！

修改说明：

对原稿进行各种修改，主要针对其不足之处。现在来谈谈这篇文稿的优点。这篇文稿分为开场白即帽段、学习的重要性、办好培训班的要求等三个部分。

（一）修改之后的文稿，帽段部分讲培训班的重要性，非常简洁明了。

（二）最难写的当然是学习的重要性了。这篇文稿从三个方面对此展开论述：一是从当前经济社会发展形势来看，二是从地方人大工作情况来看，三是从干部队伍建设实际来看。这三个角度层次非常分明，视野比较开阔，具有历史纵深感，抓住了问题的根本。讲话人身为省人大常委会主持日常工作的副主任，过去长期在省市政府任职，熟悉经济工作，所以上述内容安排也非常符合领导人的身份和个性特征。这三个方面内容，虽然没有出标题，但经过修改之后，以今年的特征为各段起句，揭示作用非常明显，这是本篇文稿对于传统写法的一大改进。

（三）关于办班的希望和要求，文稿提出了“三个班”的论断。“三个班”的论断，如果分别放在句首作为标题，则有空疏之感。现在，作者把它们分别置于各段末尾，卒章显旨，就较好地消除了可能产生的空疏之感。这样处理，是非常得体的。

（四）文稿3000字的篇幅，意思点到为止，行文简洁明了，便于领导临场发挥，更为主要的是起到提醒作用。因为上午还有专题辅导，领导只是看望大家，以示重视，并作动员，而非主题讲话，讲话不宜充分展开和铺张。所以，这个篇幅是适当的。

修改后的讲话稿全文如下：

在全省县级人大常委会主任培训班上的动员讲话（修改后的送审稿）

同志们：

为了推进我省地方人大工作和建设，今年“五一”假期刚刚过去，我们就在杭州举办全省县级人大常委会主任培训班。这次主任培训班是今年省人大常委会举办的一期重要的培训班。为此，省人大常委会主任会议进行了认真研究，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志十分重视，特地委托我来看望大家。借此机会，首先我谨代表省人大常委会主任会议，对大家的到来表示热烈欢迎。

今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年发展环境虽然会好于去年，但是面临的形势仍然极为复杂。关于今年的经济社会发展工作，在去年党的十七届四中全会、中央经济工作会议和今年3月十一届全国人大三次会议上，党和国家已经作出全面部署。做好今年各项工作，要始终贯穿推动科学发展这个根本，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线、推进改革创新这个关键、全面改善民生这个重点。从一季度全国经济运行情况来看，经济继续加快增长，国内生产总值增长1L9%；国内需求保持快速增长，出口加快恢复，经济效益改善，城乡居民收入继续增长，今年国民经济运行开局良好。这些都表明，中央关于今年经济工作的方针和部署是完全正确的。我们浙江和全国一样，全省一季度工业生产、外贸出口、投资总额、财政收入等主要经济指标增幅均超过20%，全省地方生产总值增长达15%，经济运行出现了许多积极的变化，工业经济回升、对外贸易恢复、投资消费增长、结构调整推进和城乡居民收入增长都呈现较快趋势。应当说，当前经济增长总体上是恢复性的较快增长，是去年同期低基数上的较快增长，是国家政策刺激下的较快增长，是世界经济逐步回升下的较快增氏。要清醒看到，当前经济发展的环境极为复杂，经济运行中还存在许多矛盾和困难，一些新情况新问题也在显现。某个因素超预期变化都可能对我省发展产生不利影响。对面临的困难和问题，决不能掉以轻心。县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，要根据中央和省委的决策部署，加强调研，深入分析，密切关注宏观经济运行情况，通过行使监督等职权，增强工作的针对性和实效性，积极发挥地方国家权力机关职能作用，为实现我省经济社会又好又快发展提供有力保障。要做到这一点，就必须加强我们的学习，正确把握当前面临的形势和任务，始终做到心中有数，未雨绸缪。

今年也是本届省人大常委会任期的届中之年。换届以来，省人大常委会继续深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局，注重依法规范，讲求工作实效，努力开拓创新，立法、监督等各项工作取得了新进展和新成绩。这些成绩的取得，一方面是省人大常委会坚持把学习作为熟悉工作、提高素质、推进工作的重要途径，定期举办理论中心组读书会，安排理论与法律知识讲座，有针对性地开展课题调研，牢牢把握本届人大工作目标任务和总体要求，依法履行职责的能力和水平不断提高。另一方面，市县人大对省人大工作给予了大力配合和支持，这一点至关重要。届中之年，承上启下，处于关键环节。做好届中之年的人大工作，具有重要意义。关于今年省人大常委会工作安排，相关文件已于2月份印发，重点工作主要有，一是要抓紧制定爱国卫生条例、政府非税收入管理、实施食品安全法办法、曹娥江流域水环境保护等重要法规。二是要认真听取和审议政府性债务管理、医药卫生体制改革等专项工作报告，组织开展上下联动的水污染防治执法检查。三是要认真学习贯彻修改后的选举法，努力把选举法贯彻好、落实好。希望市县人大对省人大常委会各项重点工作继续给予配合和支持。人大工作虽然五年一届，但具有很强的连续性。县级以上地方各级人大设立常委会三十多年来的历史已经证明，人大工作是一个一年一年不断进步，一届一届不断发展的过程。回顾过去，展望未来，我们要推动人大工作深入开展，顺利完成五年任期的目标任务，就必须不断加强学习。当前，就是要按照党的十七大提出建设学习型政党的总体要求，以学习深化认识、抓好落实、推动工作，认真研究人大工作面临的新情况新问题，尤其是要认真研究各地在实施选举法过程中遇到的新情况新问题，及时总结推广各地贯彻全省人大工作会议精神和省委文件的好做法和新经验，不断提高全省地方人大工作水平。

今年还是全省各级机关深化作风建设之年。省委对这项工作已经作了具体部署。加强学习，是深化作风建设的重要内容，也是加强人大干部队伍建设的重要途径。历届省人大常委会对此十分重视，赵洪祝书记多次强调：“理论和法律学习既是当务之急，也是一项长期任务”，“要把学习贯穿到本届工作的整个过程，以学习来促进人大工作的开展和水平的提高”0两年多来，省人大常委会通过开展学习实践科学发展观等活动，坚持行之有效的学习制度和做法，认真学习人大制度和法律知识，充分认识人大的性质、地位和作用，深刻把握人大工作的特点、规律和要求，有力地推动了常委会年度工作任务的完成，为实现本届人大工作目标奠定了坚实基础。同时，把培训作为加强学习和干部队伍建设的重要方式，按照分级分类的原则，加强对全省各级人大干部的培训，切实发挥培训对于转变作风、提高能力素质的推动作用。人大工作具有很强的政治性、全局性、法律性特征，涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，所以从事人大工作的同志不仅要懂政治、经济、法律，而且要懂文化、科技、历史，尤其是要有一定的政治理论方面的修养，要有比较宽广的知识面。在座的都是县级以上人大常委会领导干部，在推动科学发展、民主法制建设方面担负着重要使命和重大责任，因此要切实转变作风，带头学习，率先垂范，着力提高学习成效，为更好地推进地方人大工作多作贡献。

同志们，举办培训班，对全省人大干部进行集中培训，是本届省人大常委会一项重要工作。其中，对县级人大常委会主任进行培训，在培训工作中占有重要地位，具有重要意义。为了办好这次主任培训班，除了省人大机关认真谋划、精心组织、充分保障之外，还有很重要的一个方面，那就是需要大家共同努力、积极配合、大力支持。这里我想再强调这么几点意见。

一是这次培训班安排了党的建设、选举法、转变经济发展方式、关于当前人大工作的若干问题、人大财政预算监督等课程，学习的内容比较丰富，有较强的现实针对性，这有助于大家深入理解当前的形势和任务，深入理解人大工作面临的新情况新问题，深入理解做好新形势下地方人大工作的方法对策。希望大家集中精力，认真学习，深入思考，努力把这次培训班办成深化理论学习的研究班。

二是为提高培训实效，这次培训班在组织方式上作了一些改进，既有专题辅导、视频教学，也有研讨和交流，形式活泼多样。希望大家联系实际工作，积极探讨，相互切磋，充分交流，努力把这次培训班办成推动实际工作的探讨班。

三是大家来自基层，平时都很忙，参加学习培训的机会十分难得。这次培训既是省人大与县级人大加强联系的一次大好机会，也是县级人大之间加强联系的一次大好机会。希望大家珍惜机会，相互交流，学习借鉴，增进友谊，努力把这次培训班办成加强沟通联系的交流班。

此外，希望大家在学习期间，遵守纪律，注意安全，保重身体，确保顺利完成学习培训任务。

最后，预祝本次培训班取得圆满成功，祝大家学习生活愉快。

谢谢大家！

六、关于2011年全省人大工作经验交流会讲话稿帽段部分的修改#

讲话稿帽段部分（初稿）

同志们：

召开全省人大工作经验交流会，是今年省人大常委会的一项重要工作。对此，省人大常委会主任会议十分重视，作了认真研究安排。出席交流会的有全省各级人大常委会负责人、秘书长以及部分乡镇人大主席、街道人大工委主任。此外，省政府、省法院、省检察院及省级有关部门负责人参加今天上午的会议。首先，我谨代表省人大常委会，对大家的到来表示热烈欢迎。像这样全省性的人大工作经验交流会，这几届以来省人大常委会一般都安排在每届第四年召开。这是一种好的做法，符合人大工作特点和上下人大之间的关系，有利于加强指导和联系，有利于推动人大工作和建设。

〔省人大常委会每届在任期的第四年召开一次全省人大工作经验交流会，这种做法已经连续坚持了四届，效果非常明显。讲话稿第一段首先要肯定这种做法，肯定这种做法也就是肯定这次会议。因此，一是要开门见山，采取单刀直入的方法，这样可以节省文字量；二是表达思想要高度集中，不要涉及无关紧要的内容，譬如会议参加人员以及表示欢迎等话语完全可以放到主持词里面去表达，因为省委书记（兼省人大常委会主任）讲话不可能唱独角戏一竿子到底，另外肯定还有一名领导作为会议主持人，主持人必须要有开场白，包括介绍会议内容、开法、参加人员以及表示欢迎等。原稿在上述两个方面处理得不够好，所以需要修改调整。〕

本届以来，全省各级人大以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央和省委的决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以民主法制建设为根本任务，围绕推动“保增长、抓转型、惠民生、促稳定”等政策措施的落实，积极履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓进取，各项工作在原有的基础上都取得了新的进展和成绩，发挥了地方国家权力机关职能作用，为我省有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会平稳较快健康发展提供了有力保障，为我省胜利完成“十一五”规划纲要确定的主要目标任务，努力实现“十二五”发展良好开局作出了积极贡献。

〔这一段肯定本届以来全省地方人大工作取得的成效和作出的贡献，作者没有直接认人大工作人手，而是采取了对比间接、高度概括的方法，总体上是可以的。因此这一段文字基本上可以不做修改，即使要修改也只是个别文字的问题。〕

本届以来，全省各级人大在推进民主法制建设、完善人大工作方式方法方面进行有益的探索创新，取得了积极成效，积累了好的做法经验。这些做法和经验，体现了人大履职的特点和优势，有利于提高工作实效，有利于更好地推动工作，值得总结推广。从这些年来各地的实践看，总结人大工作经验，要特别注意把握以下几点。一是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这些年人大工作之所以富有成效，就在于牢牢坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把握正确政治方向。在回顾总结这些年我省地方人大工作的实践时，同样要坚持这三者有机统一，坚持正确政治方向，认真分析思考，深入总结，得出关于开展人大工作的新体会、新方法和新经验。二是要确保宪法和法律的实施，符合法律规定的精神。就是要着重总结人大依法履职的做法和成效，提出加强和改进工作的意见建议要符合宪法和法律规定精神，确保人大及其常委会更好地依法履职，确保宪法和法律得到全面正确实施。三是要从我省经济社会发展实际需要出发，着眼于推进人大工作深入开展。就是要通过总结经验，适应我省经济社会发展和民主法制建设的需要，结合本地实际和特点，交流推广好的做法经验，增强人大工作的活力和实效。

〔这一段与上面一段衔接得不够紧密，而且关于总结经脸的方法要求缺乏新意，整个段落文字有些过量，因此需要修改压缩。〕

这次全省人大工作经验交流会的目的是，认真回顾总结本届以来的实践工作，交流做好人大工作的经验和体会，认清形势，进一步深化认识，明确努力方向和要求，深入推进我省地方人大工作和民主法制建设。随着党和国家事业不断发展，人大及其常委会在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会上的讲话，就新形势下人大工作提出了要求。吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话和今年全国人大常委会工作报告中，对新形势下人大工作作了阐述。这几年，省委对人大工作十分重视，2009年召开全省人大工作会议，出台了文件，对加强和改进新形势下人大工作进行了部署。2009年年底，省人大常委会召开纪念省人大设立常委会30周年座谈会，对30年来人大工作和发展进行回顾展望。这次交流会召开之前，省委又对全省人大工作会议精神和浙委〔2009〕59号文件贯彻情况进行了督查。当前，全省上下正在认真学习贯彻今年全国“两会”、“十二五”规划纲要和中央领导同志有关重要讲话精神，认真抓好“十二五”开局之年各项工作，在新的历史起点上推动科学发展。全省各级人大要认真学习领会，对新形势下人大工作进行认真研究，贯彻落实中央和省委的精神和要求，努力在新的历史起点上深入推进人大工作和民主法制建设。下面，我讲几点意见。

〔关于经验交流会的目的，同样是属于会议主持词的内容，放在本段开头一下子就让文章断了气，所以这一层意思可以删除。本段作为过渡段，发挥着承上启下的作用，主要任务是引起下文。但是原稿引起下文的由头很多，既有胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会议上的讲话，又有吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话、在十一届全国人大四次会议上所作的工作报告，还有省委对于人大工作的重视，以及“十二五”规划纲要的贯彻实施等，这么多的由头堆积在一起，显然是不合适的。在作者原稿所列出的许多由头当中，经过认真比较，形成中国特色社会主义法律体系对于地方人大工作的影响极其深远，所以吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的重要讲话，可以作为本段的由头，这才是最佳的选择。〕

修改说明：

（一）作者提出的写作思路是非常清楚的，但写出来的结果却是另一番景象，可见从写作思路到形成文字还有一段距离。过去我认为，思路清则笔底明，现在看来这个提法不是必然的，可能要因人而异。

（二）古人提出“意在笔先”，强调要先确定文章的中心主题，这是非常正确的。以这篇讲话稿为例，就是要事先确立一根红线或者说是一个纲领，把这个东西抓住了，整篇文章就能够律动起来，通俗地说也就有了灵魂。纲举目张，这个纲只能有一个。所以，必须从一个角度切入，这是确立中心主题时需要注意的问题。

（三）讲话稿帽段部分也就是文章开头部分，在整篇结构当中所起的作用其实就是一个开场白，无论是写文章还是人们说话，其重点都是在主体部分，所以开场白的篇幅需要注意掌握尺度，避免文字量过大，一定要言简意赅。原稿使用了1500多字，修改稿为1000字，主要就是基于这种考虑。

修改后的帽段部分如下：

讲话稿帽段部分（修改后的送审稿）

同志们：

在全省上下喜迎中国共产党诞辰90周年之际，省人大常委会召开全省人大工作经验交流会，总结交流近几年来全省人大工作的新经验，对于推进我省地方人大工作和民主法制建设，具有重要的作用。今年是省十一届人大常委会任期的第四年。省人大常委会在届中召开全省人大工作经验交流会，自八届开始到现在已经坚持了四届，从过去情况看效果是好的。〔开门见山，简明扼要〕

本届以来，全省各级人大常委会以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻中央和省委的决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，把推进民主法制建设作为根本任务，围绕“保增长、抓转型、惠民生、促稳定”，积极履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的成绩，发挥了地方国家权力机关的职能作用，为我省有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会平稳较快健康发展，胜利完成“十一五”时期的目标任务，作出了积极贡献。〔全面肯定。〕在这个过程中，全省地方人大工作取得了丰硕成果、积累了丰富的经验。〔这一句承接上文，启示下文。〕这些经验既是过去人大工作实践的产物，也为将来人大工作提供了重要指导，因此一定要认真地把它总结好，从而为后人留下宝贵的精神财富，这是我们义不容辞的责任。〔肯定已经取得的经验，要求进行认真总结。〕总结人大工作经验，一是要坚持正确的政治方向，二是要体现社会主义法治精神，三是要一切从实际出发，四是要着眼于推动实际工作深入开展。〔就总结经验提出要求，没有展开论述，为的是尽快收尾，好将笔墨转移到过渡段落上来。〕希望同志们通过总结交流经验，进一步明确地方人大工作的前进方向和思路重点，努力把这次经验交流会开成一次统一思想认识的会议，开成一次推动实际工作的会议，开成一次加强人大建设的会议。〔回到经验交流会上，以希望结束上述话题。〕

同志们，今年1月24日，全国人大常委会召开了形成中国特色社会主义法律体系座谈会，吴邦国委员长发表了重要讲话，指出如期形成中国特色社会主义法律体系，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今年2月19日至23日，中共中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话，指出加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。〔以上按照时间先后进行叙述。〕当前，认真学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长的重要讲话精神，以此指导、推动、加强地方人大工作和建设，这是摆在全省各级人大常委会面前的一项重要任务。〔总括一句。〕

关于胡锦涛总书记在社会管理及其创新专题研讨班上的讲话精神，省委已经先后召开专题学习会、省委全会进行了学习贯彻，全省各级人大常委会要按照省委全会精神要求认真抓好贯彻落实。〔宕开一笔，留下一个由头。〕今天，我想着重就学习贯彻吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话精神，尤其是中国特色社会主义法律体系形成之后的地方人大工作，以及发挥地方国家权力机关在社会管理创新方面的作用等问题，讲几点意见，供同志们研究参考。〔提出了目前地方人大常委会面临的任务，实际上也就是讲话稿将要重点阐述的中心主题。〕

文章点读举例#

记得刚刚启蒙读书的时候，语文老师领读课文，总是要求全班学生用手指点着课文跟读，确保眼看、口念、指点三者一致，防止读书有口无心。小时候点读课文是为了集中注意力，长大之后点读文章是为了深入分析思想内容、结构方法和艺术特色，可以说这个简单的方法对我影响极其深远。这里通过点读《人民日报》上面的两篇文章，对这个方法作出具体说明。

一、《人民日报》国庆60周年社论点读#

迎着中华民族伟大复兴的曙光——热烈庆祝中华人民共和国成立60周年

〔这篇国庆社论既有主标题也有副标题，主标题富有豪迈情怀因而显得气势磅碑，副标题采用叙述方法使人一目了然，两个标题各自发挥作用而缺一不可。〕

今天，中华人民共和国迎来60华诞。〔起句独立成段，开篇直接点题（副题）。〕

60年前的今天，毛泽东同志庄严地向全世界宣告中华人民共和国成立。这一彪炳史册的历史时刻，标志着中国人民从此站立起来掌握自己的前途命运，标志着我们伟大祖国从此告别落后屈辱走向繁荣富强，标志着中华民族从此迈向伟大复兴的新纪元。〔“60年前的今天”承接上文，“60”、

“今天”与上段首尾相呼应；三个“标志着”阐述“这一彪炳史册的历史时刻”之重大历史意义。注意最后一个“标志”，实际上是点题（正题），也可以说是贯穿全文的一条主线，即“中华民族伟大复兴”。〕

新中国成立以来，中国共产党团结带领全国各族人民以一往无前的进取精神，探索社会主义建设规律，在革命、建设、改革的伟大实践中，取得了举世瞩目的巨大成就，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。〔总写60年巨大成就，把党的领导、国家发展、民族振兴、人民福祉有机统一起来。本段开头“新中国成立以来”，仍然是承接上文，而本段结尾“谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗”则是开启下文，这样处理就使得段与段之间相互关联而非断裂，这是写文章时必须十分注意的一个问题。〕

60年沧桑巨变，中国共产党坚定不移地引领当代中国的进步潮流，我们伟大的祖国实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。社会主义中国在广泛而深刻的变革中，探寻出一条生机勃勃的现代化道路。共和国60年艰辛探索和成功实践，向世界展现了社会主义制度的优越性和生命力。〔新中国60年三大变化，向世界展现了社会主义制度的优越性和生命力，这是具体写“中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗”。〕

60年团结奋斗，我们将几代人矢志追求的现代化梦想和民族复兴进程不断向前推进。从一穷二白到经济总量跃居世界第三，从温饱不足到总体小康，从“站起来了”到“举足轻重”。中国的国力从来不曾如此强大，百姓的生活从来不曾如此富足，亿万人民的精神面貌从来不曾如此昂扬奋发。共和国60年辉煌历程和光辉业绩，铸就了中华民族走向复兴的伟大丰碑。〔从中国的国力、百姓的生活、人民的精神面貌等方面展示60年辉煌历程和光辉业绩，还是具体写“中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗

振兴中华，赶上世界潮流，使中华民族屹立世界民族之林，这是长期以来中国人民的夙愿。纵观近代以来实现中华民族伟大复兴的历史进程，新中国的60年，前承几代人艰苦卓绝的探索和奋斗，后启一个民族走向复兴的变革与创新，凝结着亿万中华儿女一个多世纪以来改天换地的豪情壮志，开创了现代中国富强民主文明和谐的灿烂前景。〔本段极其关键，首句实乃核心。整段充分肯定了新中国60年在中华民族伟大复兴历史进程中的重要地位。本段开头实际上提出了本文的中心思想。〕

为了中华民族的伟大复兴，19世纪中叶以来，无数仁人志士奋起寻求救国救民的道路。鸦片战争后的近百年间，中华民族走过了历史长河中最为屈辱的一段。抵御外侮、变法图强，推翻帝制、建立共和……面对民族危亡、生灵涂炭的悲惨境遇，中华儿女为救亡图存上下求索，进行了反压迫、反奴役、反侵略的英勇斗争，书写下中华民族不屈不挠、顽强抗争的悲壮一页。〔承接上文“中华民族伟大复兴”这一主题，回顾近百年中华民族奋斗史。〕

为了中华民族的伟大复兴，中国共产党人勇敢肩负起民族独立、人民解放，国家富强、人民幸福的神圣使命。为有牺牲多壮志，敢教日月换新天，我们党团结带领人民，历经几十年艰苦奋斗，完成了新民主主义革命任务，建立了中华人民共和国，全面确立了社会主义基本制度，从根本上改变了中国人民的前途命运，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。〔承接上文“中华民族伟大复兴”这一主题，充分肯定中国共产党领导全国人民建立新中国的历史贡献。〕

为了中华民族的伟大复兴，中国共产党在新的时代条件下带领人民进行新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路。在国家民族的重大历史关头，我们党以巨大的政治勇气和理论勇气，吹响思想解放的号角。改革开放这一决定当代中国命运的关键抉择，极大地解放和发展社会生产力，赋予社会主义新的生机活力，使中华民族大踏步赶上时代潮流，使中国人民走上富裕幸福的康庄大道，使社会主义中国更加自信地面向现代化、面向世界、面向未来。〔承接上文“中华民族伟大复兴”这一主题，充分肯定中国共产党领导全国人民开辟中国特色社会主义道路的历史贡献。〕

新中国60年光辉历程，是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。60年光辉历程，凝聚成宝贵的历史经验，启示中华民族走向复兴的光明未来：没有共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。〔本段写新中国60周年光辉历程积累的宝贵经验，实际上也是对所有上文进行的总结。〕

我们正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是我们的伟大目标。面对大发展大变革大调整的世界大势，面对前进道路上各种困难风险，我们肩负的任务艰巨而繁重，我们面临的考验复杂而严峻。我们走过的60年征程，只是民族复兴万里长征的第一步。居安思危，永不懈怠，艰苦奋斗，埋头苦干，我们才能承续无数先辈英烈们所开创的伟大基业。〔本段展望未来。〕

这是一个充满生机、富有活力的时代，一个开拓未来、创造历史的时代。目睹我们国家沧海桑田的巨变，亲历中华民族迈向复兴的航程，时代给予我们光荣与梦想，更赋予我们责任与使命。迎着中华民族伟大复兴的曙光，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，亿万人民必将在中国特色社会主义道路上谱写中华民族自强不息、顽强奋进的崭新篇章。〔本段收尾作结，吹响前进的号角，鼓舞人们奋进。〕

（原载《人民日报》2009年10月1日第1版）

点读后话：

（一）这篇社论1800字，点读用了800字。面对这篇社论，先看题目不看正文，假如让你来执笔，那该怎么办？可以先这样思考：第一，国庆60周年，这是一个重要的时间节点，站在这个时间节点上，肯定要回顾过去、展望未来；第二，回顾过去、展望未来，其内容必然涉及民族解放、国家富强、人民幸福等诸多方面；第三，没有中国共产党就没有新中国，因此，民族解放、国家富强、人民幸福等都离不开中国共产党的领导，党的领导在社论中应该有足够的分量和充分的体现；第四，社论主标题的中心关键词为“民族复兴”，因此，中华民族伟大复兴就是这篇社论的主线，上面所分析到的各个方面内容，都要统一、归结于此。作了这些初步的分析之后，再去阅读社论全文，进而分析文章写法，体会作者提炼思想、结构内容的艺术，在阅读效果方面可能比直接阅读要好一些。

（二）作为机关文字工作者，读《人民日报》社论，不仅要了解文章内容，而且要重点分析其写作手法，尽管绝大多数人也许永远都没有撰写社论的机会，但经常阅读分析社论这样短小精悍的政论文章无疑是一种很好的思维训练。在机关从事文字工作，不可能有那么多机会让你撰写各种体式的文章。但是，我们得时刻准备着接受挑战。因此，平时必须注意用心积累，不同体式的文章都要注意阅读，而且要从写作的角度去阅读，时间一长养成习惯有所积蓄才会临时处变不惊。

（三）机关文字工作者尤其是刚进机关而有志于从事文字工作的同志，要高度重视阅读《人民日报》。阅读《人民日报》不仅可以及时获取党和国家大政方针等重大有用信息，而且由于《人民日报》所刊文章体裁广、质量高、精品多，经常阅读《人民日报》就可以把增强理论修养与提高写作水平有机统一起来，从而收到一箭双雕的效果。由于《人民日报》刊发的文章各体兼备，不同专业背景的人阅读肯定会有不同的侧重点。就刚进机关从事文字工作的同志而言，我建议重点阅读论述性的文章，这些文章分布在《人民日报》不同的版面，都是用楷体排印的，所以比较好辨认。包括这么几个栏目：一是社论和评论员文章，重大节日、纪念活动、会议召开等，都有社论或评论员文章发表，社论肯定在第一版，评论员文章版面则不定，但位置都比较显眼。二是党和国家领导人的讲话稿，版面不定。三是第四版的人民论坛专栏。四是第九版的思想纵横专栏，与理论文章相配合，编排在一起。这些栏目的文章无论内容还是形式都堪称精品，而且篇幅都很短小，属于千字文的范畴，容易在短时间内阅读，方便从结构上解剖。如果刚进机关的同志，坚持阅读分析这种短小精悍的千字文章，一年能够认真阅读分析几十篇甚至上百篇，再应用于自己的工作实践，关于文章写作技术层面的问题应该不会再有了。'

二、第二届海峡论坛大会致辞稿点读#

在第二届海峡论坛大会上的致辞

贾庆林

（2010年6月20日）

各位同胞、各位朋友，女士们、先生们：〔抬头称呼分成两组用逗号隔开，前一组论关系称同胞、称朋友，体现了平等友善的态度；后一组按性别称女士、称先生，体现了尊敬友好的感情；前一组采用四字句，后一组采用三字句，先缓后急、先抑后扬，节奏韵律感很强，富有音乐美，能够提神并集中听众的注意力。〕

大家上午好！〔见面问好，然后讲话，这是基本礼节，现实生活本来就是如此，无论讲话人还是撰稿人在任何场合都要遵从这个规律。〕

盛夏时节，美丽的鹭岛花团锦簇，胜友如云。〔点明时间、地点、场景，使用成语“胜友如云”，不禁让人想起唐代王勃《滕王阁序》里的场面，描写得很有诗意。〕我很高兴和来自海峡两岸的各界同胞一道，共同参加第二届海峡论坛。〔点明心情、人物、活动，自己的心情如同各位来宾的心情，实际上是暗写活动现场的氛围。〕受胡锦涛总书记的委托，我代表中共中央，对第二届海峡论坛的举办表示热烈的祝贺！向所有前来参加论坛的两岸同胞特别是来自台湾的各位乡亲致以诚挚的问候！〔对论坛的举办表示祝贺，对参加论坛的同胞表示问候，注意这里对事对人在用词方面有所区分。贾庆林是中共中央政治局常委、全国政协主席，他以哪种身份出席论坛并讲话呢？为了不引起歧义，这里直截了当地说出来了，“代表中共中央”，是以政治局常委的身份出席，可见论坛规格非常高、非常重要。贾庆林不仅“代表中共中央”，而且是“受胡锦涛总书记的委托”，这一方面体现了对胡总书记的尊重，另一方面也传达出中共中央对论坛的高度重视，进一步表达了论坛的重要性和高规格。〕

海峡论坛是由两岸同胞共同打造、旨在促进两岸民间交流的重要平台。论坛以“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”为主题，体现了两岸关系和平发展的重要内涵，反映了两岸各界民众的共同愿望。〔论坛的性质、主题，总体上对论坛作简要介绍。〕本届论坛由海峡两岸62家单位和民间团体主办，参加活动的台湾各界民众超过1万人。这么多的两岸同胞欢聚在这里，这么多的台湾民众共襄盛举，处处洋溢着亲情、乡情和友情，交融着增进了解、交流合作的热切期盼。本届论坛的举办，是当前两岸同胞和社会各界大交流、大合作的重要体现，是两岸关系和平发展的生动写照。〔本届论坛举办的情况及意义。）

各位同胞、各位朋友！〔正文当中的称呼，起到提醒的作用，再次把听众的注意力集中到讲话上来。注意这篇讲话稿对此的运用。〕

过去两年多来，在两岸同胞共同努力下，两岸关系实现历史性转折，取得一系列积极成果。〔上句总写，下面分写。〕两岸直接“三通”全面实现，便利了同胞往来，促进了经济合作。两岸各领域、各界别的交往更加热络，大交流的局面已经形成。去年，两岸人员往来达到54。万人次，创历史新高。大陆居民赴台交流参访和旅游突破93万人次，首次来大陆的台湾民众达33万人。在应对国际金融危机冲击和抗击地震、风灾等重大自然灾害的斗争中，两岸同胞同舟共济、相互扶持，体现了血浓于水的同胞之爱，展示了患难与共的手足之情，谱写了真诚相助的感人篇章。〔这一段写过去两年来两岸关系取得的积极成果，内容侧重于两岸之间的交流与合作，而这正是目前两岸关系的着力点。对此，参加论坛的两岸同胞很容易就产生共鸣。从时间线索来看，这一段属于回顾过去。从“起、承、转、合”的结构模式来看，这一段属于“转

两年多来两岸关系发展取得重要积极成果，得益于两岸双方抓住难得机遇，以两岸同胞福祉为念，增进互信，排除干扰，平等协商，推进合作。更重要的是，两岸关系改善和发展符合两岸同胞的利益和愿望，得到了两岸同胞的普遍认同和有力支持。我们应该顺应两岸主流民意，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，继续保持两岸关系发展的正确方向，继续巩固两岸关系改善发展的良好势头，继续按照先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进的思路，务实推进两岸关系发展进程，力争取得更多实际成效，不断增进两岸同胞的福祉。同时，还应当着眼于今后逐步破解两岸关系前进道路上的难题，在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上进一步增强两岸的政治互信。〔进一步就两岸关系进行阐述，分析了近两年来两岸关系取得积极成果的原因，并就今后两岸关系的发展提出了建设性意见和希望。〕

各位同胞、各位朋友！〔第三次称呼，又一次集中大家注意力。〕

60多年来，两岸尽管经历了长期隔绝，走过了不同的发展道路，但两岸的同胞爱、民族情和共同的中华文化根脉，是任何力量都割不断的。两岸由长期隔绝到交流往来，各领域合作从无到有、由小到大，民间力量都发挥了重要的主导作用。正是在加强交流合作的进程中，两岸同胞越来越透彻地理解了两岸合则两利、分则两害的道理，越来越清楚地看到了“台独”分裂活动造成的危害，越来越直接地感受到了两岸关系改善和发展带来的好处，从而越来越深刻地认识到两岸关系和平发展符合两岸同胞的整体利益和中华民族的根本利益。今天，支持两岸开展平等协商，赞同两岸加强互利合作，积极促进两岸关系和平发展，已经成为台湾民意的主流，成为两岸同胞的普遍共识。实践充分证明，两岸民间交流是两岸关系发展中最具活力的因素，是增进同胞感情、扩大共同利益的最好方式。〔民间交流在两岸关系发展中的重要地位和作用。〕

“天地之间，莫贵于人”。两岸关系发展的主体是两岸同胞，动力来自两岸同胞，成果也惠及两岸同胞。两岸关系和平发展是两岸同胞的共同事业，需要两岸同胞最广泛的参与和支持。当前，扩大和深化两岸民间交流，是两岸关系和平发展的客观需要，是两岸同胞共同的责任，同时也具有前所未有的良好条件。特别是两岸正在积极商签经济合作框架协议，这必将为深化两岸交流合作带来新的机遇，有利于两岸经济长远发展。在新的起点上进一步推动两岸关系和平发展，就必须更加积极有力地推动两岸民间交流更广泛、更深入、更持久地开展下去。〔扩大和深化两岸民间交流是两岸同胞共同的责任，强调人的因素在两岸关系中的极端重要性。〕

“人之相知，贵相知心”。两岸交流，归根到底是人与人的交流，最珍贵的是两岸同胞心与心的沟通。两岸关系发展的进程，是一个不断积累共识、解决问题、化解矛盾、深化合作的过程。两岸同胞形成的共识越多，就越能够为破解两岸关系面临的各种难题创造有利条件。广泛开展两岸各界交流，特别是加强基层民众直接交流，有利于为两岸关系发展营造更良好的氛围、打下更坚实的民意基础。由于历史和现实的各种原因，一部分台湾民众对大陆还缺乏了解甚至存在误解，对两岸关系发展还持有疑虑，这是一时难免的。我们愿意积极与他们沟通，以最大的包容和耐心加以化解和疏导。只要两岸同胞进一步密切交流互动，消除各种疑虑和误解，就能够不断凝聚促进两岸关系和平发展的共识，不断增进对中华文化和中华民族的认同，不断为携手实现中华民族的伟大复兴提供强大的精神动力。〔两岸交流，归根到底是人与人的交流，最珍贵的是两岸同胞心与心的沟通，既讲历史也讲现实，既讲道理也讲事实。〕

新形势下的两岸交流理应向更宽领域、更大规模、更深层次迈进。两岸交流，应当以两岸同胞为主体，以弘扬和传承中华文化为核心，以增进同胞感情和提升福祉为归宿。两岸交流，没有党派之分，没有地域之别，应当遍及城市和农村，深入到县市、乡镇、学校和社区，深入到工人、农民，青年、妇女和少数民族等各个界别之中。我们希望两岸各界民间团体发挥更有力的促进作用，为两岸民间交流拓展新领域、开辟新渠道、构建新平台、创造新形式，促进越来越多的两岸同胞投身于两岸大交流、大合作的潮流，成为两岸关系和平发展的参与者、推动者和受益者。〔在新的形势下两岸交流的努力方向。〕

目前，多数台湾同胞还没有来过大陆。我们热诚欢迎他们能够到大陆走一走、看一看，增进对大陆经济社会发展的直接了解，增加与大陆同胞的直接接触。我们也鼓励更多的大陆同胞到台湾各地尤其是中南部地区和基层民众中去，真诚与台湾同胞交朋友，认真倾听台湾乡亲的心声。两岸同胞完全应该常走动、多往来。大家以诚相待，彼此交心，走亲访友做生意，交流合作促发展，日子就会越过越红火，两岸关系和平发展的道路就会越走越宽广。〔这一段回到现实中来，对两岸同胞加强相互往来提出殷切期望。〕

各位同胞、各位朋友！〔第四次称呼。〕

两岸同胞是血脉相连的命运共同体，同属中华民族大家庭。近代以后我们共同蒙受了民族的深重灾难，今天我们共同迎来了民族的复兴曙光。携手推动两岸关系和平发展、同心实现中华民族伟大复兴，应当成为两岸关系发展的主旋律，成为两岸同胞共同努力的方向。让我们团结起来、不懈奋斗，共同开创中华民族辉煌灿烂的美好未来！〔两岸同胞的共同之处，向两岸同胞发出号召，共同之处是发出号召的基础和条件。〕

最后，预祝第二届海峡论坛圆满成功！〔呼应开头。〕

谢谢大家。〔礼貌结束。〕

（原载《人民日报》2010年6月21日第2版）

点读后话：

（一）绝大多数人没有机会到现场听讲，事后阅读公开发表的致辞稿则是了解有关情况的重要途径。阅读这篇致辞稿，一定会因人而异。领导干部可能侧重学习了解高层领导如何讲话，而机关文字工作者则要重点分析体会这篇致辞稿的写作方法。

（二）撰写讲话稿，很重要的一条就是要分析把握讲话人的身份、讲话的对象、讲话的场合等三个方面的特征，这些方面的特征决定了讲什么、如何讲、为什么等问题。因此，阅读讲话稿，要注意在这三个方面下功夫。通过这三个方面问题的分析，可以深入地理解为什么要这样写，从而更好地把握讲话稿写作的艺术和规律。

（三）一篇文章对于不同的读者会有不同的感受。我只是一名普通读者，我对于这篇致辞稿的点读，只能点到为止，不可能全面深刻。读者也可以按照上述方法对这篇致辞稿作些分析，或许会有新的发现。